謝良勇

安 岳縣認真貫徹落實“三個區(qū)分開來”精神和中央、省、市容錯糾錯政策要求，建立完善容錯糾錯機制，推動容錯糾錯政策取得成效。2018年，將全縣48個單位容錯糾錯情況納入巡察監(jiān)督范圍;對2017年以來受處理黨員干部開展回訪教育206人次;縣紀委主動適用容錯糾錯政策對3件4人予以容錯免責(zé)。全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度大幅提升，但當(dāng)前的容錯糾錯機制仍存在一些問題。

缺乏主動性，容錯政策理解不透。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對政策理解不透，人為抬高容錯門檻，導(dǎo)致容錯糾錯政策和工作實踐“兩張皮”;有的擔(dān)心貫徹容錯糾錯政策會給干部出錯找借口，擔(dān)心黨員干部翻“老賬”，不愿啟動容錯糾錯機制;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門宣傳解讀不夠，黨員干部對容錯糾錯政策知曉度差，被處理后往往“自認倒霉”，不愿主動申請容錯糾錯。

缺乏操作性，容錯標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)。現(xiàn)行容錯糾錯制度雖然規(guī)定了容錯的情形，但有的規(guī)定過于宏觀籠統(tǒng)，導(dǎo)致實踐中在“可容”與“不可容”上拿捏不準(zhǔn)。容錯包括免責(zé)、從輕和減輕處理等情形，由于規(guī)定比較寬泛，在認定上存在較大自由裁量空間，導(dǎo)致既可能出現(xiàn)無“錯”可容，又可能產(chǎn)生“庇護式”腐敗。

缺乏預(yù)警性，容錯配套制度不全。現(xiàn)行容錯糾錯規(guī)范性文件對容錯原則、容錯情形、實施程序、結(jié)果運用等方面作了規(guī)定，但對“糾錯、防錯”缺乏具體規(guī)定，沒有將容錯和糾錯、防錯有機地統(tǒng)一起來，實踐中既可能出現(xiàn)將“容錯”范圍擴大化、泛化的過度容錯現(xiàn)象，又可能出現(xiàn)“容錯”的同時對問題也“一筆勾銷”的放任錯誤現(xiàn)象。

應(yīng)從下面三個方面推進容錯糾錯政策的貫徹落實。

秉承“三個區(qū)分開來”精神，解決“容什么”的問題。科學(xué)界定“錯”的內(nèi)涵。從行為性質(zhì)、主觀故意、客觀表現(xiàn)、問題后果等方面，對容錯糾錯之“錯”應(yīng)當(dāng)具備的要件作出具體規(guī)定。嚴格區(qū)分“容”與“不容”界限。準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，堅持實事求是、依紀依法等原則，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、后果影響以及挽回損失等情況，厘清“可容”與“不可容”的界限。動態(tài)設(shè)定容錯問題清單。明確規(guī)定涵蓋改革創(chuàng)新、生態(tài)治理、脫貧攻堅、項目審批、社會治理等重點工作的容錯正面清單，同步建立包括造成安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、群體事件等重大負面影響的容錯負面清單，根據(jù)政策和形勢變化及時更新調(diào)整容錯情形。

現(xiàn)行容錯糾錯制度雖然規(guī)定了容錯的情形，但有的規(guī)定過于宏觀籠統(tǒng)，導(dǎo)致實踐中在“可容”與“不可容”上拿捏不準(zhǔn)。容錯包括免責(zé)、從輕和減輕處理等情形，由于規(guī)定比較寬泛，在認定上存在較大自由裁量空間，導(dǎo)致既可能出現(xiàn)無“錯”可容，又可能產(chǎn)生“庇護式”腐敗。

容錯糾錯防錯同步啟動，解決“怎么容”的問題。建立容錯糾錯防錯同步機制。嚴把啟動、核實、認定、反饋、復(fù)核、回訪等程序關(guān)口，確保容錯免責(zé)認定精準(zhǔn)化。建立事前防錯機制，最大程度防止犯錯。問責(zé)機關(guān)作出容錯認定意見時，一并提出問題整改要求，督促整改問題落實。完善申訴救濟制度。問責(zé)機關(guān)開展調(diào)查核實，應(yīng)充分聽取當(dāng)事單位或當(dāng)事人的申辯意見，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯。問責(zé)對象對認定結(jié)果有異議，可申請復(fù)核。健全澄清保護機制。對查無實據(jù)或輕微違紀免于追究紀律責(zé)任的，可采取提醒談話等方式及時澄清事實;經(jīng)認定屬錯告、誣告陷害或其他原因形成不良影響需要澄清的，應(yīng)采取適當(dāng)方式及時消除負面影響，為黨員干部澄清正名。

建立干部干事創(chuàng)業(yè)激勵機制，解決“容后篇”的問題。建立容錯干部備案制度。加強組織正向激勵，對容錯免責(zé)的單位和個人，在黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、績效目標(biāo)考核考評、評先評優(yōu)選拔任用等方面不受影響。經(jīng)認定予以容錯但仍需給予黨紀政務(wù)處分或組織處理的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定從輕、減輕處理。建立回訪關(guān)懷制度。適時關(guān)心回訪受處分人員，將回訪教育與處分決定落實情況、干部考核考評情況等結(jié)合起來，再向組織人事部門提出使用或組織處理建議。強化輿論正向激勵。利用網(wǎng)站、微信等媒體平臺，宣傳容錯免責(zé)機制。公開重大項目、重點工作推進落實情況，讓群眾了解干部的所作所為，包容干部工作中出現(xiàn)的失誤和差錯。大力宣傳擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的先進典型和容錯糾錯典型事例，積極營造鼓勵干事、寬容失誤的良好氛圍。（作者系中共安岳縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）