牛福英 羅曉萌 盛春霞

山東曲阜市農(nóng)廣校近年來在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中培訓各類專業(yè)人員1106人，帶動周邊農(nóng)民學習應用技術(shù)人數(shù)達2萬余人，系統(tǒng)的培訓使職業(yè)農(nóng)民掌握了糧食、蔬菜、果品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)知識和技能、經(jīng)營管理服務(wù)的先進理念，經(jīng)營管理能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、創(chuàng)新能力有所提升。筆者近幾年擔任班主任，結(jié)合培訓實際，對工作中存在的問題進行分析，并思考相應的對策措施。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的問題

（一）組織培訓的難度大

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新型職業(yè)農(nóng)民培育的最佳選擇對象，但在地域的分布上，組織一個150人的班，往往需要幾個鎮(zhèn)才能湊齊。這就給培訓工作的召集、組織實施增加了難度和較高的組織成本。部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓報名積極，但由于業(yè)務(wù)繁忙，真正參加培訓的時間有時難以保證。

（二）農(nóng)民參與培訓的主動性不高

一是思想認識存在問題。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響深，缺乏大局意識和發(fā)展眼光，認為農(nóng)民天生就是務(wù)農(nóng)，不能從深層次理解新型職業(yè)農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”含義。二是農(nóng)業(yè)人口老齡化問題。對全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)457個村的跟蹤回訪數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村種地的都是50歲左右的中老年人且婦女人數(shù)居多，由于科技文化素質(zhì)偏低，參與技能培訓的熱情不高，接受和掌握新事物、新技術(shù)的能力普遍較低，推廣新技術(shù)的難度很大。通過跟蹤服務(wù)也了解到有相當一部分農(nóng)民對知識的需求非常強烈，他們很想在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域干一番事業(yè)，但苦于無人引導、知識缺乏、信息閉塞。部分農(nóng)民參與培訓是因為村街鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門推薦，抱有應付差事的心態(tài)，少數(shù)人還給培育工作帶來了負面影響。三是培訓時間安排上存在不合理情況。職業(yè)農(nóng)民培訓項目任務(wù)下達較晚，培訓單位根據(jù)培訓任務(wù)確定培訓對象、開展培訓工作，明顯已經(jīng)錯過了當年農(nóng)作物生長管理的黃金時間;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街重視不夠，人員組織不理想，導致培訓工作只能利用下雨天或農(nóng)閑季節(jié)進行，使培訓不能按農(nóng)事需要及時跟進。

（三）技術(shù)匹配難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康培育和持續(xù)發(fā)展離不開技術(shù)的支持與引領(lǐng)。如果新型經(jīng)營主體不能充分有效地運用現(xiàn)代先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，那么與分散的農(nóng)戶相比，就難以顯現(xiàn)出經(jīng)營上的優(yōu)勢。當前農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與主體技術(shù)需求之間存在著一定的差距。一是農(nóng)業(yè)科技有效供給不足，特別是先進的實用技術(shù)普及不夠。通過兩個多月的跟蹤服務(wù)，曲阜市農(nóng)廣校得到農(nóng)戶反饋最多的是：小麥凍害防治技術(shù)問題，在凍害嚴重的情況下，及時的技術(shù)供給是解決農(nóng)民生產(chǎn)困難的關(guān)鍵。二是農(nóng)戶的技術(shù)獲取能力、消化能力與利用能力不強，直接影響了生產(chǎn)發(fā)展。尼山鎮(zhèn)一種糧大戶，200畝小麥由于品種選擇單一，沒有選擇正規(guī)渠道的種子，造成大面積減產(chǎn)。三是技術(shù)培訓的內(nèi)容與農(nóng)戶廣泛的技術(shù)需求不相適應，不能滿足其技術(shù)需求。

（四）有關(guān)上下級部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合力度相對不足

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作涉及方方面面的管理部門，各部門之間溝通、配合與協(xié)調(diào)工作不順暢的問題也會給培訓工作造成一些不必要的麻煩。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門在組織學員報名時沒有能夠按照《曲阜市新型職業(yè)農(nóng)民培育簡章》的系列要求去招生及填寫學員的信息，報上的學員有超齡的，有不會寫字的，還有已參加過往年培訓又重復報名的。更嚴重的是報上名的學員在填寫申報表和信息采集表時，姓名、電話和身份證號前后竟然不一致，給系統(tǒng)錄入學員基本信息、結(jié)業(yè)時給學員開啟網(wǎng)上綜合評價，都帶來很大麻煩。有關(guān)部門在定培訓方案時缺乏與培訓單位協(xié)商、溝通，造成2018年布置的培育任務(wù)7個專業(yè)中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負責人和農(nóng)村電商從業(yè)人員兩個專業(yè)學員在“人員類別”這一欄無法界定填報。

（五）政策期待高，兌現(xiàn)扶持政策難

在跟蹤服務(wù)回訪時，農(nóng)民反應最多的問題是投入、扶持政策、資金問題，他們有著很高的期待，而當前的扶持政策還不能夠完全解決這些問題。對認定的新型職業(yè)農(nóng)民給予扶持，僅僅依靠地方政府出臺政策，考慮不到地方的財政能力，在扶持力度和真正兌現(xiàn)落實上，都存在隱憂。由于部門之間的協(xié)調(diào)配合力度差，農(nóng)業(yè)項目上還沒有真正體現(xiàn)優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

二、多措并舉，推進新型職業(yè)農(nóng)民培育健康發(fā)展

針對存在的問題，筆者認為有必要進行一系列的制度安排和政策跟進。主要采取以下措施：

（一）強化領(lǐng)導和宣傳力度，努力營造良好的培訓環(huán)境

一要加強對培育工作的領(lǐng)導管理，部門之間協(xié)調(diào)配合，及時解決培育工作的難點熱點問題。二要加大宣傳力度，通過新型職業(yè)農(nóng)民典型巡回報告、現(xiàn)場演說等形式，讓新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)身說法，引導和激發(fā)農(nóng)民參與培訓的積極性。2018年曲阜市農(nóng)廣校有兩位新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀學員創(chuàng)業(yè)典型孔聰聰、宋愛仲參加了曲阜電視臺的專題采訪和山東廣播電視臺鄉(xiāng)村廣播欄目“鏘鏘新農(nóng)民”，取得良好反響。三要加強對培訓對象的篩選，確實將那些有求知愿望，想學習、愿學習，想干事、敢創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民推薦為培訓對象，重點培育新型經(jīng)營主體，確保推薦學員質(zhì)量。四要加強培訓工作的管理，及時解決學員生產(chǎn)、生活困難，堅持以人為本，人性化管理與制度化管理相結(jié)合，在制度管理中強化意識轉(zhuǎn)變，引導他們正確地確立發(fā)展方向，增強發(fā)展自信。

（二）創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式

培育新型職業(yè)農(nóng)民必須根據(jù)不同層次要求，有針對性地分類開展教育培訓。一是要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需要，以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為重點，廣泛開展普及性培訓，按照“三種類型”職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃實施技能培訓。二是要注重技術(shù)的匹配，搞好技術(shù)需求調(diào)研，避免培訓與需求脫節(jié)。三是充分利用廣播電視、報刊及各類新媒體，將新品種、新技術(shù)、新信息及黨的強農(nóng)富民政策送到千家萬戶。四是組織專家教授、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、培訓教師將關(guān)鍵農(nóng)時、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)集成化、簡單化、專業(yè)化、標準化編輯成冊，進行普及，提升農(nóng)民整體素質(zhì)和生產(chǎn)技能。五是加強后續(xù)跟蹤服務(wù)，根據(jù)農(nóng)時、農(nóng)忙、農(nóng)民的需要，選聘農(nóng)業(yè)專家、“土專家”等組成專家團，深入學員田間地頭，現(xiàn)場把脈問診，解決農(nóng)民生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理等存在的實際技術(shù)、管理問題，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）確立認定管理主體，搞好認定管理

認定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的基礎(chǔ)和保障，只有通過認定，才能確認新型職業(yè)農(nóng)民，才能扶持新型職業(yè)農(nóng)民。因此要盡快確立認定主體，加強部門的協(xié)調(diào)配合，明確認定條件，制定認定增值，實行動態(tài)管理，確保認定工作正常運行。

（四）加強與有關(guān)上下級部門的溝通、配合與協(xié)調(diào)

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項復雜而艱巨的工作，應加強與上下級有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)、督促下級有關(guān)部門的配合，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門在招收學員時一定要按要求招收，嚴格要求學員認真填寫表格。指導員、班主任與小組長要密切配合，各負其責，特別是班主任要與參訓農(nóng)民溝通好，做到對每一位參訓農(nóng)民認真負責。在培訓第一天學員簽到時要求每一位學員根據(jù)臺賬認真核對個人信息，到結(jié)業(yè)考試時再核對一遍，以確保個人信息準確無誤。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織報名到正式開班再到最后結(jié)業(yè)開啟網(wǎng)上綜合評價，中間相隔2～4月，這段時間難免有人更換手機號，若不及時更改，就會直接影響網(wǎng)上綜合評價率。為培訓工作的正常運行，確保網(wǎng)上綜合評價達到100%，作為班主任一定要與主管領(lǐng)導密切配合，與參訓農(nóng)民及時溝通。這也是筆者作為培訓班班主任的親身體會。

（五）加大對新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度

在現(xiàn)行的政策基礎(chǔ)上，發(fā)揮中央財政農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)資金、項目資金的支持引導作用，重點支持規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。采取貸款貼息、擔保費補貼、政府購買服務(wù)，以獎代補、先建后補等方式進行扶持。建立農(nóng)業(yè)投入機制，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)創(chuàng)新，滿足經(jīng)營主體的金融需求。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險服務(wù)水平，增強其應對大災風險的能力。落實新型經(jīng)營主體各項稅收優(yōu)惠政策，為新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展提供保障。另外，加強部門協(xié)調(diào)，確保新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)項目實施中擁有一席之地?！?/p>

（作者單位：山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學校曲阜市分校、曲阜市農(nóng)業(yè)局）