黃婭

釋放群眾和媒體的監(jiān)督正能量，形成黨內(nèi)黨外、線上線下的監(jiān)督網(wǎng)，讓“權(quán)力”不再任性。在電子稅務(wù)局中嵌入二維碼維權(quán)平臺(tái)，將二維碼廣泛張貼在公共場(chǎng)所，供納稅人掃碼進(jìn)行維權(quán)和舉報(bào)。并積極開(kāi)發(fā)納稅人可以實(shí)時(shí)查看其申請(qǐng)辦理業(yè)務(wù)的制度和流程規(guī)定，查看業(yè)務(wù)進(jìn)度，進(jìn)行跟蹤問(wèn)效果，投訴反饋。

基 層稅務(wù)部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)持續(xù)性的系統(tǒng)工程，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控也需要一個(gè)不斷完善、循序漸進(jìn)的過(guò)程，尤其是在國(guó)家稅收征管體制改革的大背景下，仍然存在很多不容忽視的廉政風(fēng)險(xiǎn)，值得從現(xiàn)象上持續(xù)關(guān)注其類(lèi)型特征、從學(xué)理上深入探析其發(fā)生邏輯、從操作上不斷改進(jìn)其防控對(duì)策。

創(chuàng)新基層監(jiān)督體制，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督體制支撐

改變基層紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)體制是基層紀(jì)檢體制創(chuàng)新的核心。紀(jì)檢組“雙重領(lǐng)導(dǎo)”造成紀(jì)檢組對(duì)同級(jí)黨委的依附，最終使得監(jiān)督權(quán)力趨于虛置。借鑒央行系統(tǒng)紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，探索建立起與派駐監(jiān)督模式相適應(yīng)、與稅務(wù)系統(tǒng)管理實(shí)際相符合的紀(jì)檢監(jiān)察體系，解決監(jiān)督責(zé)任履行不到位的問(wèn)題。

探索向基層稅務(wù)所派駐專(zhuān)職紀(jì)檢員。稅務(wù)系統(tǒng)和海關(guān)系統(tǒng)都具有執(zhí)法權(quán)力下沉，一線執(zhí)法人員執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)集中的特點(diǎn)，可借鑒海關(guān)系統(tǒng)向基層一線派駐專(zhuān)職紀(jì)檢員的做法，建議在稅務(wù)所配備專(zhuān)職派駐紀(jì)檢員，打通監(jiān)督責(zé)任的最后一公里。在頂層設(shè)計(jì)上制定《基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢員工作管理辦法》明確職能職責(zé)和工作要求。

構(gòu)建“1+3+N”大監(jiān)督機(jī)制，完善全方位監(jiān)督體系。整合系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督資源，優(yōu)化分工協(xié)作，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。構(gòu)建“1+3+N”大監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的“專(zhuān)責(zé)監(jiān)督”，巡察、督審、人事3部門(mén)的“職能監(jiān)督”和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門(mén)的“日常監(jiān)督”，橫向做到監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督方式、監(jiān)督成果“三個(gè)貫通”，縱向筑牢機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門(mén)、巡察督審部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)“三道防線”，建立健全監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

除此之外，優(yōu)化廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的管理支撐。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制就是以發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，將各種分散的、局部的監(jiān)督資源進(jìn)行全面整合，形成防范和遏制稅務(wù)干部利用職務(wù)或公共權(quán)力，從事違反稅收政策、違反黨紀(jì)政紀(jì)、違反法律法規(guī)活動(dòng)的制約力。因此，梳理“權(quán)力”清單，增強(qiáng)干部風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，都尤為重要。

以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，拓展社會(huì)監(jiān)督渠道

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收管理環(huán)境的日益復(fù)雜，運(yùn)用信息化手段對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約已經(jīng)成為最有效和最重要的手段之一。通過(guò)計(jì)算機(jī)程序?qū)?quán)力運(yùn)行進(jìn)行固化，全面構(gòu)建以信息技術(shù)為依托的稅收行政執(zhí)法體系，可以最大程度地減少人為干擾，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)有主觀故意濫用權(quán)力的人員，客觀上制造了障礙。

在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制全程防范。研發(fā)監(jiān)控行政執(zhí)法和行政管理各流程的信息監(jiān)控利器，讓“權(quán)力”不斷陽(yáng)光化、健康化。從內(nèi)控技術(shù)上實(shí)現(xiàn)根本突破，成功實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)控到事前事中防控的轉(zhuǎn)變，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控找到了行之有效的手段，提供了真正有效的內(nèi)部監(jiān)督支撐。

釋放群眾和媒體的監(jiān)督正能量，形成黨內(nèi)黨外、線上線下的監(jiān)督網(wǎng)，讓“權(quán)力”不再任性。在電子稅務(wù)局中嵌入二維碼維權(quán)平臺(tái)，將二維碼廣泛張貼在公共場(chǎng)所，供納稅人掃碼進(jìn)行維權(quán)和舉報(bào)。并積極開(kāi)發(fā)納稅人可以實(shí)時(shí)查看其申請(qǐng)辦理業(yè)務(wù)的制度和流程規(guī)定，查看業(yè)務(wù)進(jìn)度，進(jìn)行跟蹤問(wèn)效果，投訴反饋。

探索升級(jí)引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督模塊，通過(guò)植入第三方民調(diào)抽查結(jié)果，運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)研判當(dāng)前形勢(shì)，保證監(jiān)督的客觀性、公正性、科學(xué)性，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供科學(xué)依據(jù)。

積極宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，引導(dǎo)民眾真正認(rèn)識(shí)到腐敗的危害性，樹(shù)立反腐敗的信心和決心，強(qiáng)化人民群眾對(duì)腐敗行為的“零容忍”態(tài)度，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。（作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局成都市錦江區(qū)稅務(wù)局）