鄧苗苗

說(shuō) 起屬地管理，在某街道辦工作兩年的小霍有些無(wú)奈，“工作莫名其妙增多，壓力越來(lái)越大。別說(shuō)965是做夢(mèng)，996都能笑醒了”。

屬地管理是指根據(jù)所在地域確定具體管理機(jī)關(guān)，從守土有責(zé)的角度確保治理有效。本來(lái)是“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化各級(jí)各地屬地意識(shí)，明晰責(zé)任的做法，如今卻在實(shí)際工作中被濫用變了味，演變成形式主義、官僚主義的新形式。不僅讓基層壓力巨大，疲于應(yīng)付，也給工作帶來(lái)了極大不便。

有事找屬地，無(wú)事稱(chēng)“垂管”

“所有的東西，區(qū)級(jí)部門(mén)一甩下來(lái)，別的不說(shuō)，就四個(gè)字——‘屬地管理。比如摸排‘藍(lán)頂違建，上午發(fā)文來(lái)，下午下班前就要報(bào)廣告牌數(shù)量、其他設(shè)施數(shù)量等數(shù)據(jù)。對(duì)應(yīng)科室全員出動(dòng)都摸排不完，何況大家的日常工作又不止這一項(xiàng)，無(wú)奈只能加班加點(diǎn)做?！?/p>

小霍在街道辦做的是收發(fā)文工作，聯(lián)接上級(jí)職能部門(mén)與街道各科室，每當(dāng)其他事務(wù)以“屬地管理”這個(gè)理由壓下來(lái)，就意味著“上頭千根線，下面一根針，根根線都在等你報(bào)數(shù)據(jù)，根根線都在不斷地催你”，讓人頭大。

實(shí)際上，小霍在街道辦的經(jīng)歷并不是個(gè)例。目前，許多地方都存在職能部門(mén)以“屬地管理”為借口推事推責(zé)的情況，他們把本屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)且風(fēng)險(xiǎn)大、棘手的事情，攤派到下級(jí)基層來(lái)做，自己則在辦公室翹著二郎腿當(dāng)“甩手掌柜”，成為“中轉(zhuǎn)站”坐等反饋。最終，無(wú)論相關(guān)人士在哪里做了什么事，戶籍所在地都得背鍋，而且有苦說(shuō)不出。

江西省九江市某鎮(zhèn)就遇到了這樣的事。一名信訪戶早已去外省安家，但因戶籍還在該鎮(zhèn)，當(dāng)他時(shí)不時(shí)進(jìn)京信訪時(shí)，該鎮(zhèn)都得派人去接?！懊看蔚浇拥饺撕?，我們都不知該把他送到哪里去?！痹撴?zhèn)一名干部如此說(shuō)道。

但從職能部門(mén)的角度來(lái)看，某地一名原國(guó)土所，現(xiàn)自然資源所的工作人員謝雯向記者表示，機(jī)構(gòu)改革后，本來(lái)是垂直管理單位的國(guó)土所屬地單位下放，變成本級(jí)政府直接管理的自然資源所，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)是件好事。畢竟自主權(quán)增大，很多事務(wù)本單位能決定了，工作也好干了。不過(guò)，工作量突增，苦的還是下面具體做事的工作人員，每天都有做不完的工作。

盡管謝雯表示自己所在的單位通常是與街道通力合作，“并不會(huì)隨便給街道派發(fā)任務(wù)”，但部分職能部門(mén)忽視“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，單拿模棱兩可的“屬地管理”作為“甩鍋萬(wàn)金油”已成為共性問(wèn)題。原本初衷是提升管理效能的屬地管理已經(jīng)失去了原本的意義，所謂的層層壓實(shí)責(zé)任也就變成了許多基層干部眼中的“空了吹”。一旦提起就是不斷的埋怨聲，唯恐避之不及。

“但區(qū)級(jí)部門(mén)也有委屈，往往省上部門(mén)要求報(bào)材料的時(shí)間是兩天，市級(jí)就縮短為一天，再往下就半天了，還需要有時(shí)間整理?！敝x雯說(shuō)道。同時(shí)與之而來(lái)的，還有一部分基層干部的抵觸情緒和消極態(tài)度，長(zhǎng)此以往，基層會(huì)更難管理。

?基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)真不是“萬(wàn)能”的

與工作量陡然增多相比，更難的還是工作的實(shí)際推進(jìn)與開(kāi)展。本來(lái)是為了落實(shí)責(zé)任而執(zhí)行屬地管理，最終責(zé)任反而不明確。同為街道辦工作人員的嚴(yán)新深有體會(huì)。“比如說(shuō)，現(xiàn)在不管是政審還是考一些資格證書(shū)，都需要戶籍、工作單位、居住地其一所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)蓋章。我們街道有居民嫌戶籍所在地太遠(yuǎn)，又不愿去工作單位蓋章，便就近找到我們。請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后，領(lǐng)導(dǎo)又請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，最后才說(shuō)我們這邊不能給蓋，要打回社區(qū)?！眹?yán)新告訴記者，屬地管理濫用之后，連具體的辦事人員都分不清自己該管什么不該管什么，請(qǐng)示又請(qǐng)示后浪費(fèi)的時(shí)間不言而喻。

請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)浪費(fèi)時(shí)間，至少問(wèn)題還有可能得到解決，怕就怕遇上“踢皮球”。記者了解到，某縣修路時(shí)成立了一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)撤銷(xiāo)了。其中一個(gè)鎮(zhèn)多次向縣里反映紅線內(nèi)土地復(fù)耕、青苗補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題，請(qǐng)求上級(jí)給予資金支持，但總是被“踢皮球”，讓去找那個(gè)已經(jīng)撤銷(xiāo)了的機(jī)構(gòu)?！白詈笕罕娨?yàn)檫@件事上訪，信訪局一紙文件，又讓我們來(lái)辦理?！痹撴?zhèn)一名基層干部十分無(wú)奈。

在某些部門(mén)的眼里，基層是“萬(wàn)能”的，群眾反映的事情一定可以得到解決，打擊私挖濫采、防疫、護(hù)林防火……基層必須十八般武藝樣樣都會(huì)。如果解決不了那就是辦事不力、尸位素餐。但很多時(shí)候，由于所具備的能力與待辦事務(wù)不相符、權(quán)責(zé)不對(duì)等等原因，基層往往“師出無(wú)名”，心有余而力不足。而明明本是主責(zé)部門(mén)的單位，卻一副事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，造成的后果之一就是一件事來(lái)回推諉扯皮，始終得不到解決，最后損害的是政府公信力。

一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了12年的鎮(zhèn)黨委書(shū)記就曾表示，從2018年1月至2019年7月，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共認(rèn)領(lǐng)各類(lèi)《責(zé)任書(shū)》《任務(wù)告知書(shū)》共42份，其中有一半多，都是各單位和部門(mén)‘下放的任務(wù)。去年秋季，該鎮(zhèn)一名村民進(jìn)山祭祖引發(fā)火情，被派出所拘留10天，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府罰款1000元。但罰款處罰應(yīng)由消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行，縣里消防隊(duì)沒(méi)功夫過(guò)來(lái)罰款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)沒(méi)法入賬，罰款也不能繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。等10天拘留期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好把罰款退還給那名村民。此事在當(dāng)?shù)匾欢瘸蔀槿藗儾栌囡埡蟮恼勝Y，也極大損害了基層黨委政府的形象和公信力。

屬地管理，還應(yīng)分級(jí)負(fù)責(zé)

“加強(qiáng)屬地管理的初衷本來(lái)是好的，強(qiáng)化條塊責(zé)任、確保各地各部門(mén)各司其職，有利于我們工作順利開(kāi)展。”作為職能部門(mén)工作人員的謝雯就認(rèn)為，很多時(shí)候確實(shí)只有基層政府機(jī)構(gòu)才熟悉自己片區(qū)的情況，下放也是為了更好地統(tǒng)計(jì)并開(kāi)展工作。在她看來(lái)，基層人員配備不足可能反而是最大的問(wèn)題?！爱?dāng)然，我們也不否認(rèn)許多地方的屬地管理都變了味兒。”

今年是“基層減負(fù)年”，濫用的屬地管理無(wú)疑應(yīng)是被“減”的對(duì)象，但正如謝雯感慨的，基層治理始終是個(gè)難題。有人認(rèn)為，應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事權(quán)清單制度，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一定的權(quán)力;有人認(rèn)為，可以建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范圍內(nèi)實(shí)行綜合行政執(zhí)法;還有人則認(rèn)為，有權(quán)有責(zé)的部門(mén)應(yīng)看到基層的辛苦，扛起自己的責(zé)任……

實(shí)際上，屬地管理與垂直管理都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，要破解基層治理難題，平衡垂直管理與屬地管理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系恐怕是一個(gè)關(guān)鍵。

北京市平谷區(qū)賦予街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)考核權(quán)和召集權(quán)，面對(duì)一些需要部門(mén)協(xié)調(diào)及條塊合作的治理痼疾，街鄉(xiāng)可以“吹哨”召集各職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)“報(bào)到”，參與聯(lián)合執(zhí)法。“這樣的機(jī)制把委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正串連了起來(lái)，以前是他們放聲話，我們得動(dòng)全身;現(xiàn)在是我們吹一哨，他們也得動(dòng)全身。這才是真正的有效互動(dòng)?！逼焦葏^(qū)一名鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的執(zhí)法模式有力推動(dòng)了工作的開(kāi)展和問(wèn)題的解決。

而在省級(jí)層面，山東省委組織部、省委編辦近日印發(fā)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見(jiàn)（試行）》，將51項(xiàng)具體事項(xiàng)納入《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》，列出了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的主體責(zé)任和配合責(zé)任。今年5月，北京市也出臺(tái)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施》，力戒以“屬地管理”之名向社區(qū)甩鍋加壓……

說(shuō)到底，屬地管理并非只有“屬地”的事，“屬地管理與‘誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)缺一不可”，一名基層干部說(shuō)到，只有明確各層級(jí)的責(zé)任與權(quán)力清單，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的上下級(jí)關(guān)系和治理體系，才能真正讓屬地管理發(fā)揮作用。