許然

8月22日，在十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法（草案）》首次提請(qǐng)審議。作為監(jiān)察法律體系的重要內(nèi)容之一，該法案的出臺(tái)將明確政務(wù)處分的原則、情形、權(quán)限、程序以及處分的種類和措施等。對(duì)此，外界普遍認(rèn)為這將有利于進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，彌補(bǔ)紀(jì)、法中間的空白地帶。

就該部草案而言，從制定到出臺(tái)應(yīng)遵循哪些原則？對(duì)于推動(dòng)紀(jì)法、法法銜接，政務(wù)處分法起著怎樣的作用？本刊記者采訪了秦前紅、莊德水、韓旭等專家及紀(jì)檢監(jiān)察干部，就相關(guān)問題進(jìn)行探討。

政務(wù)、政紀(jì)處分不再并存，政務(wù)處分法如何修？

廉政瞭望：政務(wù)處分法與此前的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》相比有哪些區(qū)別？其優(yōu)越性體現(xiàn)在哪些方面？

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水：監(jiān)察法已經(jīng)頒布，但圍繞監(jiān)察法還需要出臺(tái)一系列的法規(guī)制度，來形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察法體系。這其中，政務(wù)處分法非常重要，它直接關(guān)系到如何細(xì)化監(jiān)察法中的制定內(nèi)容，更好地規(guī)范監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)，提高監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)威性。

目前的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》相當(dāng)于是個(gè)集合性的規(guī)定，對(duì)相關(guān)人員或特定監(jiān)察對(duì)象還是用原來的處分條例或法規(guī)。比如，對(duì)事業(yè)單位人員的處理，還是沿用《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》;對(duì)于公務(wù)員，依然用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的老辦法。如今，出臺(tái)正式的政務(wù)處分法可以整合處分、法規(guī)和制度內(nèi)容，完善對(duì)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督、管理和處置?？梢哉f，這是“應(yīng)現(xiàn)實(shí)之需”。

紀(jì)檢監(jiān)察干部：“行政處分”是指監(jiān)察體制改革前，由監(jiān)察部（廳、局）根據(jù)行政監(jiān)察法規(guī)定的，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員作出的紀(jì)律處分;“政紀(jì)處分”則是行政機(jī)關(guān)、人事綜合管理部門、公職人員任免機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)或部門規(guī)章，對(duì)存在行政違紀(jì)違規(guī)公職人員給予紀(jì)律懲戒的一種措施;“政務(wù)處分”是由監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)監(jiān)察法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員作出的處分，從適用對(duì)象看，行政處分適用對(duì)象最狹窄，政紀(jì)處分次之，政務(wù)處分適用范圍最廣。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅：《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》提到，實(shí)施政務(wù)處分的依據(jù)，包括《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等。這些規(guī)定并非協(xié)調(diào)一致的，甚至有相互打架的情況，甚至有些是個(gè)別部門的內(nèi)部規(guī)定。監(jiān)察委員會(huì)作為具有憲法地位的機(jī)構(gòu)，怎么能依據(jù)內(nèi)部規(guī)定作處分呢？所以政務(wù)處分法的出臺(tái)十分有必要。

廉政瞭望：政務(wù)處分法將具體銜接監(jiān)察法的哪些條款？將如何利于紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查？

秦前紅：主要是銜接監(jiān)察法第11條：監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，對(duì)違法的公職人員作出政務(wù)處分決定;還有55條、56條、57條等規(guī)定了違反監(jiān)察法應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

紀(jì)檢監(jiān)察干部：目前，在實(shí)踐中存在政務(wù)處分和政紀(jì)處分并存的情況，而兩者的調(diào)查處理程序有很大差異，可能導(dǎo)致案件質(zhì)量參差不齊。比如，事業(yè)單位工作人員的違紀(jì)違法行為，既可以由監(jiān)委給予政務(wù)處分，又可以由主管單位給予政紀(jì)處分。如果按照監(jiān)委的處理程序，則需要經(jīng)過立案、調(diào)查、審理等程序，而如果由主管單位根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，則沒有嚴(yán)格的審理程序。又如《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等部門法律法規(guī)，只規(guī)定了可以進(jìn)行處分處罰，沒有明確的處理程序。政務(wù)處分法的出臺(tái)將進(jìn)一步細(xì)化違法情形、處分幅度和處分程序，對(duì)規(guī)范基層辦理有非常強(qiáng)的針對(duì)性。

廉政瞭望：政務(wù)處分法從制定到最后出臺(tái)應(yīng)遵循哪些原則？

莊德水：出臺(tái)公職人員政務(wù)處分法，是深化國家監(jiān)察體制改革的需要。作為監(jiān)察法的配套法律，政務(wù)處分法在出臺(tái)過程中要廣泛聽取各方意見，比如實(shí)務(wù)工作者以及憲法、行政法和刑事訴訟法領(lǐng)域的專家學(xué)者的看法和建議;在草案修改的過程中，也要對(duì)標(biāo)吸收監(jiān)察體制改革和地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)視情況公布草案。相信政務(wù)處分法出臺(tái)的整個(gè)過程會(huì)規(guī)范高效，充分體現(xiàn)法治精神。

紀(jì)法、法法銜接任務(wù)重，還需要修好這些法

廉政瞭望：去年以來，我們已經(jīng)修訂了刑事訴訟法，印發(fā)了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，正在研究起草監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定與監(jiān)察官法，總體來看，各項(xiàng)規(guī)則和配套法規(guī)正在完善。接下來，對(duì)實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法貫通 法法銜接”，還有哪些工作要做？

莊德水：可以說，本次政務(wù)處分法（草案）首次提請(qǐng)審議是向紀(jì)法、法法銜接邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。但就法法銜接來看，還有很多事要做。特別是涉及到監(jiān)察法與刑事訴訟法的銜接，包括監(jiān)察機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的銜接，都需要在實(shí)踐中努力完善。

四川大學(xué)法學(xué)院教授韓旭：為了與監(jiān)察法相協(xié)調(diào)，在未來修改刑訴法時(shí)，建議對(duì)第52條第2款進(jìn)行修改完善，在取證主體上增加“監(jiān)察機(jī)關(guān)”這一新的辦案主體。由于監(jiān)察法規(guī)范的是監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查等行為，案件調(diào)查完畢移送起訴后，司法機(jī)關(guān)辦案適用刑訴法規(guī)定，如果刑訴法不作相應(yīng)修改，那么對(duì)監(jiān)察調(diào)查證據(jù)的使用將會(huì)無所適從。

中央紀(jì)委法規(guī)室副局員陳三坤：就紀(jì)法貫通來說，要整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，健全統(tǒng)一決策運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，健全完善各項(xiàng)規(guī)則和配套法規(guī)。目前黨紀(jì)處分條例的修訂，很好實(shí)現(xiàn)與監(jiān)察法的有效銜接。

此外，職務(wù)犯罪案件由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，必須有相應(yīng)的法規(guī)制度來支撐。在這方面，已出臺(tái)了一系列法規(guī)制度，特別是新修改的刑事訴訟法，明確了監(jiān)察法與刑事訴訟法銜接的各項(xiàng)要求，保障了法法銜接順暢有序開展。

目前也在研究起草監(jiān)察官法，該法案的出臺(tái)將明確監(jiān)察官的條件、任免、等級(jí)設(shè)置等內(nèi)容，為建立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察官隊(duì)伍提供法律依據(jù)。

廉政瞭望：在已有監(jiān)察法的基礎(chǔ)上，未來還應(yīng)修訂和出臺(tái)哪些方面的法律？

秦前紅：事實(shí)上，現(xiàn)階段能把政務(wù)處分法和監(jiān)察官法制定出來就很不錯(cuò)了。未來，公務(wù)員法、人大代表法、律師法、國家賠償法等都要出臺(tái)或做好修訂，并提上議事日程。

莊德水：法法銜接，更多地體現(xiàn)在程序上或者具體工作銜接上。未來如果監(jiān)察法能成為獨(dú)立的法律體系的話，很多矛盾就能迎刃而解。因此，應(yīng)先完善與監(jiān)察法相關(guān)的程序法、組織法、處分法、監(jiān)察官法。只有先把這些基礎(chǔ)性的制度法規(guī)制定出來，才能圍繞監(jiān)察法形成獨(dú)立的監(jiān)察法體系。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士劉磊：未來，在制度層面，監(jiān)察法還需打造規(guī)范化甚至準(zhǔn)司法化的調(diào)查程序運(yùn)作機(jī)制，制定與完善相應(yīng)程序立法;盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)、實(shí)施辦法或者操作細(xì)則來明確、細(xì)化職務(wù)犯罪調(diào)查活動(dòng)，例如專門的職務(wù)犯罪調(diào)查法、職務(wù)犯罪調(diào)查規(guī)則、職務(wù)犯罪監(jiān)察證據(jù)規(guī)范要求等。