曲蕃夫

過去兩周里，英國政壇波譎云詭，上任不足兩個月的首相鮑里斯·約翰遜在7月底意氣風(fēng)發(fā)的就職演說言猶在耳，然而在議會結(jié)束夏休，9月3日復(fù)會之后，鮑里斯就遭遇了自己從政生涯以來最大的尷尬和困境。

反對派推出了旨在奪回議會控制權(quán)并阻止無協(xié)議脫歐的脫歐法案修正案，而保守黨多達(dá)21名議員反水支持反對黨聯(lián)盟的提案。毫無意外，政府在該法案的三次投票中全部失利，這也讓鮑里斯喪失了在法律框架下推動無協(xié)議脫歐的可能性。

強(qiáng)壓之下的黨內(nèi)“叛變”

在這次議會復(fù)會投票前，鮑里斯就明確表示，這次投票保守黨將嚴(yán)格執(zhí)行最高級別的黨鞭紀(jì)律，每一位敢于支持反對黨的保守黨議員都會被立即開除出黨，并剝奪其代表保守黨參加下一次大選的權(quán)利。

然而，面對著鮑里斯的強(qiáng)壓，還是有很多資深的保守黨議員選擇了反叛，其中包括了一個多月前還是財相的哈蒙德、前司法大臣高克、前教育大臣葛林寧、前國際發(fā)展大臣斯圖亞特，已連任49年議員被封為“議會老爹”的肯·克拉克，甚至還有丘吉爾的親外孫索姆斯爵士。

即便有不少保守黨建制派的議員為這些“叛將”求情，但9月3日入夜之后，氣憤已極的鮑里斯還是通過保守黨黨部給這21人逐一發(fā)出通知，他們都被當(dāng)即開除出黨，成為獨(dú)立議員。

9月4日，鮑里斯迎來了他首相生涯的第一次議會答問環(huán)節(jié)。面對反對黨領(lǐng)袖科爾賓的質(zhì)詢，已被逼入墻角的鮑里斯展開了絕境反擊，反問工黨是不是愿意支持10月中旬重新大選，讓人民來決定脫歐的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬?？茽栙e沒能對此給出明確回答，鮑里斯再度開啟嘲諷模式，說科爾賓是“氯氣熏過的白條雞”（“雞”在英語俚語意思是“膽小鬼、臨陣退縮”）。

9月4日當(dāng)晚，下議院三讀通過了反對派聯(lián)盟提出的阻止無協(xié)議脫歐的修正案，并呈交上議院。鮑里斯馬上提出動議，要解散議會并在10月15日重新大選。但是，鮑里斯的計劃再次受阻。

根據(jù)《2011年固定任期議會法》，英國首相已經(jīng)不再擁有從前數(shù)百年間那種可以在任意時間上書英王決定重新大選的權(quán)力，而是要在議會中獲得全數(shù)議員的三分之二支持（即434票），才能在五年固定任期屆滿之前解散議會。鮑里斯和保守黨在經(jīng)歷了這一輪分裂和開除風(fēng)波后，已經(jīng)丟掉了議會中的多數(shù)，更遑論三分之二議席。反對黨聯(lián)盟在緊急磋商之后決定集體反對或棄權(quán)，政府又一次輸?shù)敉镀?，解散議會提前大選的動議也被迫流產(chǎn)。

自2016年英國脫歐公投至今的三年間，保守黨已經(jīng)換了三任首相。卡梅倫輸?shù)艄逗篑R上辭任首相和議員，選擇無官一身輕。特雷莎·梅接班時，保守黨在議會中有穩(wěn)定的多數(shù)，而工黨當(dāng)時正深陷對于黨首科爾賓的不信任之中，這就讓梅可以順利按照自己的意愿推動脫歐進(jìn)程，并在2017年年初正式實(shí)施《里斯本條約》第50條，通知?dú)W盟英國將在2019年3月29日正式退出歐盟。

9月4日，英國首相鮑里斯·約翰遜（右三）接受第一次議會答問。圖/視覺中國

但是，梅在2017年魯莽地解散議會重新大選，導(dǎo)致保守黨丟掉了議會中的多數(shù)，只能靠北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨的支持才勉強(qiáng)維持了一個可以運(yùn)作的政府。經(jīng)歷了脫歐和2017年大選這兩次徹底洗牌，英國政壇也已經(jīng)不再是傳統(tǒng)上那種議員依照黨派站隊(duì)的局面。

梅本人作為2016年公投時的留歐派，并沒有魄力在保守黨內(nèi)“硬脫歐”“軟脫歐”和“留歐”這三股勢力中做出選擇，而是不斷嘗試著平衡各方面的利益。這就讓梅領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣中罕見地出現(xiàn)三個對于脫歐路徑觀點(diǎn)迥異的派別，為之后的局勢發(fā)展埋下了巨大的地雷。最后，正是這顆地雷，讓她無法如期在今年3月脫歐，又在夏天炸毀了她的首相生涯。

也正因此，鮑里斯如今的脫歐大計很快走入“死局”，并不是件多么讓人意外的事。他入主唐寧街10號首相府之后，原本就面臨堪稱是地獄難度的開局。

首先，鮑里斯是通過保守黨的黨內(nèi)選舉接任黨魁從而成為首相的，一名僅僅靠幾萬張保守黨黨員選票選舉出的黨魁，自動成為6500萬英國民眾的首相，盡管完全符合英國政治的原則，但這很難不說是民意授權(quán)的缺失。

其次，鮑里斯上臺后接下的是前任特蕾莎·梅留下的分裂的保守黨，而他自己又是硬脫歐派的代表人物，這讓他很難做到團(tuán)結(jié)保守黨所有的議員。更加雪上加霜的是，梅留下的還只是一個搖搖欲墜的微弱多數(shù)派政府。

梅自己最終被迫辭職，也正因?yàn)闊o法處理本黨議員的反叛，以至于任何政府推動的脫歐協(xié)議都無法獲得議會通過。而剛剛上臺的鮑里斯甚至還沒有來得及拿出任何協(xié)議，就已經(jīng)在9月3日議會復(fù)會當(dāng)天被黨內(nèi)的軟脫歐派議員先下手為強(qiáng)，聯(lián)合反對黨一起排除掉了無協(xié)議脫歐的可能性，完全打亂了他所有的計劃。

9月3日議會復(fù)會當(dāng)日，保守黨議員菲利普·李進(jìn)入議會大廳，徑直走向了自民黨一側(cè)的議員席。隨著他叛入反對黨陣營，鮑里斯就徹底丟失了議會中的多數(shù)席位。在英國“西敏制”的議會制度下，少數(shù)派政府穩(wěn)定施政根本就是天方夜譚。連財政預(yù)算案等重要法案都無法獲得通過，政府迅速倒臺也就是必然。在英國過去一個世紀(jì)的歷史上，從未有一個少數(shù)派政府可以成功執(zhí)政七個月以上。

鮑里斯當(dāng)然明白這個淺顯的政治運(yùn)作規(guī)律，他迅速改弦更張，想通過提前大選將保守黨目前的民調(diào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為一個穩(wěn)定的多數(shù)席位，并趁機(jī)清理掉黨內(nèi)支持軟脫歐的不同政見議員。不過他的算盤又一次落空，工黨和反對派聯(lián)盟抓住了《2011年固定任期議會法》留下的空子，拒絕了政府解散議會的動議。

如此，鮑里斯快速滑向一個現(xiàn)行制度下已經(jīng)無解的“斯諾克死局”，而且對手連認(rèn)輸重新開局的機(jī)會都不給，其目的就是要讓保守黨政府不斷出丑并繼續(xù)分化，以便在未來大選中獲得更大優(yōu)勢。

議會休會算盤落空

英國政壇過去一周的風(fēng)起云涌，政客和政黨之間的惡斗固然是主因，但導(dǎo)火索其實(shí)是8月27日鮑里斯突然發(fā)表講話，宣稱已經(jīng)向女王提出呈請，要議會閉會到10月中旬，以準(zhǔn)備新一會期的議會開幕大典。此講話一經(jīng)公布，輿論一片嘩然。鮑里斯賭博式的操作，成為了反對黨攻擊他的又一靶子。

英國議會按常規(guī)大約每年為一個會期，會期快結(jié)束前，首相會向君主提出議會兩院閉會，然后政府會起草新一會期的內(nèi)政外交立法等種種計劃，并在議會開幕大典上濃縮為一份保持政治中立的講話稿，由君主用最平穩(wěn)的語氣讀出。

常規(guī)情況下，這只是一次再平常不過的儀式性活動，但是在過去兩年里，梅領(lǐng)導(dǎo)的政府因?yàn)槊摎W事宜焦頭爛額，根本無暇顧及，議會本次會期也就遲遲未能結(jié)束。鮑里斯選擇提出閉會，并不能說是打破常規(guī)，但問題恰恰出在，在這個節(jié)骨眼上，議會的閉會和重開已經(jīng)不再是一次儀式，而是演變成了一場政治操作。

議會閉會期間，議員們自然不能開會辯論也不能表決任何新的法案。一般來說，閉會期不會很長，平均也就一兩周時間，而政府這次提出的閉會期長達(dá)一個多月。無論鮑里斯怎樣為自己辯解，所有人都很清楚，他的算計就是在閉會期內(nèi)，可以最大限度地擺脫議會對他這個少數(shù)派政府的掣肘，讓他可以沒有后顧之憂地按自己的策略和時間表和歐盟進(jìn)行談判。并且，無論能否談出一個協(xié)議，英國都將如期在10月31日脫歐。

在脫歐最關(guān)鍵的當(dāng)口上，“女王陛下的政府請求女王陛下讓議會閉會”這個操作，徹底激怒了反對派的議員們?！斑`憲”“對憲政的暴行”“不民主的政變”等在英國政壇極其少見又無比嚴(yán)重的指控通通被按在了鮑里斯以及他最信賴的顧問坎明斯的頭上。

此外，聯(lián)合起來的反對派資深議員也抓緊一切時間，要在9月3日議會復(fù)會到9月10日閉會的一周時間內(nèi)，在議會通過法案阻止鮑里斯無協(xié)議脫歐。

這些資深議員們很清楚，等待議會繁瑣冗長的辯論排期根本無法在短時間內(nèi)達(dá)到目的。為此，他們引用了很少被引用的議會規(guī)程第24條款，宣稱自己的提案十分重要且緊急，必須優(yōu)先獲得辯論表決。在獲得議長伯考的批準(zhǔn)后，就有了本文開篇的那一幕，在短短兩天之內(nèi)，這個徹底堵死政府決定硬脫歐可能性的法案就三讀通過并送交上院。

不過，按規(guī)定，如果法案不能在閉會前獲得上議院通過并送交女王御準(zhǔn)成為法律的話，本屆會期結(jié)束時未完成的立法也就會自動失效。因此，不死心的鮑里斯祭出了最后一招：試圖指使上議院的貴族議員們通過冗長辯論（拉布）的方式阻撓法案在議會閉會前通過。

支持鮑里斯的上議院議員們提出了90多條根本無足輕重的議案，每條都要經(jīng)過辯論和兩次投票，足以消耗近百小時的時間。但不是民選的英國上議院并不敢冒天下之大不韙，在這個節(jié)骨眼上阻撓下議院的重要立法。上議院議長宣布，如果需要，上議院將每天加班到深夜，并放棄周末休息，一定爭取及時讓法案通過送交女王。

9月4日晚上，平均年齡70多歲的上議院議員們睡眼惺忪地在議事廳里辯論到凌晨一點(diǎn)半。鮑里斯眼見這招不能奏效，也就沒再堅持。最終，9月5日下午，上議院順利通過了法案。

這樣一來，身為首相的鮑里斯就已經(jīng)喪失了對無協(xié)議脫歐的全部掌控權(quán)，除非他選擇故意違法，或者歐盟一邊有國家反對給予英國延期，理論上目前已經(jīng)沒有方法能讓他如期在10月31日帶領(lǐng)英國無協(xié)議退出歐盟。

提前大選的“算盤”

9月4日晚，鮑里斯提出在10月15日提前大選的動議也因?yàn)榉磳h聯(lián)盟集體選擇反對或棄權(quán)，遠(yuǎn)沒有拿到獲得通過所需的三分之二贊成票數(shù)。兩天內(nèi)，政府四次表決全部失利。

表決后，工黨黨魁科爾賓干脆就沒有返回議事廳。疲憊又惱怒的鮑里斯只能對著一個空空的座椅無奈地嘲諷：“在英國民主政治的歷史上，還從沒出現(xiàn)過反對黨拒絕執(zhí)政黨提出的重新大選的邀請這樣的事情！這位先生人又不在這里坐著，他就是害怕大選！”

鮑里斯這句話說得沒錯，無論工黨如何辯解自己這次對于提前大選的反對立場，其背后的真實(shí)原因恰是為了一定會很快到來的大選做更充足的準(zhǔn)備。在英國脫歐僵持的三年多時間里，工黨一直選擇了騎墻觀望的模式，既不像自民黨一樣堅定要求二次公投逆轉(zhuǎn)脫歐結(jié)果，也不像保守黨一樣承認(rèn)公投結(jié)果，并為脫歐作準(zhǔn)備。

位于英格蘭北部一些衰落的老工業(yè)城鎮(zhèn)，一向是工黨的鐵票選區(qū)，但在2016年公投中，這些城鎮(zhèn)的居民大面積倒向脫歐一邊。科爾賓一直不愿意得罪這批類似美國“銹帶”區(qū)域的選民，但工黨議員的主流又是留歐派，因此工黨內(nèi)部一直也存在著分裂。不論議員們?nèi)绾未叽?，科爾賓始終不愿就脫歐路徑一事明確表明工黨的立場，而是坐實(shí)自己反對黨的位置，一次次給梅制造麻煩，最終將無路可走的梅逼到辭職下臺。

鮑里斯上臺，保守黨主導(dǎo)的多數(shù)派政府的地位已岌岌可危?？茽栙e原本的計劃，是通過一次不信任案的動議，直接將鮑里斯趕下臺，然后通過組建反對黨大聯(lián)盟的方式，建立一個看守政府，自己擔(dān)任看守首相。先將鮑里斯無協(xié)議脫歐的計劃毀掉，再試圖和歐盟談判一個軟脫歐的協(xié)議，或者再次延遲脫歐日期，最后再重新大選，科爾賓這樣的算盤，既提前過了首相的癮，又能將自己打造成為將英國從“災(zāi)難性無協(xié)議脫歐”中挽救回來的英雄。

但是科爾賓的如意算盤卻受到了其它反對黨的冷遇。英格蘭的留歐選區(qū)中，自民黨和工黨是直接對手，自民黨不會眼睜睜看著工黨來收割果實(shí)。而在蘇格蘭，蘇格蘭民族黨正想要利用當(dāng)?shù)孛癖姸鄶?shù)支持留歐的“民意授權(quán)”，借脫歐之機(jī)推動蘇格蘭二次獨(dú)立公投。這個時間點(diǎn)上，蘇格蘭民族黨也絕不會讓工黨這個幾十年的老對手有一點(diǎn)點(diǎn)出風(fēng)頭的機(jī)會。失去了這兩個“塑料盟友”的支持，科爾賓只能訕訕作罷，不再提不信任案以及自己做看守首相的提議。

根據(jù)最新的民調(diào)，工黨的支持率仍然落后保守黨約十個百分點(diǎn)，如果馬上舉行大選，將民調(diào)換算成議席的話，保守黨甚至可以恢復(fù)2015年的議席狀態(tài)，大約拿到20至30席左右的多數(shù)，同時順便清理掉黨內(nèi)的反對派，開始穩(wěn)定的施政。這樣一來，不僅工黨會錯過最好的機(jī)會，已經(jīng)年過七旬須發(fā)皆白的科爾賓，恐怕此生再難有機(jī)會登上首相大位。

因此，目前工黨寧愿放任鮑里斯政府保持這種僵尸般的死局狀態(tài)，而繼續(xù)著自己的如意算盤：先是通過新法律捆死政府手腳，不準(zhǔn)在10月底無協(xié)議脫歐;再就是寧愿被譏諷為膽怯，也要拒絕提前大選的提議，把鮑里斯掛在船頭面對風(fēng)口浪尖，同時讓保守黨的分裂繼續(xù)加劇;直到10月底的大限度過，鮑里斯無法兌現(xiàn)自己的誓言，失信脫歐派選民，又讓留歐派選民看到希望。如此，工黨就能乘勢推動大選，一舉推翻保守黨，自己才有機(jī)會時隔十年重回舞臺中央。

9月5日星期四，鮑里斯離開了政治風(fēng)暴中心倫敦，開始了自己為期三天的北上之旅。上午，在前往利茲的路上，他收到了自己親弟弟喬·約翰遜辭任大學(xué)事務(wù)大臣并宣布不再代表保守黨參選下一屆議會的消息，理由是喬覺得自己無法忍受“忠于家族”和“國家利益”之間的撕扯;中午，鮑里斯在接受媒體采訪時放下狠話：“寧愿死在陰溝，絕不延遲脫歐”;下午，鮑里斯走上利茲街頭，一名當(dāng)?shù)厥忻裼押玫叵蛩斐鲇沂?，鮑里斯也自然地伸手握住。但出人意料的是，這名男子握著手、微笑平靜地對首相說：“離開我的城市?！滨U里斯強(qiáng)忍尷尬，擠出笑容，回答：“好的好的，我很快就走了。”

鮑里斯這一天里的遭遇，也許就是9月初英國這場政壇風(fēng)暴最好的注腳。而他這盤脫歐死棋，目前仍毫無解局的希望。