劉垠

兩會期間，全國人大代表、北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心研究員伊彤提交了一份《關(guān)于完善我國科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)政策的建議》?！爸袊鴥x器儀表學(xué)會分析儀器分會在2018年8月進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查的目的就是搞清楚科學(xué)儀器究竟有哪些關(guān)鍵部件依賴進(jìn)口，結(jié)果不容樂觀。”她給筆者展示的一份調(diào)查結(jié)果顯示，我國使用的科學(xué)儀器中，近30種關(guān)鍵部件高度依賴進(jìn)口，如應(yīng)用于光譜類型分析設(shè)備的光電倍增管，用于核磁共振分析儀的超低噪聲前置放大器，用于質(zhì)譜儀的分子泵等。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)業(yè)鏈不完整

中國儀器儀表學(xué)會分析儀器分會副秘書長吳愛華告訴筆者，上述近30種關(guān)鍵部件只是不完全統(tǒng)計(jì)，如此多的部件種類，涉及到的科學(xué)儀器整機(jī)類型預(yù)計(jì)有上百類。除了關(guān)鍵部件，還有部分關(guān)鍵材料更是100%依賴進(jìn)口。

“一旦這些部件和原材料斷供或漲價(jià)，相關(guān)整機(jī)就可能停產(chǎn)，造成生產(chǎn)成本增加，也就是我們常說的‘卡脖子難題?！币镣J(rèn)為，即便這些進(jìn)口部件及材料在國內(nèi)能夠買到，整機(jī)企業(yè)也會面臨采購時(shí)難以議價(jià)、技術(shù)支持不夠、替換件到貨周期長、需要囤貨等問題。

另據(jù)廣東科鑒檢測工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理高軍介紹，不僅是部件、原材料、元器件，工業(yè)設(shè)計(jì)、可靠性工程、上下游協(xié)作等配套服務(wù)對儀器產(chǎn)業(yè)的支撐也亟待加強(qiáng)。

“相比發(fā)達(dá)國家，我國科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)起步要晚幾十年，在技術(shù)開發(fā)應(yīng)用方面的投入偏少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。”吳愛華說。

總體來看，我國重大科學(xué)研究、高端裝備研制、高安全控制、精密檢測等領(lǐng)域的工作，仍高度依賴進(jìn)口科學(xué)儀器。

用戶不敢用不愿用中國產(chǎn)品

“國內(nèi)科學(xué)儀器企業(yè)自主創(chuàng)新投入偏低，在中高端市場難以與進(jìn)口儀器競爭。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，按金額統(tǒng)計(jì)，我國進(jìn)口前十位的商品中，科學(xué)儀器赫然在列?！币镣嬖V筆者。

對此，高軍進(jìn)一步解釋說，相比進(jìn)口科學(xué)儀器產(chǎn)品，國內(nèi)生產(chǎn)的品種越來越齊全，性能上進(jìn)步也較快，但絕大多數(shù)國產(chǎn)科學(xué)儀器可靠性水平與國際先進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品仍有較大差距。

伊彤在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口儀器在國內(nèi)市場很受歡迎。很多大型醫(yī)院、高等院校、科研院所、國家和省部級檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室里，滿眼都是進(jìn)口儀器。外資企業(yè)在中國市場的收入往往超過其全球市場的10%，近年來在中國市場的年增長率則超過了10%。

“反觀國產(chǎn)儀器，很多用戶卻不愿用、不敢用，‘國產(chǎn)儀器不行的觀點(diǎn)在很多用戶心中根深蒂固，這嚴(yán)重阻礙了國產(chǎn)儀器的應(yīng)用和改良?！痹谝镣磥?，購買國外先進(jìn)儀器設(shè)備開展科研工作本無可厚非，但應(yīng)避免對進(jìn)口儀器的依賴或盲目崇拜。“只有幫助國產(chǎn)儀器打開市場，讓更多用戶充分使用，才能發(fā)現(xiàn)并解決問題，逐漸提升國產(chǎn)儀器質(zhì)量?！币镣f。

外國公司不賺錢也要占市場

不信任、不敢用，導(dǎo)致國產(chǎn)科學(xué)儀器的發(fā)展陷入怪圈。另一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象是，好政策遭遇了落地難的窘境。

2016年發(fā)布的《關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》規(guī)定，對于相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

“如何確定國內(nèi)是否有同類產(chǎn)品？怎么判斷國內(nèi)產(chǎn)品性能是否滿足需要？具體由哪個(gè)部門牽頭編制國產(chǎn)儀器和進(jìn)口儀器清單？”伊彤一連串的問題引人深思，“僅靠招標(biāo)人或幾位評標(biāo)專家隨意拍板的做法并不合理?！?/p>

伊彤舉例說，有時(shí)采購指標(biāo)中，明明有國內(nèi)產(chǎn)品且完全能滿足使用者的需要，但招標(biāo)方故意把某些性能指標(biāo)調(diào)高，或提出一些苛刻條件，致使國產(chǎn)儀器被拒之門外。近兩年，儀器信息網(wǎng)曝光的不少招標(biāo)公告就是例證。值得注意的是，目前，大部分高校、研究院所在采購中，仍以進(jìn)口儀器設(shè)備為主。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致國內(nèi)儀器廠家基本喪失了市場競爭力。

某資深外企高管坦言，外國儀器公司經(jīng)常會打“價(jià)格戰(zhàn)”，國內(nèi)沒有的產(chǎn)品，往往會抬高賣價(jià)。一旦出現(xiàn)同等水平的國產(chǎn)儀器，外國公司立馬降價(jià)，甚至降到國產(chǎn)儀器的成本價(jià)之下，寧愿不賺錢也要把國產(chǎn)儀器擠出市場。

國家應(yīng)給予特殊的政策扶持

伊彤說，我國科學(xué)儀器一直處于落后和追趕狀態(tài)，作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)品，亟須國家給予高度重視和特殊扶持。

伊彤建議，國家應(yīng)圍繞科學(xué)儀器自主創(chuàng)新開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，在客觀評估國家重大科學(xué)儀器開發(fā)專項(xiàng)實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝練近期重點(diǎn)任務(wù)清單和中、遠(yuǎn)期研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域及方向，進(jìn)一步創(chuàng)新研發(fā)組織模式和機(jī)制，集中財(cái)力給予穩(wěn)定支持。同時(shí)，針對儀器創(chuàng)新的人才隊(duì)伍建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，制定出臺更具操作性、更好落地的配套措施。

寧波華儀寧創(chuàng)智能科技有限公司總經(jīng)理聞路紅認(rèn)為，國產(chǎn)儀器的政府采購政策有待細(xì)化落實(shí)，比如，由國家統(tǒng)一開展首臺套儀器設(shè)備的認(rèn)定工作，增強(qiáng)權(quán)威性和準(zhǔn)確性;在儀器技術(shù)指標(biāo)、售后服務(wù)都滿足要求的前提下，采取對購買國產(chǎn)儀器的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼等激勵(lì)措施。

“針對政府資金購置科學(xué)儀器的情況，可通過設(shè)置最小國產(chǎn)儀器采購占比進(jìn)行限制。”在這一問題上，吳愛華和高軍的觀點(diǎn)不謀而合，凡涉及數(shù)據(jù)安全的實(shí)驗(yàn)室，原則上必須使用國產(chǎn)科學(xué)儀器，盡量不采購有外資背景的儀器。

伊彤說：“關(guān)于進(jìn)口儀器的免稅政策執(zhí)行不力的問題，亟須在調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定明確具體的實(shí)施細(xì)則。”

伊彤提出四點(diǎn)建議：一是免稅儀器品種應(yīng)送交第三方檢測機(jī)構(gòu)并出具報(bào)告;二是建立評價(jià)專家的征信體系;三是建立和執(zhí)行規(guī)范的進(jìn)口儀器免稅程序，避免惡意套取補(bǔ)貼;四是規(guī)定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲條款?！叭绻麌鴥?nèi)已有能滿足使用要求的同類儀器，卻仍采購進(jìn)口儀器的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行追責(zé)并給予相應(yīng)懲罰?！彼f。

關(guān)于政府對企業(yè)的支持方式，濟(jì)南海能儀器股份有限公司總裁劉文玉認(rèn)為，與直接投入相比，采用間接支持或后補(bǔ)助的方式更為有效。如對儀器企業(yè)實(shí)行退稅政策，并監(jiān)督企業(yè)將返還資金用于后續(xù)研發(fā)?！按伺e相當(dāng)于倒逼企業(yè)重視產(chǎn)品（包括軟件）質(zhì)量與可靠性，不斷提升研發(fā)投入，從而逐步提高國內(nèi)用戶對國產(chǎn)儀器的信任程度?！眲⑽挠裾f。