文/李立行 張 敏（.蕪湖市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 .安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

一、引言

2008年，國家啟動創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，深圳市獲批成為全國第一個創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。2016年，科技部、國家發(fā)改委制定出臺《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》，明確創(chuàng)新型城市是以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，擁有豐富的創(chuàng)新資源、充滿活力的創(chuàng)新主體、高效的創(chuàng)新服務(wù)和政府治理、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對建設(shè)創(chuàng)新型省份和國家發(fā)揮顯著支撐引領(lǐng)作用的城市[1]。截至2018年底，科技部、國家發(fā)改委共批復(fù)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)78 個。安徽省蕪湖市等3 市獲國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，總數(shù)居全國第7位，中部地區(qū)第2 位。作為中部地區(qū)非省會城市，蕪湖市應(yīng)基于城市發(fā)展基礎(chǔ)、特色和優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展中的主動性，積極對接國家和區(qū)域規(guī)劃布局，探索具有蕪湖城市創(chuàng)新特色的創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑。

二、國家和區(qū)域相關(guān)發(fā)展規(guī)劃

1.國家發(fā)展規(guī)劃

2004年，政府工作報(bào)告提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。2016年12 月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，將中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步發(fā)展為“一中心、四區(qū)”的新定位。2019年，習(xí)近平在江西考察并主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會時強(qiáng)調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。皖江城市帶是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，蕪湖作為皖江核心城市進(jìn)入國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局。2014年政府報(bào)告提出“打造黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”，2016年中共中央政治局審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局，蕪湖作為安徽經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地級市，成為國家重大戰(zhàn)略長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的“多點(diǎn)”布局城市之一。隨著城市群成為當(dāng)代國家戰(zhàn)略全面實(shí)現(xiàn)的有效載體和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場，國家層面大力推進(jìn)長江三角洲（以下簡稱長三角）區(qū)域發(fā)展，并于2016年出臺《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。2018年11 月5 日，習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上發(fā)表的主旨演講中提出“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。蕪湖在長三角城市群發(fā)展規(guī)劃中，與無錫、寧波、常州等一起被定位為大城市。整個長三角城市群是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶重要交匯處，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。為加快長三角更高質(zhì)量一體化建設(shè)，包括蕪湖在內(nèi)9 個城市組建了G60 科創(chuàng)走廊，是中國經(jīng)濟(jì)最具活力、城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域之一。G60 科創(chuàng)走廊將扮演長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“引擎”角色，成為區(qū)域內(nèi)“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的主陣地。

國家從戰(zhàn)略層面對每個區(qū)域規(guī)劃都有重點(diǎn)發(fā)展定位。中部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)中心，長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)打造引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶和具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，長三角地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)全球影響力的科技創(chuàng)新高地和世界級城市群。同時，隨著我國資源環(huán)境約束趨緊，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)成為國家發(fā)展規(guī)劃不可或缺的重要內(nèi)容之一[2-4]。蕪湖進(jìn)入多個國家規(guī)劃布局，城市功能和發(fā)展空間大大拓展，應(yīng)積極融入國家規(guī)劃布局，成為國家創(chuàng)新發(fā)展的重要支點(diǎn)。

2.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

2008年，安徽省委、省政府提出發(fā)揮合肥、蕪湖、蚌埠優(yōu)勢，整合周邊資源，建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，通過體制機(jī)制改革，探索依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。2016年，國務(wù)院批復(fù)同意合肥、蕪湖、蚌埠3 個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，享受相關(guān)政策。安徽將合蕪蚌示范區(qū)建設(shè)作為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的依托。2010年，國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，成為全國首個以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。蕪湖與合肥成為皖江城市帶“一軸、雙核、兩翼”布局中的“雙核”。2016年，安徽省修訂皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，對戰(zhàn)略定位作了優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步打造皖江示范區(qū)升級版。從安徽省內(nèi)看，為推動安徽城鎮(zhèn)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，安徽構(gòu)建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局。蕪湖是合肥都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市、沿江（皖江）城市帶核心城市、淮蚌合蕪宣發(fā)展（軸）帶中蕪馬城市組群的中心城市。

區(qū)域規(guī)劃在注重與國家上位規(guī)劃銜接的同時，結(jié)合各地區(qū)發(fā)展實(shí)際凝練重點(diǎn)方向，提出了更為具體的建設(shè)定位。合蕪蚌示范區(qū)重點(diǎn)以科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，探索重點(diǎn)區(qū)域帶動全省創(chuàng)新發(fā)展之路。皖江城市帶重點(diǎn)建設(shè)引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長極和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。合肥都市圈重點(diǎn)打造若干個世界級產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域增長極[5-9]。蕪湖應(yīng)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等具體方面對接區(qū)域規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)。

三、蕪湖創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位

梳理蕪湖市在相關(guān)國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位，結(jié)合國家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求，堅(jiān)持突出特色、改革創(chuàng)新、企業(yè)主體、人才優(yōu)先、開放合作原則，提出建設(shè)長三角地區(qū)具有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、中部地區(qū)具有吸引力的創(chuàng)新要素集聚區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶具有影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)定位，從整體上打造經(jīng)濟(jì)和城市兩個升級版的國家創(chuàng)新型城市[10]。

1.建設(shè)長三角地區(qū)具有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)

隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整和國際競爭加劇，上海等區(qū)域中心城市需要加快拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動能。長三角區(qū)域一體化快速推進(jìn)背景下，區(qū)域交通逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，公共服務(wù)不斷完善對接機(jī)制，省際交匯地區(qū)正成為跨省區(qū)域合作熱點(diǎn)地區(qū)。蕪湖與滬蘇浙地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近，具有良好的創(chuàng)新傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)氛圍，民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，體制機(jī)制改革力度較大，具有在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中橋頭堡城市的優(yōu)勢，為建設(shè)長三角地區(qū)具有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)提供良好基礎(chǔ)。

激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立與現(xiàn)代投資、貿(mào)易和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素流動相適應(yīng)的體制機(jī)制。樹立以人為本，服務(wù)為先，注重效率的管理方式。全面深化與與長三角地區(qū)中心城市高等學(xué)校、大院大所、知名企業(yè)的戰(zhàn)略對接，吸引各類人才到蕪湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大以知識價值和創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的利益分配政策創(chuàng)新。加快科技成果“三權(quán)改革”，打破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度障礙。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。完善全國百強(qiáng)孵化器蕪湖高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)蕪湖市科技創(chuàng)新服務(wù)中心、國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)蕪湖高新區(qū)功能，發(fā)展各具特色的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，將創(chuàng)客項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)實(shí)體。打造全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建全鏈條科技企業(yè)孵化器。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。高水平建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，引入支撐服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律、金融、成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)機(jī)構(gòu)，共同打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。加快物流資源整合，打造全國重要的現(xiàn)代物流基地，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。

2.建設(shè)中部地區(qū)具有吸引力的創(chuàng)新要素集聚區(qū)

蕪湖市既是長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是皖江龍頭城市和中部地區(qū)次中心城市。皖江城市帶是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，也是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移最接近的地區(qū)之一，這為蕪湖提供了更大的發(fā)展空間。蕪湖是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)疊加建設(shè)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新可以較好的協(xié)同發(fā)展、互動發(fā)展，具有開展全面創(chuàng)新改革與自主創(chuàng)新先行先試的良好基礎(chǔ)。蕪湖承東啟西，是長江經(jīng)濟(jì)帶立體交通走廊重要節(jié)點(diǎn)城市，長三角區(qū)域大通關(guān)建設(shè)重要樞紐城市，能更好地輻射連結(jié)中西部地區(qū)。蕪湖建設(shè)中部地區(qū)具有吸引力的創(chuàng)新要素集聚區(qū)，可以促進(jìn)創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，有利于形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展新格局。

集聚高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化高層次人才引進(jìn)和支持方式，完善高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。降低企業(yè)人才引進(jìn)成本，加大對獲得重大成果人才的獎勵力度。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)示范城市優(yōu)勢，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用與保護(hù)，營造良好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

打造創(chuàng)新要素集聚載體。圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等園區(qū)優(yōu)勢，搭建“一區(qū)多園”創(chuàng)新載體，引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)和高成長性創(chuàng)新型企業(yè)。深化與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、浙江大學(xué)等高校合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，高水平建設(shè)各類國家級和省級技術(shù)中心、院士工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺，加速集聚一批創(chuàng)新成果。

鼓勵多層次創(chuàng)新發(fā)展投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立財(cái)政科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長支持機(jī)制。探索建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“銀行+征信機(jī)構(gòu)+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”的企業(yè)融資新模式。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款運(yùn)作模式，加大對創(chuàng)業(yè)融資的支持。引入各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展股權(quán)投資支持初創(chuàng)型中小企業(yè)，扶持企業(yè)上市掛牌，深化科技保險試點(diǎn)。

3.建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶具有影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

蕪湖市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力較強(qiáng)，與長三角中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既具有相關(guān)度，又錯位發(fā)展，擁有參與長三角產(chǎn)業(yè)分工與合作的良好基礎(chǔ)。蕪湖市位于長江黃金水道，通江達(dá)海，向西可達(dá)武漢、宜昌、重慶等地，向東可達(dá)南京、上海等地，具有雙向產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢。同時，蕪湖也是皖江龍頭城市和中部崛起區(qū)域增長極，具有一定的產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，培育創(chuàng)新鏈，通過創(chuàng)新鏈，升級產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，是蕪湖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

加強(qiáng)開放合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以全球視野謀劃和推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極對接合肥、上海張江綜合性國家科學(xué)中心，鼓勵境內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)在蕪湖設(shè)立地區(qū)總部或研發(fā)中心，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入全球科技資源。

打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺增強(qiáng)內(nèi)生動力。重點(diǎn)圍繞機(jī)器人及智能裝備、新能源汽車、現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域建設(shè)一批國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺，推進(jìn)一產(chǎn)業(yè)多平臺錯位發(fā)展。通過自主創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，通過做強(qiáng)核心創(chuàng)新鏈，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展從蕪湖“制造”向蕪湖“智造”轉(zhuǎn)型升級。

提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為保障，科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，環(huán)境創(chuàng)新為紐帶，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，整合創(chuàng)新資源，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有國際競爭力的千億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，助推一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四、小結(jié)

創(chuàng)新是第一動力, 而發(fā)展是第一要務(wù)。創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，各項(xiàng)創(chuàng)新活動應(yīng)最終指向城市發(fā)展。蕪湖城市建設(shè)呈現(xiàn)出“角”中有“廊”、“廊”中有“帶”、“帶”中有“港”的特色?！敖恰本褪情L三角，更高質(zhì)量一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。“廊”就是G60 科創(chuàng)走廊，大力推進(jìn)九城協(xié)同創(chuàng)新?！皫А本褪情L江經(jīng)濟(jì)帶，為蕪湖建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心帶來機(jī)遇?！案邸本褪鞘徍?，正借力全省港口一體化、港航協(xié)同化發(fā)展的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)。通過創(chuàng)新型城市建設(shè)，有助于蕪湖實(shí)現(xiàn)提高發(fā)展質(zhì)量效益、提升城市功能品質(zhì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活水平和社會文明程度、完善制度體系建設(shè)等目標(biāo)，在國家創(chuàng)新型城市建設(shè)體系中，探索建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化創(chuàng)新之城。