李 進

（天津鋼鐵集團有限公司，天津300301）

0 引言

鋼鐵作為重污染行業(yè)對環(huán)境影響巨大，一旦發(fā)生環(huán)境事件將會給國家和人民帶來無法估量的損失，因此，如何應對鋼鐵企業(yè)突發(fā)性的環(huán)境污染問題已成為重要課題。為建立健全天津鋼鐵集團有限公司（以下簡稱天鋼）突發(fā)環(huán)境事件應急機制和體系，提高天鋼應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，且有效預防、及時控制天鋼的突發(fā)環(huán)境事件，最大限度地把事件造成的環(huán)境污染和經濟損失降低到最小程度，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等環(huán)保法律法規(guī)，結合天鋼實際情況，制定了《天鋼突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

1 制定應急預案的原因

1.1 環(huán)境事件的風險性要求

突發(fā)環(huán)境事件是指由于排放污染物、生產事故或自然災害等因素，導致各類污染物進入氣、水、土壤等環(huán)境中，突然造成或可能造成生態(tài)環(huán)境的破壞，對社會造成重大負面影響，需要采取應急措施以應對的環(huán)境事件[1]。鋼鐵行業(yè)是能源和資源密集類型的行業(yè)，不但工序多、流程長、消耗高，而且具有污染源點分散、污染物排放量大等特點。導致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的原因很多，如在除塵、抑塵設施故障，其他運行設備故障導致的火災、漏油、放射性物質擴散等都屬于突發(fā)環(huán)境事件范疇，因此，鋼鐵行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件更具種類繁多，風險險情影響重大等特點。天鋼突發(fā)環(huán)境事件等級如表1所示。

1.2 環(huán)境事件的政策性要求

隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視和對企業(yè)環(huán)保要求的提高，突發(fā)環(huán)境事件應急預案的制定成為重要的管控環(huán)節(jié)。突發(fā)環(huán)境事件應急預案是企業(yè)在預防和應對各類事故時，采用預先制定的方案與措施，以避免或減少污染物對周圍環(huán)境的影響[2]。國家生態(tài)環(huán)境部在2015年發(fā)布的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》中，明確規(guī)定了預案的程序及管理要求。為了更加有效地指導企業(yè)編制和實施環(huán)境應急預案，又陸續(xù)發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》等文件。因此，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案是天鋼經營和發(fā)展的必要條件之一。

表1 天鋼突發(fā)環(huán)境事件及風險等級判定

2 天鋼環(huán)境事件應急預案體系及存在的問題

2.1 應急預案的編制流程

天鋼突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制的流程主要為：成立編制組→風險判定與評估→編制預案→評審與演練→發(fā)布。

2.2 應急預案的內容

天鋼突發(fā)環(huán)境事件應急預案主要包括3項內容，分別為天鋼環(huán)境風險評估報告、天鋼環(huán)境應急資源報告、天鋼環(huán)境應急預案。

（1）風險評估

按照預案編制的流程，要對天鋼進行環(huán)境風險判定與評估，鑒別風險等級屬于一般、較大或重大。風險等級的判定明確了天鋼自身風險防控能力的薄弱環(huán)節(jié)，以便制定針對性的防控措施。環(huán)境風險判定與評估的主要內容包括：環(huán)境風險物質、生產工藝過程及環(huán)境風險控制水平。

（2）應急資源調查

通過對天鋼現(xiàn)有應急資源的調查，掌握了的天鋼可以調配的各類應急物資、應急裝備及應急救援隊伍的情況，天鋼應急資源如圖1所示。

圖1 天鋼應急資源圖

（3）環(huán)境應急預案

突發(fā)環(huán)境事件應急管理是一個系統(tǒng)工程，要結合公司組織機構、管理模式、風險大小及生產規(guī)模等實際情況[3]，從公司級、分廠級到作業(yè)區(qū)級分別制定相應的環(huán)境應急預案，各級預案層級分明并相互補充、互為銜接，形成公司統(tǒng)一領導各分廠負責制的模式。

天鋼環(huán)境應急預案由綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置預案組成，如圖2所示。綜合預案全面指導天鋼環(huán)境應急的管理工作，對應急機構和其職責進行明確，并對應急原則和應急流程進行制定，經公司法人批準后發(fā)布實施。專項預案針對天鋼存在的重大環(huán)境風險源和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型編制，針對重大環(huán)境風險分析其危險性、可能發(fā)生的事件特征，制定應急處置程序；現(xiàn)場處置預案是環(huán)境應急體系的基礎，結合各類突發(fā)環(huán)境事件，明確事件類型和危害程度，明確應急管理責任，應急措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分，立足自救。

圖2 天鋼突發(fā)環(huán)境事件應急預案示意圖

2.3 應急預案的流程

天鋼突發(fā)環(huán)境事件應急預案的流程為：報警→啟動應急預案→分析與報告→分級響應→組織協(xié)調→應急檢測→應急處置→應急終止。

2.4 存在的問題

目前，天鋼的突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制工作已經完成，通過分析研究發(fā)現(xiàn)仍然存在不足之處：

（1）環(huán)境風險因素與安全風險因素有識別不清的情況，致使環(huán)境風險因素識別有偏差；

（2）在編制調查過程不全面，風險源識別不全，應該由班組→作業(yè)區(qū)→分廠→公司的順序進行識別；

（3）突發(fā)環(huán)境事件的預防措施缺乏能動性，各部門要根據(jù)自身的實際情況進行制定，不能照搬照抄，缺乏針對性和可操作性；

（4）突發(fā)環(huán)境事件應急預案流于形式，未真正落實應急培訓、演練制度。

3 完善天鋼環(huán)境事件應急預案

編制工作除了環(huán)保專業(yè)外，其他專業(yè)人員如設備、安全、生產、工藝等也應參與，提出有針對性的措施，確保方案的有效性及可操作性，并擔負各自的環(huán)保責任。

編制工作中的環(huán)境風險因素識別應從班組→作業(yè)區(qū)→分廠→公司的順序進行，而不是由某個部門或者某個小組來承擔，應逐級全員參與。

各級部門應制定培訓和演練計劃，確保依照計劃進行培訓及應急演練，切實提高應急實戰(zhàn)能力和處理突發(fā)環(huán)境事件的能力，并對應急演練經過、實戰(zhàn)效果、不足之處做好總結和評價，并依此對相關預案做好優(yōu)化和完善。

4 小結

隨著國家環(huán)保形勢的日益嚴峻，鋼鐵企業(yè)在創(chuàng)造巨大社會及經濟價值的同時，也潛在著很多突發(fā)環(huán)境事件的風險，研究和完善后的天鋼突發(fā)環(huán)境事件應急預案能夠保證公司有序、高效、快速地開展應急救援工作，這也是天鋼打造綠色鋼鐵企業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。