文/李南凱 彭良玉 劉贊揚(yáng)（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升科技支撐高質(zhì)量發(fā)展能力，讓創(chuàng)新第一動(dòng)力的作用充分發(fā)揮，已成為新時(shí)代安徽創(chuàng)新發(fā)展的重大課題。本文通過(guò)研究構(gòu)建安徽區(qū)域創(chuàng)新能力五大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以2015—2017年安徽科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)2018年安徽省16個(gè)市創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在簡(jiǎn)要分析區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對(duì)策建議。

一、安徽區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家創(chuàng)新型城市工作指引》以及《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《安徽省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件，結(jié)合《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》《安徽省創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的內(nèi)容，征求中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)科技發(fā)展

戰(zhàn)略研究院以及省內(nèi)部分重點(diǎn)高校院所相關(guān)專家的意見(jiàn)建議，研究提出安徽區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括“創(chuàng)新資源投入能力”“創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)能力”“創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力”“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力”“社會(huì)民生服務(wù)能力”等一級(jí)指標(biāo)5 個(gè)，“每萬(wàn)就業(yè)人員的研發(fā)人力投入”等二級(jí)指標(biāo)25 個(gè)（見(jiàn)表1）。指標(biāo)選取的主要原則是可得性、代表性、科學(xué)性。

表1 安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在計(jì)算確定評(píng)價(jià)得分方面，本研究采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，運(yùn)用功效系數(shù)法，將所有考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)值轉(zhuǎn)化成60～100 之間的無(wú)量綱評(píng)分值，然后對(duì)每項(xiàng)考核指標(biāo)按照相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，分別計(jì)算總量水平的靜態(tài)指數(shù)和當(dāng)年增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)指數(shù)，按照靜態(tài)指數(shù)50%、動(dòng)態(tài)指數(shù)50%加權(quán)平均計(jì)算綜合能力得分，靜態(tài)指數(shù)100%計(jì)算創(chuàng)新實(shí)力得分，動(dòng)態(tài)指數(shù)100%計(jì)算創(chuàng)新潛力得分[1]。

1.功效系數(shù)法

功效系數(shù)法又叫功效函數(shù)法，它是根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理，對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定一個(gè)滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限。計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)。

圖1 2018年安徽省16 個(gè)市創(chuàng)新綜合能力評(píng)價(jià)

其中，Zi為Xi的無(wú)量綱化值，Xi為實(shí)際值，Xmax為最大值，Xmin為最小值。

2.加權(quán)平均法

加權(quán)平均法是指標(biāo)綜合的基本方法，將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的若干個(gè)指標(biāo)計(jì)算的分值與其權(quán)重按如下公式計(jì)算就得到綜合指數(shù)值。

其中，Wi是指標(biāo)Zi對(duì)應(yīng)的權(quán)重。

二、安徽省各市創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)

通過(guò)選取2015—2017年安徽科技統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（略），按照以上五大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算方法，從創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新潛力兩個(gè)角度來(lái)對(duì)全省16 個(gè)市的創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過(guò)加權(quán)平均的方法對(duì)創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新潛力得分進(jìn)行綜合計(jì)算，從而得到綜合評(píng)價(jià)得分，從整體上反映各地區(qū)的創(chuàng)新能力。根據(jù)初步測(cè)算結(jié)果，2018年安徽省16 個(gè)市創(chuàng)新綜合能力評(píng)價(jià)見(jiàn)圖1，排名前5位的市依次為合肥、蕪湖、宣城、滁州和蚌埠。

從5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)看，2018年，合肥和蕪湖分別位居創(chuàng)新資源投入能力全省排名前2 位，其次是馬鞍山、宣城和銅陵。創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)能力排名第1 位的是合肥，其次是阜陽(yáng)、蕪湖、滁州和安慶。創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力排名前2 位的地區(qū)是合肥和蕪湖，其次是黃山、阜陽(yáng)和滁州。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力排名第1 位的是蚌埠，合肥和蕪湖緊隨其后，其次是宣城和滁州。社會(huì)民生服務(wù)能力排名第1位的是蕪湖，其次是六安、宣城、蚌埠和合肥（見(jiàn)表2）。

創(chuàng)新實(shí)力是指一個(gè)地區(qū)擁有的創(chuàng)新資源，如研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP 的比重、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等，反映了一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新資源的總量規(guī)模。創(chuàng)新潛力是指一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的速度，即相應(yīng)指標(biāo)當(dāng)年比上年的增長(zhǎng)速度。一般來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)想實(shí)現(xiàn)較快速度的增長(zhǎng)是有困難的，因此實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)與潛力大的地區(qū)不一定一致。通過(guò)這種方式評(píng)價(jià)，可以更加全面地反應(yīng)地區(qū)創(chuàng)新能力的差異性和動(dòng)態(tài)性。

表2 2018年安徽省16 市創(chuàng)新能力一級(jí)指標(biāo)排名

圖2 2018年安徽省16 個(gè)市創(chuàng)新實(shí)力評(píng)價(jià)

圖3 2018年安徽省16 個(gè)市創(chuàng)新潛力評(píng)價(jià)

從圖2 可以看出，合肥區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力指標(biāo)排名全省第1 位，蕪湖排名第2 位，其次是蚌埠、馬鞍山、滁州。實(shí)力指標(biāo)高于綜合指標(biāo)排名的地區(qū)有7 個(gè)，實(shí)力指標(biāo)低于綜合指標(biāo)排名的地區(qū)有6 個(gè)。

從圖3 可以看出，在創(chuàng)新潛力指標(biāo)排名中，宣城排名第1 位，阜陽(yáng)排名第2 位，其次是亳州、宿州和六安。潛力指標(biāo)高于綜合指標(biāo)排名的地區(qū)有7 個(gè)，潛力指標(biāo)低于綜合指標(biāo)排名的地區(qū)有7 個(gè)。

三、安徽區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

從以上分析可以看出，安徽區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是研發(fā)投入總體較低。2017年，安徽省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.09%，比全國(guó)平均水平還落后0.04 個(gè)百分點(diǎn)，距“十三五”末達(dá)到2.5%的目標(biāo)還有一定差距。尤其是從區(qū)域研發(fā)投入分布看，全省有5個(gè)市研發(fā)投入強(qiáng)度不足1%，11 個(gè)市低于全省平均水平。二是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡。合肥市綜合創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實(shí)力多年來(lái)一直遙遙領(lǐng)先，創(chuàng)新能力排在前幾位的地區(qū)主要集中在合蕪蚌示范區(qū)和沿江地區(qū)，皖北地區(qū)創(chuàng)新綜合能力以及創(chuàng)新實(shí)力仍然偏弱。三是創(chuàng)新潛力突出但創(chuàng)新成效并不顯著的現(xiàn)象并存。從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，一些城市創(chuàng)新潛力排在全省前列，但其綜合實(shí)力有的卻在全省排倒數(shù)，這看似不正常的對(duì)比其實(shí)也從側(cè)面反映出各市在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)促進(jìn)創(chuàng)新能力提升方面還存在短板和不足?；诖?，面對(duì)全球和區(qū)域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的局面，要切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的緊迫感、使命感和責(zé)任感，創(chuàng)新思路舉措，著力提升區(qū)域創(chuàng)新能力，建議從以下五個(gè)方面加勁發(fā)力，尋求突破。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)。深入推進(jìn)全省“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)，形成由點(diǎn)到面的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。加快“一室一中心”創(chuàng)新分平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“一室一中心”在全省布局，打造科技創(chuàng)新基地建設(shè)的國(guó)家“預(yù)備隊(duì)”和省級(jí)“先鋒隊(duì)”。

二是突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。聚焦“三重一創(chuàng)”建設(shè)，組織實(shí)施重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。各市可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、完善配套基礎(chǔ)，著力打造形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色顯明的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

三是加快科技成果轉(zhuǎn)化。健全科技成果尋找捕捉展示轉(zhuǎn)化機(jī)制，與國(guó)內(nèi)外知名大院大所合作共建重大創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。以高新技術(shù)企業(yè)培育為抓手，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)力量和地方各級(jí)政府加大技術(shù)轉(zhuǎn)移早期項(xiàng)目投入，推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。

四是重視科技人才工作。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，吸引一批高水平科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)形成一批知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者。全面落實(shí)深化人才體制改革意見(jiàn)三十條等政策，優(yōu)化科研人員評(píng)價(jià)和激勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和創(chuàng)造性[2]。

五是營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決制約科技創(chuàng)新的深層次體制機(jī)制障礙，積極倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力[3]。打通創(chuàng)新政策落實(shí)“最后一公里”，做到政策服務(wù)有序化、常態(tài)化。