謝 蕾，李 江，彭 亮

（1.新疆水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，新疆烏魯木齊830000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，新疆烏魯木齊830052）

水利規(guī)劃是開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源的總體安排,是水利前期工作的重要一環(huán),主要任務(wù)是結(jié)合國(guó)家方針政策及要求,提出開(kāi)發(fā)治理的主要措施和分期實(shí)施計(jì)劃,并指導(dǎo)水利工程設(shè)計(jì)和管理。水利規(guī)劃分綜合水利規(guī)劃和專業(yè)水利規(guī)劃,又可分為流域規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、跨流域調(diào)水規(guī)劃、水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等［1］。

1 新疆境內(nèi)已編制及審批的規(guī)劃情況

1.1 新疆河流及水資源概況

據(jù)初步統(tǒng)計(jì),新疆共有河流570條,其中年徑流量10億m3以上的18條,南疆、北疆各9條,年徑流量占全疆年徑流量的59.8%；年徑流量介于10億m3和1億m3之間的河流有100條左右,其余約80%的河流年徑流量小于1億m3。從20世紀(jì)90年代以來(lái),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),新疆境內(nèi)編制了150個(gè)各類水利規(guī)劃,其中新疆全境的有4個(gè),分別為《新疆水資源綜合規(guī)劃》《新疆水資源平衡論證報(bào)告》《新疆用水總量控制方案》《新疆水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》等,其他規(guī)劃為地方或區(qū)域性水資源利用規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

1.2 新疆全境的水資源規(guī)劃歷程

1.2.1 新疆水資源綜合規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳編制完成的《新疆水資源綜合規(guī)劃》是新疆第一個(gè)全疆范圍的水資源規(guī)劃。規(guī)劃編制工作從2002年啟動(dòng)至2011年結(jié)束共歷經(jīng)10 a時(shí)間,規(guī)劃編制小組第一次對(duì)新疆用水量開(kāi)展了摸底性調(diào)查,收集到新疆1980年、1985年、1990年、1995年、2000年等歷史典型年的各行業(yè)用水量。規(guī)劃提出新疆要從經(jīng)濟(jì)用水配置為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與生態(tài)用水并重,要求實(shí)現(xiàn)全疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)耗水、生態(tài)系統(tǒng)耗水對(duì)半的目標(biāo),改變用水結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的局面。該規(guī)劃是國(guó)家制定新疆“三條紅線”用水總量控制方案的重要依據(jù),預(yù)測(cè)2030年全疆需水量為526億m3、人口為2 562萬(wàn)、灌溉面積為533萬(wàn)hm2。

1.2.2 論證報(bào)告及總量控制方案

國(guó)家2012年下發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)“三條紅線”用水總量控制方案：2020年為515億 m3、2030年為526億m3。而2012年全疆用水總量為590億m3,已經(jīng)超過(guò)2030年用水總量指標(biāo),為了減輕2020年新疆退地減水的壓力,自治區(qū)水利廳組織編制了《新疆水資源平衡論證報(bào)告》并經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù),將2020年用水總量由515億m3提升到550億m3,新疆用水總量變化趨勢(shì)由先減后增轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉赀f減,在一定程度上緩解了新疆退地減水的緊張局面。規(guī)劃2030年用水總量維持526億m3不變,灌溉面積達(dá)到533萬(wàn)hm2（高效節(jié)水面積420萬(wàn)hm2),比2012年退減面積100萬(wàn)hm2。在此基礎(chǔ)上編制的《新疆用水總量控制方案》,將用水總量細(xì)化到各地（州)縣（市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師（市)團(tuán),該方案于2018年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

1.2.3 新疆水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃

在《新疆水資源綜合規(guī)劃》及《新疆水資源平衡論證報(bào)告》基礎(chǔ)上,2016年底新疆水利廳編制完成了《新疆水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》,該規(guī)劃以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為指導(dǎo)思想,細(xì)化分解了全疆水資源合理配置方案,優(yōu)化了全疆的供水安全保障體系布局,并提出了相應(yīng)的工程措施和非工程措施。規(guī)劃以2015年為現(xiàn)狀年,遠(yuǎn)期2030年用水總量指標(biāo)控制在526億m3以內(nèi),全疆灌溉面積控制在549萬(wàn)hm2,高效節(jié)水面積發(fā)展到420萬(wàn)hm2。該規(guī)劃的實(shí)施將提高新疆水資源安全保障能力,是指導(dǎo)今后一段時(shí)期內(nèi)新疆水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和管理的基本依據(jù)。

1.3 各流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃或水資源規(guī)劃

1997年以來(lái),新疆先后編制流域（綜合)規(guī)劃的流域主要有：瑪納斯河流域、博爾塔拉河和精河流域、額爾齊斯河流域、伊犁河流域、車爾臣河流域、葉爾羌河流域、額敏河流域、若羌河流域、渭干河流域、塔里木河流域、和田河流域、阿克蘇河流域、白楊河流域等。較早編制的規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年為2020年,少數(shù)新編制規(guī)劃的遠(yuǎn)期水平年為2040年,其余大部分規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期水平年分別為2020年和2030年；《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》《南疆水資源利用和水利工程建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃,遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年也均為2030年,只有克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莺桶群饔蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃水平年為2025年和2035年?？死斠朗?、烏魯木齊市、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸染幹屏酥荩ㄊ?范圍的水資源利用規(guī)劃,白楊河流域、喀什噶爾河流域編制了水資源利用規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),新疆累計(jì)編制了40余個(gè)流域規(guī)劃。

1.4 流域或區(qū)域?qū)I(yè)水利規(guī)劃

1.4.1 已批復(fù)的防洪規(guī)劃及中小河流規(guī)劃

2000年以來(lái),新疆編制了38個(gè)流域或河道防洪規(guī)劃、41個(gè)市（縣)城市防洪規(guī)劃,這些規(guī)劃為防洪工程的實(shí)施提供了依據(jù)。在防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上,2009年自治區(qū)水利廳編制了《新疆重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》,包含新疆223條中小河流,并將中小河流流域面積范圍從規(guī)定的200～3 000 km2放寬到200～10 000 km2。2016年根據(jù)水利部的要求,新疆水利廳組織編制了《新疆加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案（2016—2019年)》,對(duì)中小河流治理等內(nèi)容進(jìn)行了新增、梳理和排序。但新疆中小河流眾多,仍有部分河流未納入治理規(guī)劃,且已納入規(guī)劃的河流受資金限制,治理工程建設(shè)力度不足,部分治理工程標(biāo)準(zhǔn)偏低。2016年8月新疆阿勒泰地區(qū)大青河和昌吉州阜康白楊河均發(fā)生歷史特大洪水,兩河入庫(kù)最大洪峰流量均超過(guò)水庫(kù)原設(shè)計(jì)校核洪峰流量,經(jīng)事后洪水調(diào)查,主要為上游暴雨型洪水與堰塞湖潰壩型洪水疊加形成,加之對(duì)前期設(shè)計(jì)洪水估算不足,導(dǎo)致洪水災(zāi)害發(fā)生［2］。

1.4.2 已批復(fù)的水電規(guī)劃情況

受國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)水電等清潔能源的影響,中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、新華水力發(fā)電有限公司等大企業(yè)紛紛投資開(kāi)發(fā)新疆水能資源,2008年至2015年新疆編制并批復(fù)了24個(gè)水電規(guī)劃,見(jiàn)表1。這些規(guī)劃的批復(fù)支撐了哈巴河、瑪納斯河、克孜河、開(kāi)都河、木扎提河、玉龍喀什河、庫(kù)瑪拉克河、克孜河等水電站的建設(shè),一批水電項(xiàng)目陸續(xù)興建,如布倫口水電站、小石峽水電站等。

表1 1997—2018年新疆編制的各類規(guī)劃數(shù)量

2 對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用量等系列的變化趨勢(shì)分析

2.1 對(duì)地表水資源量系列的變化趨勢(shì)分析

根據(jù)1956—2000年系列統(tǒng)計(jì),新疆年均水資源總量為832.7億m3,其中年均地表水資源量為788.7億m3,比2001—2012年全疆年均地表水資源量875.6億m3少86.9億m3。按1956—2012年水文系列計(jì)算,多年平均地表水資源量為806.9億m3,水資源總量853.5億m3,比1956—2000年系列總量增加20.8億m3,其中：南疆增加13.8億m3,北疆增加6.5億m3,東疆增加0.5億m3。

近20 a來(lái)新疆遇豐水年,掩蓋了水資源配置方面存在的問(wèn)題和矛盾,使得擴(kuò)大灌溉面積導(dǎo)致的水資源供需矛盾不突出,但該現(xiàn)象是暫時(shí)的、難以持續(xù)的,隨著枯水期天然來(lái)水的減少,將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)［3-4］。

2.2 利用系列的趨勢(shì)分析

2017年,全疆用水總量為551.1億m3,其中：農(nóng)業(yè)用水量513.7億m3,占93.2%；城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、河道外生態(tài)用水量分別占2.6%、2.4%和1.8%。新疆用水結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比重為全國(guó)最高,其中：南疆為96.0%,北疆為89.3%,東疆為88.2%。

根據(jù)2011年全國(guó)第一次水利普查,新疆用水總量為615億m3,比當(dāng)年的新疆水資源公報(bào)用水量523億m3增加了92億m3。原因可能與近年新疆來(lái)水偏豐及無(wú)序開(kāi)墾土地有直接關(guān)系,特別是農(nóng)業(yè)用水情況復(fù)雜、涉及部門(mén)多、統(tǒng)計(jì)難度大,水資源公報(bào)主要采用典型調(diào)查或現(xiàn)行灌溉定額與實(shí)灌面積數(shù)據(jù)進(jìn)行估算,成果難以復(fù)核,且歷年數(shù)據(jù)變化不大,統(tǒng)計(jì)精度亟待提高；而水利普查采取用水大戶直接填寫(xiě)調(diào)查表、一般用水戶則根據(jù)典型用水戶調(diào)查匯總成果的方法,對(duì)各縣（市)的水利工程及用水情況摸底調(diào)查,并最終通過(guò)水量匯總平衡分析得出全口徑經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量。

根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法,2011年之前20 a的用水總量平均約為500億m3,2011—2017年的平均用水量為581億m3。可以看出,2011年前的系列與其后的系列不連續(xù),2011年成為一個(gè)拐點(diǎn),其之前的新疆用水量呈增加趨勢(shì),其后則呈減小趨勢(shì)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái),新疆用水總量呈逐年下降趨勢(shì),2012年公布的新疆用水總量為590億m3,逐漸下降為2015年的577億 m3、2016年的 565.4億 m3和 2017年的551億m3。全疆用水總量2017年比2012年減少了39億m3,其中：北疆地區(qū)從212.6億m3下降到201.0億m3,減少了11.6億m3；南疆地區(qū)減少了12.4億m3；東疆用水量25.0億m3基本保持不變。

3 存在的問(wèn)題

（1)多年平均徑流量的時(shí)間空間不均衡一定程度上掩蓋了水資源供需矛盾。水資源量是規(guī)劃的家底數(shù)據(jù),在編制規(guī)劃中起到舉足輕重的作用。實(shí)測(cè)水文系列的增加使系列樣本更具代表性,同時(shí)樣本均值相應(yīng)會(huì)有所修正。新疆2000—2012年系列地表水資源量為876.5億 m3,比1956—2000年系列增大了87億m3,因此豐水期徑流量的增大在一定程度上掩蓋了新疆水資源供需矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年北疆與東疆地表水開(kāi)發(fā)利用量為160.6億m3,不超“三條紅線”地表水控制指標(biāo),但除伊犁河、額爾齊斯河兩河之外,其他中小河流水資源總量為163.2億m3,現(xiàn)狀用水量為140.5億m3,其中地表水開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)87%,與伊犁河、額爾齊斯河兩河31%的地表水開(kāi)發(fā)利用率形成鮮明對(duì)比。伊犁河、額爾齊斯河兩河水資源總量占北疆與東疆水資源比重較大,一定程度上掩蓋了中小河流引水量較大的事實(shí)。

（2)現(xiàn)狀年為2011年及其之前年份的規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水量預(yù)測(cè)基數(shù)及增長(zhǎng)速度較前人關(guān)于新疆水資源開(kāi)發(fā)利用、用水結(jié)構(gòu)演變、水資源合理配置等研究成果小,基本上以新疆水資源公報(bào)的用水量為基礎(chǔ)［5-6］,未考慮2011年用水量突變對(duì)新疆水資源開(kāi)發(fā)利用的影響。2011年新疆用水量為615億m3,是新疆水資源公報(bào)編制以來(lái)的最大值,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年水資源公報(bào)用水量523億m3。因此現(xiàn)狀水平年為2011年及以前的規(guī)劃,其現(xiàn)狀年用水量應(yīng)小于當(dāng)年新疆實(shí)際用水量,據(jù)此推測(cè)此類規(guī)劃預(yù)測(cè)需水量指標(biāo)也偏小。如新疆水資源綜合規(guī)劃,其現(xiàn)狀年為2007年,按上述分析,則規(guī)劃預(yù)測(cè)2030年的需水量526億m3亦偏小。

（3)綜合規(guī)劃中灌溉面積底數(shù)不清。各類綜合規(guī)劃中灌區(qū)規(guī)劃成果存在較大問(wèn)題,如伊犁河南岸干渠揚(yáng)水灌區(qū)實(shí)際面積與規(guī)劃差別較大；南疆葉爾羌河灌區(qū)、喀什噶爾河灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉面積的底數(shù)不清,從單項(xiàng)工程論證等方面,驗(yàn)證規(guī)劃面積與實(shí)際有較大出入。在用水量一定的情況下,面積與灌溉定額成反比,如根據(jù)2017年南疆現(xiàn)狀灌溉面積288萬(wàn)hm2推算,用水定額為11 370 m3/hm2,超過(guò)北疆現(xiàn)狀灌溉定額7 100 m3/hm2的60%,顯然不合理。但從目前來(lái)看,灌溉面積的確定仍缺少依據(jù),雖然依靠衛(wèi)星影像在一定程度上可以解譯,但并不完全準(zhǔn)確。

（4)規(guī)劃對(duì)供水安全、生態(tài)保護(hù)關(guān)注不夠。新疆編制的許多流域規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)規(guī)劃,雖然包含了水安全與水生態(tài)保護(hù)和管理等內(nèi)容,但總體上對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的整體性考慮不足。有部分編制較早的流域水資源規(guī)劃,按照分水比例分水,大水大分、小水小分,基本將河流徑流量分光用盡。在水資源配置時(shí)未考慮流域尺度、河流廊道尺度與河段尺度的生態(tài)基流與敏感生態(tài)需水［7］,特別典型的為瑪納斯河流域規(guī)劃。還有早期編制的水電規(guī)劃多推薦庫(kù)壩結(jié)合的開(kāi)發(fā)方式,以獲得更多的發(fā)電量,但目前的環(huán)境保護(hù)部門(mén)更傾向于保護(hù)河道,防止過(guò)多影響河道下游生境,對(duì)長(zhǎng)引水式水電開(kāi)發(fā)持否定態(tài)度,要求對(duì)原規(guī)劃推薦開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革及自然資源部的組建,一場(chǎng)圍繞空間規(guī)劃改革與“多規(guī)合一”的探討拉開(kāi)大幕,即原水利規(guī)劃與目前提出的空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”差距較大,各類規(guī)劃之間自成體系,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃缺乏有機(jī)融合。

4 對(duì)策與建議

（1)積極踐行新時(shí)期治水理念,構(gòu)建新疆水安全保障體系。從規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃依據(jù)角度分析,20多a前的規(guī)劃與當(dāng)前的要求顯著不同,特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息化、現(xiàn)代化等方面欠缺較多。新形勢(shì)下制定規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的是如何貫徹新時(shí)期發(fā)展理念、體現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針,全面貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板,水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào),加強(qiáng)水利信息化與現(xiàn)代化能力、水安全保障能力建設(shè)和水資源配置與優(yōu)化、水工程建設(shè)與管控等。加快解決水利薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,著力提升新疆水安全保障水平,其中：北疆應(yīng)重點(diǎn)打造天山北坡經(jīng)濟(jì)帶供水保障、改變以農(nóng)業(yè)為主的用水結(jié)構(gòu)［8-9］、重點(diǎn)湖泊及河流修復(fù)與保護(hù),開(kāi)展主要河流規(guī)劃修編；東疆應(yīng)重點(diǎn)圍繞艾丁湖保護(hù),開(kāi)展外流域調(diào)水配置研究；南疆應(yīng)重點(diǎn)圍繞塔里木河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),以滿足生態(tài)調(diào)度為前提,開(kāi)展主要河流規(guī)劃修編,論證南疆增水的必要性與可行性,構(gòu)建新疆水安全保障體系。

（2)結(jié)合規(guī)劃時(shí)效,適時(shí)啟動(dòng)修編或中期評(píng)估工作。規(guī)劃時(shí)效性是指在特定規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃的指導(dǎo)作用和效果的發(fā)揮程度。鑒于發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展過(guò)程密不可分,在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行合理調(diào)整,提高規(guī)劃的可操作性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在區(qū)域、流域或者城市群發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期,存在規(guī)劃與發(fā)展實(shí)際不協(xié)調(diào)的問(wèn)題?！笆濉币呀咏猜?大部分規(guī)劃的近期水平年2020年即將到來(lái),且有部分編制較早的規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年為2020年,急需修編。特別要結(jié)合2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編,考慮山區(qū)水庫(kù)替代平原水庫(kù)等。對(duì)于如何提高水利保障能力,需開(kāi)展規(guī)劃或項(xiàng)目群的中期評(píng)估、后評(píng)估等,評(píng)價(jià)其效果與效益,對(duì)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析存在的問(wèn)題、預(yù)測(cè)剩余的規(guī)劃和建設(shè)任務(wù),提高規(guī)劃的時(shí)效性,都具有十分重要的作用。還有一些內(nèi)陸河流域規(guī)劃是空白的,但水資源問(wèn)題又比較突出,需要開(kāi)展編制流域規(guī)劃,以指導(dǎo)流域水資源開(kāi)發(fā)利用及水利工程建設(shè)。

（3)統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)筑水安全設(shè)施網(wǎng)絡(luò),切實(shí)保障供水安全和生態(tài)安全。確保供水安全必須妥善處理好一些不確定因素,如供水體制機(jī)制是否健全、氣候變化所帶來(lái)的不確定性等。這種不確定性往往意味著大規(guī)模、昂貴的水利基礎(chǔ)設(shè)施并不一定是解決供水安全問(wèn)題的最佳途徑［10］。在不確定的條件下進(jìn)行規(guī)劃,需要考慮多種可能性,按已發(fā)布的相關(guān)指南計(jì)算河流生態(tài)基流,并參與水資源供需分析是保障供水安全和生態(tài)安全的重要措施。一般情況下,修建工程是編制或者修編規(guī)劃的主要緣由,為論證工程需要達(dá)到一定規(guī)模,往往將流域水資源開(kāi)發(fā)利用任務(wù)交由水庫(kù)承擔(dān),改變了河流水文情勢(shì),因此需考慮對(duì)一些水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整,優(yōu)化電站調(diào)度運(yùn)行方式,優(yōu)先保障河道生態(tài)基流,減小水庫(kù)對(duì)下游生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不利影響。另外,可通過(guò)因地制宜規(guī)劃城鄉(xiāng)供水工程、農(nóng)村飲水安全工程及河湖連通工程等構(gòu)筑水安全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,保障供水安全和生態(tài)安全。

（4)與“多規(guī)合一”空間信息管理平臺(tái)對(duì)接,編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃。目前根據(jù)主體功能定位和“多規(guī)合一”空間規(guī)劃的要求,新疆需要在統(tǒng)一數(shù)據(jù)和土地分類平臺(tái)下,開(kāi)展基于國(guó)土空間管控和生態(tài)功能區(qū)劃的水生態(tài)空間管控規(guī)劃的編制工作,從水生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)、水生態(tài)空間格局優(yōu)化、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系合理布局等方面入手,圍繞明確水生態(tài)空間范圍與功能分類、確立用途管控水生態(tài)保護(hù)紅線布局、識(shí)別管控指標(biāo)體系、實(shí)施“一區(qū)一策”分級(jí)分類提出水生態(tài)空間用途管控措施4個(gè)層面,謀劃水生態(tài)空間管控的任務(wù),推進(jìn)水生態(tài)空間格局優(yōu)化,將其與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)全域一盤(pán)棋、一張藍(lán)圖的目標(biāo)［11-12］。同時(shí),擇機(jī)開(kāi)展新疆水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃、水安全保障能力規(guī)劃、河湖岸線保護(hù)等規(guī)劃,與水生態(tài)空間管控規(guī)劃共同為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供水資源保障。

5 結(jié) 語(yǔ)

做好流域水利規(guī)劃體系建設(shè)不僅可以為水利工程建設(shè)立項(xiàng)提供基礎(chǔ),而且可以為加快推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供支撐。為增強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、可操作性,并對(duì)涉水行業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)與約束作用,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè),調(diào)查新疆真實(shí)的用水量和灌溉面積數(shù)據(jù),為科學(xué)規(guī)劃提供必要資料。經(jīng)過(guò)多年的水利工程建設(shè),新疆逐漸進(jìn)入后壩工時(shí)代,如何做好梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度、發(fā)揮山區(qū)水庫(kù)替代平原水庫(kù)功能及在流域調(diào)控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的積極作用,是將來(lái)規(guī)劃的重點(diǎn)。目前應(yīng)將南疆增水納入西線調(diào)水總體規(guī)劃中,以改變當(dāng)前南疆水土資源嚴(yán)重不平衡的局面,充分利用環(huán)塔里木盆地得天獨(dú)厚的光熱土資源,為新疆各族人民造福。