郭銀峰

（河南省洛陽市欒川縣應急管理局，河南 洛陽471500）

1 引言

非煤礦山作為金屬非金屬礦山開采、建筑材料的重要來源場所，盡管非煤礦山在開采過程中不存在瓦斯爆炸的風險，但不可避免地會存在其他方面的危害，為此，做好非煤礦山的安全管理工作是非常有必要的。在進行安全管理之前要制定好管理目標，并按照目標的要求來實施非煤礦山的開采工作。

2 安全目標控制管理

安全目標控制管理是將人員和生產(chǎn)有效地結合起來，以目標的形式來進行管理。這種管理方式往往只規(guī)定最終的目標，不關注實施的過程和方法，為此，在保證完成目標的前提下，可以自主地選擇任務實施的方法，充分發(fā)揮員工的積極主動性。在制定目標時要盡量細化，這樣在目標實施的過程中能夠及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并及時預警，從而避免出現(xiàn)更為嚴重的問題。目標控制管理的目的就是為了確保目標的實現(xiàn)，從而進行一系列的調整與檢查。

3 非煤礦山安全管理中存在的問題

3.1 企業(yè)安全意識淡薄

由于非煤礦山開采的都是金屬非金屬礦山原料，在這些原料開采中做好安全管理工作是非常關鍵的。一旦在原材料開采或生產(chǎn)中出現(xiàn)安全問題，將造成嚴重的危害。然而從非煤礦山的安全管理現(xiàn)狀來看，企業(yè)的安全意識普遍較低，安全生產(chǎn)的規(guī)章制度也沒有落實到位，在生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)違規(guī)操作和違反規(guī)章制度的問題，尤其是企業(yè)的一線生產(chǎn)人員的安全意識相對薄弱，自我保護意識較差，再加上企業(yè)對安全教育的培訓力度不夠。安全意識在安全管理中發(fā)揮著重要的作用，從近年來發(fā)生的一些安全管理事故來看，很多都是由于安全意識薄弱，風險意識較差引起的。例如，全國化工行業(yè)先后發(fā)生了江蘇響水“3 ·21”、山東濟南“4 ·15”、河南三門峽“7 ·19”三起特重大事故，傷亡慘重、影響惡劣，引起社會廣泛關注。經(jīng)調查顯示，河南三門峽“7·19”事故正是由于企業(yè)安全意識較差，在生產(chǎn)中使用不安全的設備所引起的[1]。

3.2 安全監(jiān)管工作難度較大

一般情況下，非煤礦山的安全監(jiān)管工作，除了企業(yè)做好內部監(jiān)管之外，安全監(jiān)管局也會對其進行監(jiān)管，而由于非煤礦山的位置分布不均勻，導致監(jiān)管人員的任務較為繁重。再加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員專業(yè)化程度不夠，其監(jiān)管難度較大，使得監(jiān)管工作較為困難。此外，在監(jiān)管工作中部分監(jiān)管手段仍處于落后的局面，也沒有能夠及時配備相應的監(jiān)管物資，監(jiān)管人員往往是根據(jù)自己經(jīng)驗來開展工作，這樣很容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的問題，從而影響安全監(jiān)管的質量和效率。

4 目標控制管理在非煤礦山安全管理中的應用措施

4.1 加強安全生產(chǎn)理念

在安全管理中加強員工的安全生產(chǎn)理念是非常重要的，員工作為安全生產(chǎn)的主體，只有加強員工的安全生產(chǎn)理念，提升員工的安全意識，在開采和生產(chǎn)中嚴格按照規(guī)范要求來進行操作，才能保證其生產(chǎn)安全。人人都具備安全生產(chǎn)的理念，才能形成班組安全生產(chǎn)，進而促進企業(yè)的安全化生產(chǎn)。只有員工不斷轉變自身的理念，從被動地接受安全生產(chǎn)管理到主動參與，并實施安全生產(chǎn)，這樣才能有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)企業(yè)安全管理的目標。不僅如此，對于企業(yè)內的派遣員工也需要進行安全教育和培訓，進而提升派遣員工的安全生產(chǎn)理念。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，未對被派遣員工進行安全教育會對企業(yè)進行相應的行政處罰。例如，某地區(qū)安監(jiān)局接到某化工公司員工舉報，該公司未對員工進行培訓就安排員工上崗，導致員工在生產(chǎn)過程中受傷，經(jīng)檢查確認無誤后，對該公司處于責令整改和2 萬元的行政罰款。

4.2 充分利用制度進行安全管理

制度是管理中較為關鍵的因素，非煤礦山企業(yè)在管理中不僅要制定嚴謹?shù)膬炔抗芾碇贫?，還要嚴格按照國家安全生產(chǎn)的法律規(guī)范來完善安全管理工作。企業(yè)在制定內部安全規(guī)則時，可以根據(jù)企業(yè)當前的發(fā)展，并咨詢員工的建議。企業(yè)內部如果有專門的安全管理部門，安全管理部門首先要了解企業(yè)生產(chǎn)運行情況，根據(jù)企業(yè)的實際情況來制定科學合理的安全準則，并且將其以書面形式傳達給所有員工，讓員工按照安全準則的要求來進行操作。此外，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，還需要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的要求來進行安全生產(chǎn)。在《安全生產(chǎn)法》中嚴格規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須要落實安全生產(chǎn)責任制度，嚴格按照制度要求來進行操作，如有違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，將會對企業(yè)進行較為嚴厲的懲罰。例如，某石油設備有限公司利用項目催化整合聯(lián)合裝置加熱爐管造成管內石腦油、氫氣泄露，進而引發(fā)火災，盡管未造成人員傷亡，但給企業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。在對這起事故進行調查發(fā)現(xiàn)，該事故發(fā)生的原因主要是操作人員的違規(guī)操作導致的。該公司在這起事故中存在安全生產(chǎn)主體責任未落實的情況，需要對該起事故承擔主要責任，按照法律要求對該公司做出相應的行政處罰。

4.3 重視專業(yè)化的安全管理網(wǎng)絡建設

由于安全管理工作不僅僅是一個部門的工作，需要全體部門和所有工作人員的配合，為此，建立專業(yè)的安全管理網(wǎng)絡是非常有必要的。安全管理網(wǎng)絡的建設能夠加深各部門之間的交流溝通，切實保證生產(chǎn)安全的順利進行。在非煤礦山安全管理網(wǎng)絡中所包含的人員主要有礦長、副礦長、班組長以及班組安全員，這些人員不僅要負責非煤礦山的開采和生產(chǎn)工作，還要承擔起安全管理的重擔，始終堅持“安全為先”的原則，對于生產(chǎn)中存在的安全隱患，要及時采取相應的措施，做到防患于未然，減少安全事故的發(fā)生。

4.4 建立安全事故應急計劃和評價

在非煤礦山管理中建立安全事故應急計劃是非常有必要的，應急計劃是為了應對意外事件而采取的措施。很多事故的發(fā)生是沒有辦法提前預知的，而在事故發(fā)生之后，采取應急措施是非常關鍵的。同時，對于應急計劃還需要進行可行性分析和評價，考慮計劃能否達到滿意的效果，并分析計劃中存在的不足，并對計劃加以完善。只有確保計劃的科學嚴謹性，才能確保應急計劃在安全管理中發(fā)揮有效的作用。非煤礦山的應急救援計劃如圖1所示。

圖1 非煤礦山應急救援流程圖

5 結語

由于非煤礦山中時常有安全事故的發(fā)生，為此，加強目標控制管理在安全管理中的作用是非常有必要的。在安全管理中首先要加強員工的安全生產(chǎn)意識，并利用制度手段來加強安全管理，保證企業(yè)的生產(chǎn)符合《安全生產(chǎn)法》的要求。只有加強安全管理各方面的目標控制，才能更好地實現(xiàn)安全管理。