■文／鮑淡如

2018年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，就加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等作出部署。要求進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進(jìn)一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次）。

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用。在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域，社保經(jīng)辦是涉及服務(wù)對象最多、辦事頻次最高的業(yè)務(wù)。怎樣實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”的要求，可以作如下思考：

以“一網(wǎng)通辦”為引領(lǐng)升級改造信息系統(tǒng)。數(shù)據(jù)向上集中，形成人社系統(tǒng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。改變多頭管理數(shù)據(jù)的格局，在系統(tǒng)內(nèi)部形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。從縱向上，以省級為基本單位從基層逐級向上集中。省級數(shù)據(jù)庫向部數(shù)據(jù)庫集中，并最終向中央數(shù)據(jù)庫集中。從橫向上，向各級政府?dāng)?shù)據(jù)部門集中數(shù)據(jù)，最終集中到中央數(shù)據(jù)庫。

制定數(shù)據(jù)使用規(guī)則，建立使用數(shù)據(jù)的快速響應(yīng)機(jī)制。對來自用戶端的訴求，快速調(diào)取相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行鑒別判定，將訴求信息及辦事所需相關(guān)信息推送至相應(yīng)處理部門處理，處理后將結(jié)果反饋用戶。

用互聯(lián)網(wǎng)思維改造受理界面和流程。從用戶出發(fā)，把界面設(shè)計(jì)得非常友好。廢棄原有辦事告知加填表的模式，改用詢問加引導(dǎo)的方式。比如首先顯示“想辦什么事”，跟進(jìn)社保的辦事事項(xiàng)表；點(diǎn)擊選擇后，跳出事項(xiàng)必填內(nèi)容；填寫后跳出下一步，一步步引導(dǎo)。所需信息采集后生成表單由用戶確認(rèn)。同時(shí)做大量簡化工作，對數(shù)據(jù)庫內(nèi)已有數(shù)據(jù)不用反復(fù)采集，進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)用，從而減少引導(dǎo)步驟、提高效率、改善體驗(yàn)。

以“只進(jìn)一扇門”的要求改造線下辦事模式。首先，實(shí)行受審分離模式。所謂受審分離，就是將各項(xiàng)社保事務(wù)受理單列出來，前臺實(shí)行一體化綜合受理。受理的業(yè)務(wù)分為兩類，一類是簡易業(yè)務(wù)，受理即辦理，當(dāng)場辦結(jié)。另一類是需要審核批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)，受理后打出受理單，告知辦理時(shí)限及反饋方式。其次，調(diào)整經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織設(shè)置，將原先分屬不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的受理部門整合成統(tǒng)一的受理部門?？梢允且劳写蠼?jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以是專司受理的獨(dú)立部門。上海設(shè)在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”是獨(dú)立的受理部門，既受理社保服務(wù)事項(xiàng)，也受理就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，還受理深入社區(qū)的其他政府部門的服務(wù)事項(xiàng)。

鮑淡如

加快與各級政府“一門式”的行政服務(wù)中心融合。改造后的社保服務(wù)大廳就變成了人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)大廳。從長遠(yuǎn)看，只要“一網(wǎng)通辦”的信息網(wǎng)絡(luò)建成，人社綜合服務(wù)大廳就可以變身為政務(wù)服務(wù)的綜合大廳，因?yàn)椤耙痪W(wǎng)通辦”與“一窗受理”在邏輯上是一致的，只是一個(gè)在線上，一個(gè)在線下，表現(xiàn)形態(tài)不同而已。因此，在各地政府推進(jìn)“一門、一窗”辦事的過程中，人社部門要主動(dòng)融入進(jìn)去。

“最多跑一次”關(guān)鍵不在形式而在實(shí)質(zhì)。有很多業(yè)務(wù)其實(shí)是可以做到“一次也不跑”的，就像坐在家里用手機(jī)“網(wǎng)購”一樣。而這種高度分散的服務(wù)背后是高度集中的數(shù)據(jù)支撐。實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，要的是破除科層式管理體制下形成的傳統(tǒng)思維，代之以互聯(lián)網(wǎng)思維和以點(diǎn)對點(diǎn)的扁平化管理體制來保障服務(wù)的方便、快捷、高效、安全?！?/p>