摘? ? ? 要：人工智能作為一項顛覆性技術(shù)，將對政府治理產(chǎn)生深刻影響。隨著人工智能廣泛深入地嵌入政府治理的各環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，傳統(tǒng)政府治理的技術(shù)體系、價值目標、倫理結(jié)構(gòu)乃至思維理念都會遭遇沖擊和挑戰(zhàn)。因此，作為集應用者和治理者雙重角色于一體的政府，應高度重視人工智能的影響，加強對人工智能相關(guān)知識的宣傳和講解，加大人工智能在政府治理中的開發(fā)和應用力度，加快制定相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)制度體系，完善政府治理倫理結(jié)構(gòu)。

關(guān)? 鍵? 詞：人工智能;政府治理;“人機和諧共生”;“智能+”思維

中圖分類號：F275? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）08-0053-07

收稿日期：2019-04-27

作者簡介：王張華（1990—），男，湖南株洲人，湘潭大學公共管理學院博士研究生，研究方向為技術(shù)進步與政府治理。

基金項目：本文系湖南省教育廳重點項目（2016）“省級政府權(quán)力清單制度完善研究”的階段性成果，項目編號：16A216;湖南省研究生科研創(chuàng)新項目（2018）“人工智能發(fā)展背景下政府治理模式變革研究”的階段性成果，項目編號：CX2018B336。

技術(shù)進步是驅(qū)動政府治理轉(zhuǎn)型的重要動因。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器學習、精準算法等技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，互聯(lián)網(wǎng)的整體水平得到進一步提升，數(shù)據(jù)出現(xiàn)井噴式爆發(fā)，使人工智能逐漸獲得了與人類相匹敵的“智識”，在諸多方面展現(xiàn)出了超越和替代人類行為的技術(shù)能力，引發(fā)了政府治理新一輪的歷史性變革。在政府治理創(chuàng)新實踐過程中有越來越多的新型技術(shù)得以廣泛應用，其中，以人工智能技術(shù)為典型代表，諸如語音圖像識別、智能客服、智能政務機器人以及杭州的“城市大腦”等，使政府治理實時化、精準化和場景化的能力和水平在人工智能技術(shù)驅(qū)動下有了顯著提升。在不久的將來，人工智能會更加深入廣泛地嵌入政府治理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，這不僅會引發(fā)政府治理技術(shù)層面的變革，同時還會給傳統(tǒng)政府治理的技術(shù)體系、價值目標、倫理結(jié)構(gòu)乃至思維理念帶來重要影響。對于人工智能技術(shù)的這種影響，相關(guān)部門必須積極研判和主動應對，正如美國學者“人工智能百年研究”項目常務委員會主席、哈佛大學工程與應用科學學院教授芭芭拉·格羅斯（Barbara Grosz）所認為的那樣：“現(xiàn)在是時候考慮人工智能技術(shù)給人類帶來的規(guī)劃、倫理及政策等挑戰(zhàn)了。只有當下嚴肅地對待并著手處理這些問題，才能在未來規(guī)劃設計出更好的體系、更恰當?shù)恼邅碇笇Ъ夹g(shù)應用。”[1]因此，對人工智能的發(fā)展應以一種客觀理性的態(tài)度審慎對之，正視其給政府治理所帶來的影響。

一、人工智能概述

（一）人工智能的定義

在1956年達特茅斯會議上，“人工智能”的概念被正式提出。在其60余年的發(fā)展歷程中，歷經(jīng)了高潮和低谷，然而對于什么是人工智能，一直爭論不休，尚沒有形成一致的定義，從現(xiàn)有梳理的文獻來看，對于什么是人工智能可以概括出兩種趨向：一種是實踐導向性的定義。以美國學者羅塞爾（Stuart J.Russell）和諾維格（Peter Norvig）為代表將其歸納為四大類：[2]像人一樣思考的系統(tǒng);像人一樣行為的系統(tǒng);理性思考的系統(tǒng);理性行為的系統(tǒng)。日本學者野村直之認為：“目前人類理想的AI被稱作“強AI”，它不僅能夠像普通成年人那樣，做到認知自己的存在，懂得待人接物，感性兼具理性的思考、判斷、發(fā)言、行動，甚至具有人類的大腦結(jié)構(gòu)?！盵3]①美國學者約翰·麥卡錫（John McCarthy）認為：“‘智能關(guān)乎完成某種目標的行為‘機制，而機器既可以通過模仿人來實現(xiàn)行為機制，也可以自由地使用任何辦法來創(chuàng)造行為機制?！盵4]我國學者賈開認為，人工智能是建立在現(xiàn)代算法基礎(chǔ)上，以歷史數(shù)據(jù)為支撐而形成的具有感知、推理、學習、決策等思維活動，并能夠按照一定目標完成相應行為的計算系統(tǒng)。[5]另一種是實驗性學科論者的定義。美國學者喬治·羅格認為，人工智能研究的是智能行為中的機制，它是通過構(gòu)造和評估那些試圖采用這些機制的人工制品來進行研究的。[6]總體而言，實踐導向性的定義更能為人們所理解和接受，學術(shù)界也多從這一視角對人工智能進行定義。因此，筆者認為，依據(jù)實踐導向，人工智能是指在算法程序、仿生學、認知科學等技術(shù)支撐下，實現(xiàn)對人類思維和行為的模擬，展現(xiàn)出聯(lián)想、記憶、學習和推理等類人能力的機器智能體。就技術(shù)的發(fā)展程度而言，國際上普遍將人工智能劃分為弱人工智能、強人工智能和超人工智能三個階段。

（二）人工智能的特征

人工智能不是一項簡單的技術(shù)，其不僅顛覆了現(xiàn)有的技術(shù)體系，也逐漸改變著人類社會生活，促使人類社會向高度融合、智能互聯(lián)的智能社會邁進，是一種集技術(shù)屬性和社會屬性于一體的新技術(shù)形態(tài)，具有其他技術(shù)不具備的新特征。新特征主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是自主性。在大數(shù)據(jù)、神經(jīng)網(wǎng)絡、機器學習等多重復雜性技術(shù)的支撐下，人工智能表現(xiàn)為一種自我優(yōu)化、自我學習、自我總結(jié)以及自我判斷的自主能力，越來越展現(xiàn)出同人類相匹敵的“智識”，逐漸具有一種擬人化的“自我意識”。二是交互性?，F(xiàn)階段的人工智能暫時還不完全具備人類的“主體性”，但已經(jīng)開始呈現(xiàn)出一種人機、腦機相互協(xié)同和融合的狀態(tài)，實現(xiàn)了初級的交互，具體包括會話式交互、沉浸式交互、腦機交互三個層面。三是開放性?，F(xiàn)階段的人工智能大多是由數(shù)據(jù)和算法程序驅(qū)動的弱人工智能體，而目前一些智能算法程序本身就是開源性質(zhì)的，致使驅(qū)動弱人工智能的算法程序同樣也處在一種開源的環(huán)境之下，這在某種程度上使得現(xiàn)階段的弱人工智能體具備了一定意義上的開放性。

二、人工智能對傳統(tǒng)政府治理的多維度挑戰(zhàn)

未來，人工智能會更加廣泛地應用到政府治理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，傳統(tǒng)的政府治理將面臨沖擊和挑戰(zhàn)。具體而言，人工智能對傳統(tǒng)政府治理的技術(shù)體系、價值目標、倫理結(jié)構(gòu)以及思維理念都會帶來影響，對傳統(tǒng)政府治理的能力和水平提出了新的要求。

（一）技術(shù)工具變革形成的挑戰(zhàn)：“人工智能”將成為政府治理技術(shù)體系中的關(guān)鍵技術(shù)

技術(shù)是社會發(fā)展的原動力，塑造著現(xiàn)代社會生活的基本面貌。作為社會系統(tǒng)中重要組成部分的政府治理同樣受到技術(shù)所帶來的影響，新技術(shù)不斷建構(gòu)和塑造新型生活樣式，使其展現(xiàn)出不同的面貌和形態(tài)。從技術(shù)的發(fā)展階段看，傳統(tǒng)信息化技術(shù)的能力逐漸式微，政府治理的傳統(tǒng)技術(shù)驅(qū)動力正在面臨更新，傳統(tǒng)“電子政務”“網(wǎng)上政府”“電子政府”等形態(tài)將逐漸被以人工智能等新技術(shù)為支撐的“大數(shù)據(jù)+政務”“智能+政務”“智能政府”等模式所取代。一方面，集成化的智能化處理系統(tǒng)極大地提升了政府治理過程中的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)儲存能力，實現(xiàn)了對各類非數(shù)值型、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的整合和動態(tài)管理;另一方面，智能辦公系統(tǒng)將取代傳統(tǒng)的自動化辦公系統(tǒng)，通過實現(xiàn)政務流程的重組確保政務服務邁向精準化、精細化和智能化，極大地提升了政府的治理水平和治理能力。從實踐來看，目前，一些發(fā)達國家都在積極推動政府治理向智能化、智慧化轉(zhuǎn)型，如英國的“政府即平臺”模式、新加坡的“一站式7×24不間斷100%的在線政府”模式、美國的“整體政府和互動政府”模式、韓國的“政府3.0”模式和迪拜的“智能迪拜”計劃等，[7]這些創(chuàng)新型治理模式背后都能見到人工智能的身影。與此同時，我國的一些城市和地區(qū)也開始推動智能化治理，如天津市在人工智能技術(shù)的驅(qū)動下進一步提升城市精細化管理水平，在生態(tài)環(huán)境、交通、城建監(jiān)管、新能源利用等方面打造智能化管理模式;2018年杭州的“城市大腦2.0”正式發(fā)布，接入了1300個信號燈和4500路的實時視頻，一個數(shù)據(jù)中心匯集了交通管理、公共服務等諸多領(lǐng)域數(shù)百億級的數(shù)據(jù)，搭建了完整的城市交通動態(tài)網(wǎng)，實現(xiàn)了交通、服務的智能化。這些充分說明在未來的政府治理活動中，人工智能將成為提升政府治理能力和治理水平的關(guān)鍵技術(shù)。

（二）價值目標重塑形成的挑戰(zhàn)：“人機和諧共生”將成為政府治理價值目標中的新追求

隨著科學技術(shù)的不斷進步，一個由互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能三體疊加而成的智能社會正在形成。而人工智能的廣泛嵌入，使得傳統(tǒng)構(gòu)建于人與人之間所結(jié)成的生產(chǎn)關(guān)系之上的政府治理場景正在面臨重建，即由傳統(tǒng)的以人類為中心的“人際交互”一元場景向智能社會形態(tài)下“人機和諧共生”的二元場景轉(zhuǎn)變，正如我國學者張為志認為的那樣：“在智慧共享體系上的信息交互、任務交互不再單純地停留在自然人之間，而是自然人與自然人、自然人與智慧機器、智慧機器與智慧機器之間的混合式傳輸、交互與共享。”[8]這說明了在智能時代，人與人工智能體之間的關(guān)系逐漸成為政府治理場域中不可回避的一對新型關(guān)系，如何實現(xiàn)“人機和諧共生”將成為政府治理價值目標中的新追求。這種變化是由人工智能技術(shù)的發(fā)展規(guī)律所決定的，人工智能目前雖處于弱人工智能和強人工智能并存的階段，但是人工智能所展現(xiàn)的技術(shù)前景和“創(chuàng)造性破壞”①的能力導致不得不重新思考人與機器（人工智能）之間的關(guān)系?；谌斯ぶ悄芗夹g(shù)的機器實體或者智能產(chǎn)品正在擺脫其冷冰冰的“機器屬性”，變得逐步擁有能夠自我判斷、自我識別以及自我優(yōu)化等諸多“主體性能力”，越來越展現(xiàn)出人類才具有的“自我意識”。在同人類的關(guān)系中，機器（人工智能）不再完全地被人類支配，而是逐漸獲得了一定的自主行為和思考能力，“人與機器的關(guān)系從主從關(guān)系變成了主體間的共處關(guān)系”[9]。不能忽視的是，隨著人工智能的不斷“進化”，其不僅變革著政府的內(nèi)部管理和運行體系，諸如智能辦公、智能政務機器人的廣泛應用等，也在重塑著政府治理的外部場景和價值目標，如智能駕駛、智能機器人和無人工廠等，人工智能的應用形態(tài)將成為政府治理不可回避的現(xiàn)實。因此，推動人機關(guān)系走向“人機和諧共生”將成為政府治理價值目標的新追求。

（三）倫理結(jié)構(gòu)改變形成的挑戰(zhàn)：“人工智能倫理”將成為政府治理倫理結(jié)構(gòu)中的新要素

從倫理的關(guān)系結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的政府治理倫理①本質(zhì)上是一種適用于協(xié)調(diào)人際關(guān)系的倫理框架，人工智能的發(fā)展和應用正在打破這種建立在人與人之間的倫理準則，因為“現(xiàn)代智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，使其以內(nèi)嵌于人的身體或人類社會的方式重構(gòu)了人與人之間的道德關(guān)系。人與機器的相互嵌入式發(fā)展模式，產(chǎn)生了‘人←→機器←→人‘（人←→機器）←→人或者‘（人←→機器）←→（人←→機器）的道德關(guān)系?！盵10]未來政府治理倫理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)必須正視這種轉(zhuǎn)變。人工智能在政府治理的諸多領(lǐng)域已經(jīng)可以完全替代人類的行政行為，代行治理權(quán)力，驅(qū)動著政府治理進化到一種“無人化”“智能化”的狀態(tài)，引發(fā)了諸如數(shù)據(jù)和隱私安全、失業(yè)和歧視、技術(shù)責任的認定和履行[11]以及其他隱性問題，而如何有效解決這些新的問題，以處理傳統(tǒng)人際關(guān)系為核心的政府治理倫理結(jié)構(gòu)就顯得“無能為力”。因此，建構(gòu)一種以協(xié)調(diào)人與人、人與機器（人工智能）乃至機器（人工智能）與機器（人工智能）之間關(guān)系為根本出發(fā)點的“人工智能倫理”就顯得很有必要，將其納入到現(xiàn)有的政府治理倫理結(jié)構(gòu)中也成為一個亟待解決的現(xiàn)實問題?！叭斯ぶ悄軅惱怼北仨殢慕鉀Q政府治理過程中可能存在的人機沖突、機器失控等風險問題出發(fā)，最大限度地抑制人工智能的“惡”，張揚人工智能的“善”，實現(xiàn)“人機和諧共生”的目標。從這個層面來看，納入政府治理倫理結(jié)構(gòu)中的“人工智能倫理”要解決以下兩個方面的問題：一是著力解決是否賦予人工智能體同人類一樣的權(quán)利義務和主體責任問題。其中，以責任問題為首要，如由人工智能體的治理行為所引發(fā)的個人信息等隱私泄露以及其他安全風險該如何界定責任、履行責任，等等。二是解決人工智能體存在的潛在算法偏見和歧視問題，確保公共利益得到保障。目前的人工智能本質(zhì)上仍是一種“算法智能”，依賴的是大數(shù)據(jù)和內(nèi)部精確的算法，例如算法“黑箱”問題若得不到完全解決，則會形成一個“自我實現(xiàn)的歧視性反饋循環(huán)”。[12]

（四）思維理念革新形成的挑戰(zhàn)：“‘智能+思維”將成為政府治理思維理念中的新維度

從馬克思歷史唯物主義的觀點看，技術(shù)被視為生產(chǎn)力中最活躍的因素，無論是對生產(chǎn)關(guān)系還是對上層建筑都有著不可忽視的變革作用。因此，從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“大數(shù)據(jù)+”再到“智能+”，不僅僅是概念和技術(shù)手段上的簡單轉(zhuǎn)換和更新，更需要人們在思維上進行徹底的變革，形成一種新的思維模式，即“智能+”思維。那么，“智能+”思維到底具有哪些豐富的內(nèi)涵呢？首先，“智能+”思維是一種認識論和方法論上的轉(zhuǎn)變。在人工智能時代必須積極作為、主動應對，充分認識到人工智能所帶來的歷史發(fā)展機遇，“將智能看作新的思維方式和行動指南?！盵13]其次，“智能+”思維是一種場景式思維而非技術(shù)性思維。傳統(tǒng)技術(shù)性思維的核心在于人的參與，人類還是決策制定和實施的終端，技術(shù)起到中介作用，輔助人類收集初始化信息。而人工智能技術(shù)支撐下的場景式思維“則是根據(jù)‘時刻在場景中產(chǎn)生數(shù)據(jù)持續(xù)不斷更新和優(yōu)化數(shù)據(jù)，以更敏銳地洞悉情境中‘人的最佳決策機制，即‘借助于全渠道整合數(shù)據(jù)和機器式自我進化升級，提供更精準的場景化決策方案?！盵14]再次，“智能+”思維是一種服務式思維而非管制式思維。傳統(tǒng)政府治理的一個最主要特征是政府掌握著公共事務的話語權(quán)對公共利益進行分配，而人工智能場景下的服務供給越來越走向一種算法支撐下的自主優(yōu)化道路，最大限度地消除了人類自身的自利性和情感偏好，使公共服務的供給變得更為純粹?！爸悄?”將成為影響未來社會生活和治理方式的重要因素，將引發(fā)政府治理的變革和轉(zhuǎn)型，“智能+政務”會逐漸替代“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，“‘智能+思維”將成為政府治理思維理念中的新維度。

三、人工智能時代政府治理的應對舉措

從技術(shù)的發(fā)展規(guī)律來看，人工智能的崛起是可以預見的，因為其本身也遵循著一定的技術(shù)革新規(guī)律，從最早的第一代人工智能薩繆爾編制的“跳棋程序”到第二代人工智能“深藍”，再到當下的第三代人工智能的代表“AlphaGo”，可見人工智能的崛起也是循序漸進的，并非無跡可循。習近平指出：“要加強人工智能發(fā)展的潛在風險研判和防范，維護人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控。要整合多學科力量，加強人工智能相關(guān)法律、倫理、社會問題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德?！盵15]面對人工智能潛在的技術(shù)和倫理風險，相關(guān)部門應以積極的態(tài)度審慎應對，最大限度地控制人工智能技術(shù)所帶來的負面效應。

（一）重視人工智能給人類社會帶來的影響，做到意識上的“重視”

人工智能是一項顛覆性的技術(shù)形態(tài)，對政府治理而言，這種顛覆性不僅僅停留在政府治理所依靠的技術(shù)工具層面，還將從根本上改變行政主體的治理思想和思維方式，從根本上變革傳統(tǒng)政府治理的思維模式。政府內(nèi)部應做好迎接這個挑戰(zhàn)的思想準備和意識轉(zhuǎn)換。然而，對于人工智能重要性的認識，目前，一些部門呈現(xiàn)出“上熱下冷”的狀態(tài)。2017年7月8日，國務院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，各省也相繼頒布了人工智能發(fā)展規(guī)劃，但大多是集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，主要以獲得經(jīng)濟效益為主，各級地方政府對其所帶來的政府治理機遇和挑戰(zhàn)預估不足，仍然以一種工具性思維對待人工智能技術(shù)的發(fā)展和應用。所以，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須高度重視人工智能所帶來的影響，跳出固有的工具性思維圈，將人工智能視為對全社會生產(chǎn)生活帶來根本性變革的技術(shù)。正如我國學者何哲認為：“人工智能對于傳統(tǒng)的行政體制而言，其高度的信息與決策判斷能力，對于提高政府的績效，是具有顯然的促進作用的。”[16]

（二）加強對人工智能相關(guān)知識的宣傳講解，實現(xiàn)認識上的“去蔽”

一方面，應轉(zhuǎn)變政府各級領(lǐng)導干部和公務人員對人工智能的看法和認識。目前，人工智能仍然被視為政府治理工具箱中的一種技術(shù)工具，對其重要性的認識同互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)并無差異，所預設的價值定位是輔助人的工具性角色，對其認識還停留在“自動化機器”的初級階段，因此，要在政府領(lǐng)導干部及公務人員的新型技術(shù)知識和素養(yǎng)方面加大培訓力度。另一方面，應該將人工智能知識講解的科普活動深入到公眾當中，改變公眾對人工智能缺乏認識的現(xiàn)狀，深入了解“大數(shù)據(jù)+政務”“人工智能+政務”等知識，使公眾接受和認同政府所提供的智能化服務。為此，必須將人工智能知識科普活動深入到政府內(nèi)部和公眾之中，邀請和鼓勵人工智能設計者、工程師以及對此有較為深入思考的哲學社會科學工作者深入到政府內(nèi)部和公眾之中開展知識講座和培訓，爭取在較短的時間內(nèi)改變社會上對人工智能這種“不識廬山真面目”的認識現(xiàn)狀。

（三）加大相關(guān)人工智能技術(shù)的開發(fā)和應用，提升應用上的“效率”

習近平指出：“要加強人工智能同社會治理的結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務和決策的人工智能系統(tǒng)，加強政務信息資源整合和公共需求精準預測，推進智慧城市建設，促進人工智能在公共安全領(lǐng)域的深度應用，加強生態(tài)領(lǐng)域人工智能運用，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平?！盵17]這充分說明，在人工智能提升政府治理水平和能力上前途廣闊，大有可為，也為各級政府開發(fā)和應用人工智能指明了基本方向，即要在智能辦公、智能服務、智能決策和智能監(jiān)管四大領(lǐng)域落實人工智能應用。因此，應充分發(fā)揮政府的作用，整合現(xiàn)行的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)和信息資源管理部門，集中力量研發(fā)適用于政府運行的人工智能系統(tǒng)和平臺，推進政府治理走向精細化和智能化。

（四）加快制定相關(guān)法律法規(guī)，讓人工智能發(fā)展和應用“有法可依”

在國外，作為人工智能應用中最為成熟的“智能駕駛”領(lǐng)域正遭遇著法律困境，其所引發(fā)的交通事故以及相關(guān)損害正面臨著定責、追責、履責的困難，其現(xiàn)有的法律體系尚不健全，適用于人工智能應用的法律仍在探索之中。這不僅僅關(guān)涉法律層面，同時還涉及到交通規(guī)則的重新設計等一系列問題。隨著技術(shù)和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“智能駕駛”“智能工廠”抑或是更先進的人工智能應用將會逐步出現(xiàn)在社會生產(chǎn)生活當中。因此，政府作為社會治理的主要角色，應該預判到人工智能技術(shù)發(fā)展所帶來的“治理場景”轉(zhuǎn)換，加緊組織法學、管理學、倫理學、工程學等多學科領(lǐng)域的專家制定出適用于“人機交互”場景的法律法規(guī)。

（五）建立健全相關(guān)職能機構(gòu)、專業(yè)管理運營及配套制度體系，為人工智能發(fā)展和應用劃定“游戲規(guī)則”

美國經(jīng)濟學家道格拉斯·諾斯認為，制度是社會的游戲規(guī)則，規(guī)定了人與人之間的行為范式。在人工智能的應用和治理上，政府應在制度上作出相應的調(diào)整和設計，以適應人工智能集技術(shù)屬性和社會屬性于一體的獨特屬性要求。一是建立專業(yè)的職能機構(gòu)。這一點在機構(gòu)改革中進行了大膽的創(chuàng)新和嘗試，積累了一些經(jīng)驗，如新一輪機構(gòu)改革中部分省市創(chuàng)設了“大數(shù)據(jù)管理局”這一新型機構(gòu)，對人工智能的管理和應用具有積極意義。二是建立專業(yè)的管理運營體系。人工智能作為一項集多學科綜合、高度復雜的技術(shù)，應選拔熟悉人工智能領(lǐng)域的相關(guān)專家參與政府治理過程中的人工智能應用和治理，對人工智能技術(shù)系統(tǒng)進行專業(yè)的管理和運營，如國外發(fā)達國家設置的首席人工智能官（CAIO）。三是建立配套制度體系。專業(yè)的職能機構(gòu)和領(lǐng)導體系建立后，還應為人工智能的發(fā)展和應用開發(fā)新標準、制定新規(guī)則以及在人工智能方面完善財政管理體系等，通過配套制度體系的建立促進人工智能的健康發(fā)展。

（六）完善政府治理倫理結(jié)構(gòu)，為人工智能發(fā)展和應用圈定“行為準則”

倫理的核心在于協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，人工智能的出現(xiàn)給倫理學提出了一個新命題——“人機和諧共生”。因此，建構(gòu)面向“人機和諧共生”的政府治理倫理結(jié)構(gòu)，應從以下兩個方面著手：一方面，要明確人工智能的責任劃分，明確現(xiàn)階段的人工智能并不具有獨立的責任屬性，對代替行政主體所作出的行政行為及其所引發(fā)的行政責任以及公共性問題，應當劃歸到人類責任體系之下，以確保每一個人工智能體都有具體的責任人或者責任機構(gòu);另一方面，可以嘗試建立類似于電影審查制度的倫理審查體系，成立專門的倫理評估委員會對人工智能所引發(fā)的倫理問題進行審查和評價。

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（責任編輯：馬海龍）