木杉

8月18日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的一則通報，將福建漳浦縣的一系列“狠操作”掀了個底掉。當(dāng)?shù)厥牡V山非法開采問題突出，生態(tài)恢復(fù)治理嚴重滯后，群眾對此要炸鍋的心都有，可為了應(yīng)付督察組，彰顯自己的整改效果，漳浦縣在一些礦山上擺著盆栽苗木，有的就直接在砂石、水泥地面上鋪設(shè)草皮，這能不出名嗎？梳理類似的通報就能發(fā)現(xiàn)，一些地方為了金山銀山，極盡各種忽悠本事，最終卻難逃法眼。

環(huán)境治理的“拖延癥”

在環(huán)保督察的整改過程中，有些地方容易犯“拖延癥”，表面上一切順利，甚至提前完成任務(wù)，實際上卻“按兵不動”，“回馬槍”一來就慌了神。

2017年4月，第一輪中央環(huán)保督察反饋指出湖北荊州市城區(qū)生活污水長期直排問題后，荊州市倒是很積極，制定了到2020年完成整治工作方案，甚至在2018年6月就對外公示問題已整改完成，向上級申請銷號。

而實際上，當(dāng)?shù)刂皇峭瓿闪穗A段性工作。兩個月后，中央環(huán)保督察“回頭看”（下稱“回頭看”）來了，匆忙之下，荊州市對沿河沿渠直排口不分雨水污水直接封堵，結(jié)果不僅沒解決問題，反而引起城區(qū)多處街面生活污水倒灌。

同一時間同一省，荊門市被指出一些磷化工企業(yè)嚴重污染環(huán)境問題后，將整改責(zé)任直接下壓至下屬縣市政府，然后就沒有然后了。直至近一年半以后，該市在“回頭看”前夕才印發(fā)整治方案。但在2017年12月，荊門市政府及其下屬縣市政府卻層層上報，稱整改任務(wù)已完成。

相比之下，海南澄邁縣的“拖延癥”更加嚴重，還明目張膽地忽悠中央。2017年8月第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組向澄邁縣5次交辦違規(guī)填海造地、破壞紅樹林等問題，但澄邁縣后來上報的公開查處情況嚴重失實，直到今年7月，澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)、盈濱內(nèi)海不僅沒有按照要求進行整改，還頂風(fēng)而上。

其實早在今年4月，澄邁縣的問題就露出馬腳，中央領(lǐng)導(dǎo)、海南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)也做了批示。生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場調(diào)查媒體反映的地產(chǎn)公司破壞紅樹林問題，澄邁縣給出的結(jié)論是，紅樹林枯死是因為病蟲害。

如果對環(huán)保問題視而不見或拖個沒完沒了，地方主要領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎。5月23日，《貴州日報》發(fā)布消息稱，遵義市播州區(qū)委書記黃國宏和區(qū)長肖光強同時被免職。此前十多天，播州區(qū)黨委因偽造常委會會議紀(jì)要被曝光。

2017年，中央環(huán)保督察對貴州的反饋指出，遵義市對國家環(huán)境保護部分新修訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究力度不夠，部分工作部署安排不及時。按照整改方案，在此后一年多內(nèi)，播州區(qū)委常委會至少應(yīng)該開展相關(guān)學(xué)習(xí)15次以上。

可在“回頭看”下沉督察時，播州區(qū)黨委臨時編造了10份常委會會議紀(jì)要，其中涉及傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察長江重要講話精神，以及有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、重要文件等內(nèi)容的會議紀(jì)要6份，涉及安排部署中央環(huán)保督察整改工作的會議紀(jì)要4份。

這方面的例子還有級別更高的領(lǐng)導(dǎo)干部，已經(jīng)落馬的甘肅省委原書記王三運，也在環(huán)保問題上有“拖延癥”。習(xí)近平總書記2014年到2016年多次對祁連山環(huán)境問題作出重要批示，但王三運消極應(yīng)付中央指示，不作為不落實，對祁連山的生態(tài)環(huán)境破壞負有重大責(zé)任。

整改者們的“懶癌”

面對環(huán)保問題，有的地方倒是沒拖延，可施政一犯懶，后果也很嚴重。在第一輪中央環(huán)保督察時，曾多次發(fā)生地方為應(yīng)付檢查，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式的行為。2017年8月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府召開工作推進會，強調(diào)不得以停產(chǎn)應(yīng)付督察，可見地方對其重視程度。

針對這類現(xiàn)象，2018年5月，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，可依舊阻止不了個別地方“懶癌”發(fā)作。2018年11月，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組在對山西開展“回頭看”時就發(fā)現(xiàn)，太原市迎澤區(qū)在推動清潔能源替代過程中，在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下，卻禁止燃煤進入社區(qū)，大量群眾溫暖過冬都成了問題。

而今年6月公布的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》則進一步明確，對故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的，采取“一刀切”方式應(yīng)對督察等情形給予處分處理。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長根對此表示，一些地方或部門對待督察整改，平時下的功夫不夠，到了督察時，緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)?！耙坏肚小笔菍χ醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察的“高級黑”。

個別地方“懶癌”發(fā)作的另一種病征，在江蘇鹽城市身上可以看出端倪。2018年3月中下旬，生態(tài)環(huán)境部對當(dāng)?shù)匾患疑鲜修r(nóng)藥企業(yè)開展專項督察，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)非法處置危險廢物。此外，為應(yīng)對督察組現(xiàn)場檢查，該企業(yè)還臨時編造危險廢物管理臺賬，并提供虛假報表。而當(dāng)?shù)卣块T在查處過程中，僅就企業(yè)環(huán)境管理提出整改要求，偷排高濃度廢水的問題就沒有調(diào)查，最終向社會公開的結(jié)論竟然是——舉報不實。

河南汝陽縣水務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)付“回頭看”的辦法，是臨時編造了兩年的河道巡查情況記錄，同時為了掩飾監(jiān)管失職問題，部分人員編造水務(wù)執(zhí)法行政處罰案卷，臨時編造立案審批表、詢問筆錄、送達回證、罰沒款收據(jù)等材料，并由河道管理所工作人員替代汝陽縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)和被處罰人簽字留印。

而在陜西，渭南市及合陽縣兩級黨委政府對于旅游項目侵占濕地自然保護區(qū)不予制止，反而將其作為重點項目大力推進，合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會四年間沒有查處過一起濕地自然保護區(qū)內(nèi)違法行為。

有評論指出，某些生態(tài)環(huán)保部門在工作中作風(fēng)漂浮，監(jiān)管不出辦公室。假若監(jiān)管人員能夠到實地走一走，到基層看一看，粗劣的欺騙手段斷然不可能蒙混過關(guān)。但如果監(jiān)管人員走了也看了，卻還是任其過關(guān)，那這種行為背后的問題恐怕更嚴重。

“病根”在哪？

更嚴重的問題是，有的地方在執(zhí)法監(jiān)管上睜一只眼閉一只眼，甚至直接站在了環(huán)保的對立面上。安徽亳州市譙城區(qū)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至通過微信群向企業(yè)通風(fēng)報信，還“指導(dǎo)”企業(yè)采取偽造危險廢物處置合同、沖洗被污染的雨水溝、臨時停產(chǎn)等方式敷衍應(yīng)付。人們不禁要問，地方冒著風(fēng)險忽悠中央，破壞環(huán)境，圖個啥？

其實他們的“病根”也不難找，一句話，都是錢鬧的。比如在河南魯山縣，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)該縣在水源保護區(qū)以疏浚之名行采砂之實，“清障疏?！惫こ滔?家公司公開拍賣收入為2306萬元，其中有17個加工點在18余公里的沙河河道上全面施工。據(jù)報道，根據(jù)魯山縣2018年上半年清障疏浚砂石的銷售票據(jù)，施工企業(yè)向縣財政上繳資源稅達253萬元，其中來自沙河的占一半左右。

山東臨沂市義堂鎮(zhèn)搞環(huán)保“一刀切”，中心區(qū)域餐飲企業(yè)全部停業(yè)整頓，其中一些餐飲企業(yè)還屬于合法經(jīng)營。

督察還發(fā)現(xiàn)，河南省一些領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展、輕保護。片面認為全省鋼鐵、煉油等行業(yè)產(chǎn)能不但不過剩，反而供不應(yīng)求，無需壓減產(chǎn)能。平頂山及舞鋼市以影響財稅收入為由向省政府申請保留不符合產(chǎn)業(yè)政策的高爐，就得到了省發(fā)展改革委的同意。

對此，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法學(xué)分會委員馮嘉指出，對于這些現(xiàn)象，其實并不是地方政府沒辦法治理，實際是不愿意治理。因為現(xiàn)在考核地方政府官員的雖然是綠色GDP，即“不僅要考核經(jīng)濟指標(biāo)，也要考核環(huán)境質(zhì)量”，“但是綠色GDP還是要考核經(jīng)濟指標(biāo)，所以GDP還是地方政府考核的一個壓力。”

此外，地方環(huán)保部門監(jiān)管乏力、不作為，沒有切實履行職責(zé)，也是前述問題產(chǎn)生的原因之一。一名地方負責(zé)人在約談中坦言，地方環(huán)保工作存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，特別是基層落實不力，部分單位對環(huán)保責(zé)任存在推諉扯皮現(xiàn)象，職責(zé)不清晰，導(dǎo)致治理措施成效不明顯。

而有基層干部認為，地方政府財權(quán)與事權(quán)不對等，尤其是基層政府不僅承擔(dān)著區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給，還承擔(dān)著基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護等全國性公共產(chǎn)品的供給，財政壓力不斷加大。這就導(dǎo)致地方政府往往不惜代價追求經(jīng)濟增長和財政增收。

有意思的是，地方之間還會為了環(huán)境對賭。河流湖泊等的國控、省控斷面數(shù)據(jù)，往往是界定兩省或兩市之間流域水環(huán)境保護責(zé)任的依據(jù)，此前，新安江上游的安徽和下游的浙江就簽署了水質(zhì)對賭協(xié)議，水質(zhì)數(shù)據(jù)直接到關(guān)系誰付錢給誰。

最終，上游的水質(zhì)連年向好，安徽在6年內(nèi)拿到了浙江的補償資金9億元，而下游的水質(zhì)也得到大幅改善。