曾勛

黨 的十九大以來(lái)，問(wèn)題官員自首潮在全國(guó)掀起，成為反腐敗取得壓倒性勝利的一大特點(diǎn)。

但就全國(guó)來(lái)說(shuō)，東部沿海、中部地區(qū)和西部地區(qū)的確存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異，針對(duì)主動(dòng)投案官員的紀(jì)律懲戒及法律量刑，如何結(jié)合違紀(jì)情況、主動(dòng)投案情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度等做到更加規(guī)范？主動(dòng)投案的案件辦理還需健全哪些機(jī)制？本刊專訪了兩位專家——北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明和北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水，與他們一同探討上述問(wèn)題。

有溫度：走心的談話，讓主動(dòng)投案者暖心?

廉政瞭望：在處理主動(dòng)投案的案子時(shí)，機(jī)制上還可以有怎么樣的改進(jìn)？

任建明：我到一些地方調(diào)研了解到，有的辦案人員見到主動(dòng)投案的官員，經(jīng)過(guò)談話之后不知道怎么處理，很困惑。有的違紀(jì)官員沒有達(dá)到留置的條件，況且走留置程序需要較為復(fù)雜的流程以及一定的審批時(shí)間，對(duì)方主動(dòng)交代后將其放走，就會(huì)面臨一些不確定的因素。

比如，投案官員回家后又反悔，跑風(fēng)、出逃都有可能，甚至有的投案人因心理壓力過(guò)大造成其他嚴(yán)重后果，怎么辦？對(duì)辦案人員建立責(zé)任機(jī)制，實(shí)施問(wèn)責(zé)雖然重要，但很多責(zé)任甚至是無(wú)限責(zé)任都由辦案人員承擔(dān)，也有不妥的地方。因此我覺得，應(yīng)該明確責(zé)任清單，在“放走”和“留置”之間，還應(yīng)考慮到相關(guān)人員的安全問(wèn)題，案情是否走漏風(fēng)聲等問(wèn)題，有一個(gè)可操作的措施。

莊德水：辦案人員在對(duì)主動(dòng)投案者進(jìn)行談話時(shí)，應(yīng)該通過(guò)耐心細(xì)致、走心暖心的思想工作，讓對(duì)方放下包袱自首、如實(shí)交代問(wèn)題，喚起他們的初心。除此之外，有的主動(dòng)投案者是行賄者，他們內(nèi)心經(jīng)過(guò)很多掙扎才來(lái)投案的。他們來(lái)投案的目的之一，是要尋求保護(hù)，被放回去反而會(huì)讓他們不安。所以我覺得，下一步還要解決這方面的一些問(wèn)題，建立相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制。

廉政瞭望：有的官員希望以小問(wèn)題來(lái)掩蓋大問(wèn)題，選擇“假”自首，怎樣來(lái)甄別？

任建明：這是鉆紀(jì)法空子的惡劣行為，有些假投案背后，是錢權(quán)交易，造成的后果更嚴(yán)重，這類案件紀(jì)法量刑應(yīng)該更重。

甄別真假自首者，要求我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查程序上需要更加細(xì)致。另外，解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題尤為關(guān)鍵，這就需要重視第三方的監(jiān)督力量，比如讓社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮最大的作用，一些典型案例可以公開，讓社會(huì)知情，讓大家討論。關(guān)鍵是健全監(jiān)督機(jī)制，除了專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，要讓人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)得到保障，使人民監(jiān)督能夠落到實(shí)處。

莊德水：有的投案者并非真心悔過(guò)，想鉆空子，他們?cè)诮淮`法所得時(shí)往往有隱瞞，對(duì)于他們自己來(lái)說(shuō)這其實(shí)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。從法律上來(lái)講，他們就是沒有全面認(rèn)罪。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這類“假”自首的投機(jī)分子最后往往得不償失，這正是紀(jì)法力度的彰顯。

監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)問(wèn)題線索監(jiān)察調(diào)查案件時(shí)，不是一次的事情，也不是調(diào)查一個(gè)人的事情，露餡后，就不能認(rèn)定調(diào)查對(duì)象是主動(dòng)投案。這對(duì)辦案人員的能力和素質(zhì)也提出了很高的要求，我們常說(shuō)要“寧可慢辦，也要辦好”，對(duì)于補(bǔ)證的情況辦案人員要認(rèn)真對(duì)待，同時(shí)，內(nèi)部的監(jiān)督審核機(jī)制也要嚴(yán)格把關(guān)。

有力度：寬嚴(yán)相濟(jì)，建立量紀(jì)量刑的判例指南

廉政瞭望：對(duì)于職務(wù)犯罪投案自首后從寬量紀(jì)量刑，應(yīng)該有怎樣的原則？

莊德水：在量紀(jì)上，有“四種形態(tài)”對(duì)投案自首人員進(jìn)行處置，有助于推動(dòng)違紀(jì)違法干部選擇投案自首。在法律量刑上，自首可以從輕處罰，但不是一定從輕，這要根據(jù)案件性質(zhì)來(lái)定，不同地區(qū)也有差異?？偟膩?lái)看，應(yīng)該本著查清違紀(jì)違法事實(shí)，同時(shí)考慮主動(dòng)投案者的認(rèn)罪態(tài)度、相關(guān)表現(xiàn)等進(jìn)行量紀(jì)。

任建明：由于地方之間的差距比較大，再加上案件公開滯后甚至采取了保密措施，在量紀(jì)量刑上不太容易找到合適的參照案例。比如廣東與甘肅，兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，對(duì)投案官員的量紀(jì)量刑也會(huì)不同。

我曾經(jīng)跟紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法界人士聊起過(guò)這個(gè)問(wèn)題。據(jù)我所知，在具體的量紀(jì)量刑上，全國(guó)和各省大都沒有具體的控制標(biāo)準(zhǔn)，因此會(huì)有一些同質(zhì)性案件審理判決差異較大的判例出現(xiàn)。

廉政瞭望：目前，不少地方都發(fā)布了督促問(wèn)題干部主動(dòng)投案的政策。紀(jì)委監(jiān)委和司法機(jī)關(guān)應(yīng)該如何做，才能把這項(xiàng)政策運(yùn)用得更好？

莊德水：原來(lái)投案人到紀(jì)委說(shuō)明情況，一般情況下紀(jì)委這里只進(jìn)行黨紀(jì)處理，監(jiān)察體制改革之后，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪案件，在事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)收集、審查、運(yùn)用上，要與檢察機(jī)關(guān)審查起訴、法院刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)相符合，做好“法法銜接”?；诖耍瑢?duì)于量刑量紀(jì)，應(yīng)該嚴(yán)格按照黨紀(jì)、法律法規(guī)等實(shí)施，打消觀望者的顧慮、讓投案自首的人受到恰當(dāng)公正的處理。

案件完結(jié)后，可以通過(guò)較為詳細(xì)的報(bào)道，形成反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的持續(xù)震懾，同時(shí)也應(yīng)該注重政策感召，對(duì)于犯了錯(cuò)誤的黨員干部和公職人員，黨和政府堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，運(yùn)用“四種形態(tài)”及時(shí)處理和約束違紀(jì)違法的黨員，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。

任建明：修改前的《刑法》規(guī)定個(gè)人受賄或貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，情節(jié)嚴(yán)重的就可以判處死刑。這個(gè)范圍也太大了。我認(rèn)為，從操作上來(lái)說(shuō)，全國(guó)應(yīng)該有一個(gè)判例的指南，分地區(qū)列出典型案例的判罰尺度，以便各地掌握量刑的幅度，以克服量刑差異過(guò)大的問(wèn)題。

此外，不少地方忙于查辦案件，過(guò)度強(qiáng)調(diào)辦案數(shù)量，弱化了黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。其實(shí)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”也離不開紀(jì)法銜接。在辦理官員主動(dòng)投案的案件中，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，也能充分體現(xiàn)反腐敗的力度和溫度。

廉政瞭望：主動(dòng)投案顯著增多，是黨的十九大以來(lái)反腐敗領(lǐng)域最突出的特點(diǎn)之一，也是反腐敗取得壓倒性勝利的表現(xiàn)之一。應(yīng)該如何看待它的作用？

任建明：黨的十八大以來(lái)，隨著反腐持續(xù)升溫和監(jiān)察體制改革不斷深入，懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)大震懾，使一些有問(wèn)題的干部主動(dòng)向組織交代問(wèn)題，在一定程度上遏制了腐敗蔓延的勢(shì)頭。但也應(yīng)該看到，仍然有不小的腐敗存量和一定幅度的腐敗增量。反腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的歷史任務(wù)，還需要做更多工作，包括制定范圍更廣、力度更大的從寬處理政策，讓更多的腐敗分子主動(dòng)投案，如果能形成多米諾骨牌效應(yīng)則是最好的。

莊德水：新中國(guó)歷史上也有主動(dòng)投案爭(zhēng)取組織寬大處理的政策，但這次中央沒有出臺(tái)任何限令和公告，也就是說(shuō)目前是沒有時(shí)間期限的，這無(wú)疑體現(xiàn)出反腐的堅(jiān)決政治決心。

越來(lái)越多的“問(wèn)題干部”認(rèn)識(shí)到難逃審查調(diào)查，便放棄了幻想，主動(dòng)投案;還有的是同案人員被查后，天天惶惶不可終日，內(nèi)心煎熬，于是干脆主動(dòng)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)說(shuō)明問(wèn)題，早點(diǎn)解脫。我認(rèn)為目前取得的效果顯著，不僅節(jié)省了辦案成本，還形成了強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾的反腐輿論氛圍，對(duì)一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”意義深遠(yuǎn)。