馮偉　何少偉

摘要?森林生態(tài)系統是陸地生態(tài)系統的重要類型之一，林業(yè)資源是生態(tài)環(huán)境資源的重要組成部分，林業(yè)生態(tài)建設是生態(tài)環(huán)境保護工作中的重要內容。近年來，我國已將生態(tài)環(huán)境保護工作提高到了一個新的高度。通過日常工作的經驗積累和充分的調研總結，分析了安徽省林業(yè)生態(tài)建設的現狀和存在的問題，并提出相關對策，為安徽省林業(yè)生態(tài)建設提供參考。

關鍵詞?安徽省;林業(yè)生態(tài)建設;問題;對策

中圖分類號?S718.5文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）16-0142-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.16.041

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Problems?and?Countermeasures?of?Forestry?Ecological?Constructionin?Anhui?Province

FENG?Wei1，HE?Shao?wei2?（1.Bamboo?and?Wood?Inspection?Administration?of?Anhui?Province，?Hefei，Anhui?230001;2.?Anhui?Provincial?Forestry?Department，?Hefei，Anhui?230001）

Abstract?Forest?ecosystem?is?one?of?the?most?important?types?of?terrestrial?ecosystems，?forestry?resources?is?an?important?part?of?ecological?environment?resources，?forestry?ecological?construction?is?an?important?content?in?ecological?environment?protection?work.In?recent?years，?China?has?raised?its?ecological?environment?protection?work?to?a?new?height.?Based?on?the?analysis，?the?research?group?produced?some?strategies?for?the?forestry?ecological?construction?of?Anhui?Province，?in?order?to?provide?reference?for?ecological?forestry?construction?in?Anhui?Province.

Key?words?Anhui?Province;Forestry?ecological?construction;Problem;Strategy

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，習近平總書記提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成習近平生態(tài)文明思想，深刻回答了新時代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護一系列重大理論和實踐問題，是推進生態(tài)文明、建設美麗中國的強大思想武器[1]。

經濟飛速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境日漸惡劣，制約著我國可持續(xù)發(fā)展宏偉目標的實現[2]。林業(yè)生態(tài)建設是自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保障[3]，不遺余力地解決林業(yè)生態(tài)問題，合理地規(guī)劃布局林業(yè)生態(tài)工程，不僅能夠推進林業(yè)快速發(fā)展，還能營造良好的生態(tài)環(huán)境[4]。因此，在林業(yè)發(fā)展建設的同時，一定要考慮到林業(yè)的生態(tài)效益，只有形成完善的林業(yè)生態(tài)體系，才能拉動整個林業(yè)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展方向前進，這是林業(yè)生態(tài)發(fā)展的重中之重[5]。

當前，林業(yè)生態(tài)建設已成為安徽省提升綠色發(fā)展、推動生態(tài)強省建設的重要手段，如何推進林業(yè)生態(tài)建設、提升綠色發(fā)展、打造生態(tài)文明建設的安徽樣板，已成為各級黨委政府和林業(yè)主管部門的重要任務之一。

1?林業(yè)生態(tài)建設的重要意義

森林是陸地生態(tài)系統的主體，是維護生態(tài)安全的保障，對人類生存發(fā)展具有不可替代的作用，對推動綠色增長意義重大;森林資源是重要的戰(zhàn)略資源，其基本特點是可再生性，由此也決定了其多樣性;森林是陸地上最大的碳儲庫，減少森林損毀、增加森林蓄積是抑制全球氣候變化的重要途徑。合理規(guī)劃森林布局、優(yōu)化森林結構、實現林業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展是應對生態(tài)危機和經濟危機的重要途徑。加強林業(yè)生態(tài)建設對促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對維護全球生態(tài)安全、推動人類社會文明發(fā)展具有深遠影響。

安徽地理位置為南北過渡、承東接西，生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱是基本省情。多年來，安徽先后實施了退耕還林、萬里綠色長廊、千萬畝森林增長、全省林業(yè)增綠增效等林業(yè)重點工程，2017年以來又在全省范圍內積極組織實施了“林長制”改革，全省生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，廣大人民群眾的生態(tài)意識明顯增強。但由于種種原因，全省生態(tài)環(huán)境污染和破壞的現象還比較多發(fā)。為全面落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記全國生態(tài)環(huán)境保護大會、視察安徽重要講話精神，樹牢“四個意識”，強化“兩個堅決維護”，把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛和對待生命一樣去保護和對待生態(tài)環(huán)境，必須進一步加強全省林業(yè)生態(tài)建設，提升全省綠色發(fā)展水平。

2?安徽省林業(yè)生態(tài)建設成果與存在問題

2.1?建設成果

安徽省屬于南方集體林區(qū)，建國初期全省森林覆蓋率只有12.5%，林業(yè)建設基礎極其薄弱。近年來，全省各地認真貫徹落實中央和省委省政府戰(zhàn)略部署，全面踐行“人與自然和諧共生”的理念，緊緊圍繞加快推進生態(tài)強省建設目標，堅持資源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作并重，林業(yè)建設取得長足進步，森林資源增長迅速且態(tài)勢良好。第九次全國森林資源清查資料顯示，全省林業(yè)用地449.33萬?hm2;森林面積395.85萬?hm2，森林覆蓋率28.65%，活立木總蓄積?26?145萬m3，其中森林蓄積22?187萬m3。同上次清查相比，全省林地面積凈增6.15萬?hm2;森林面積凈增15.43萬?hm2，森林覆蓋率提高了1.12百分點，活立木總蓄積凈增?4?435萬m3（其中森林蓄積4?112萬m3），森林資源總量實現持續(xù)穩(wěn)定?增長。

2.2?存在問題

2.2.1?森林資源總量不足，人均占有量較少。

總體來說，安徽省仍然是一個缺林少綠的省份，森林覆蓋率、林地面積、森林面積、森林蓄積與其他省份相比，位次還比較靠后，人均森林面積僅0.05?hm2，遠低于0.1?hm2/人的全國平均水平，更是不到世界平均水平的1/10。

2.2.2?森林資源區(qū)域分布不均。

我國地域遼闊，森林資源類型多樣，但大部分的林業(yè)資源僅分布在幾個區(qū)域，地域性限制比較明顯[6]，安徽省亦是如此。全省森林資源分布以山區(qū)為多，占全省的60%以上，其次是平原地區(qū)，約占全省的25%，最少是丘陵地區(qū)，形成了山區(qū)多、丘陵少的格局。因此，森林資源較少且覆蓋率較低的江淮丘陵地區(qū)是干旱和洪澇災害易發(fā)地區(qū)，也是全省生態(tài)較脆弱地區(qū)。

2.2.3?林業(yè)政策有待完善。

林政資源管理是林業(yè)管理部門按照嚴格的規(guī)定管理我國的林業(yè)資源，是促進林業(yè)生態(tài)建設的重要手段[7]，但現行林業(yè)相關政策法規(guī)、監(jiān)督機制不完善，部門間政策、規(guī)定不協調;森林資源產權、經營權以及承包權不明晰;政府機構職能交叉、遇事推諉、相互扯皮，導致政府工作效率低下，很多實際問題難以得到解決;林業(yè)決策信息化支持力度較低，沒有建立基礎林業(yè)資源數據采集制度，森林資源監(jiān)測、評價體系亟待完善。

3?對策分析

3.1?推進“林長制”改革和林業(yè)重大工程的實施

以各項林業(yè)重點工程為總抓手，全力推進重點林業(yè)生態(tài)建設工程的實施，大幅度提升全省生態(tài)競爭力綜合指數，基本建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經濟發(fā)達、生態(tài)家園舒適、生態(tài)文化繁榮的宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強省，使城鄉(xiāng)居民喝更干凈的水、呼吸更清潔的空氣、吃更安全的食品、享受更美好的環(huán)境。

3.1.1?全面推行“林長制”改革。2017年起安徽在全國率先探索建立“林長制”并開展試點，通過各地的試點工作，取得了重要和豐富的改革經驗。2018年，“林長制”改革在全省范圍內全面推開。建立以黨政領導責任制為核心的五級林長體系，健全會議調度、投入保障、工作督察、考核問責、社會監(jiān)督五大配套機制，明確“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大重點任務，把“林長制”寫入地方法規(guī)，以立法形式明確各級林長責任，以“林長制”促進“林長治”，做到一山一坡、一園一林、一區(qū)一域都有專人專管。

3.1.2?實施森林生態(tài)系統重大修復工程。

繼續(xù)在長江、淮河流域及重點水源區(qū)，江淮分水嶺地區(qū)及皖南、大別山區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)推進退耕還林;大力營造生態(tài)防護林，加大對中、幼齡林和低產低效林的撫育和改造力度，進一步優(yōu)化防護林體系內部結構，提升防護林體系建設的科學性;完善平原地區(qū)農田林網建設和林帶改造;全面停止天然林的商業(yè)性采伐，對天然林資源加大保護力度，全面有效管護，同時加強國家級和省級公益林的建設和保護工作，確?？偭坎粶p少;探索推行科學經營模式，提高林分年生長量、單位面積蓄積量、經濟林地產出率;大力推進城鎮(zhèn)及其他居民居住地植樹造林，增加綠量。

3.1.3?實施林業(yè)生態(tài)保護工程。

加強對各類自然保護地、重要的森林生態(tài)系統、珍稀物種、獨特景觀和生物基因多樣性的保護，完善林業(yè)生態(tài)保護網絡信息化體系建設，提升林業(yè)生態(tài)保護工作科技水平;開展極度瀕危野生動物和極小種群野生植物的保護拯救工作，擇優(yōu)選擇就地保護、近地保護、遷地保護等保護措施，建立人工種群保育基地和種質資源基因庫，保證這些物種的延續(xù)和發(fā)展。

3.2?發(fā)展現代林業(yè)產業(yè)

保護和擴大生態(tài)產品生產空間和規(guī)模，提升生態(tài)產品生產能力。大力發(fā)展特色經濟林與林下經濟，促進農民增收;加快實施木材戰(zhàn)略儲備林建設項目，加快發(fā)展花卉苗木和加工產業(yè)，加快技術改造，提升木材企業(yè)市場競爭力，不斷培育林業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產品;加快發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，利用現有森林資源打造一批精品森林旅游線路，大力發(fā)展森林旅游及相關服務業(yè);宣傳推廣林產品回收利用，通過再加工、再利用進一步延長林產品使用壽命，提高木材資源利用率，在有條件的地域積極推行開展碳匯造林活動。

3.3?推進森林可持續(xù)經營

安徽省森林經營理念相對滯后，林區(qū)基礎條件較差，加上林業(yè)政策配套不完善，林業(yè)效益比較低，林農可持續(xù)經營的主動性和積極性不高。必須推進森林經營方案編制工作，加大宣傳森林可持續(xù)經營的重要意義，提高全社會經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協同發(fā)展意識，以群眾自愿為基礎，進一步明晰林地、林木所有權和經營權，各級政府應加大支持力度（政策、資金和技術），如實行財政補貼，投入納入政府專項預算，優(yōu)惠貸款、稅收政策，大力培訓基層一線技術人員、林農等，激發(fā)森林經營者的生產積極性，引導林農把握市場需求，緊跟市場步伐，集中經營、規(guī)模經營、科學經營，大力促進全省森林與經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.4?科學建設城市森林

大力建設城市森林，努力提高城區(qū)綠化面積。城市森林的建設要做到科學性和地方性相結合，根據適地適樹的基本原則結合城市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構特點等狀況，從而確定本地城市森林的建設規(guī)模和類型。強調以人為本，設計自然性和人文性兼具的景觀效果。注重保持原始自然地理風貌，進行科學布局，依據植被自然分布、生長規(guī)律及群落結構特征，建設結構優(yōu)化、功能高效、布局合理的多層次城市森林生態(tài)系統。

3.5?完善林業(yè)政策法規(guī)和制度體系

3.5.1?建立健全維護生態(tài)安全制度。

進一步完善經濟社會發(fā)展評價體系，將自然資源消耗、生態(tài)環(huán)境破壞、生態(tài)服務效益納入評價體系，逐步建立健全生態(tài)價值核算制度和國土生態(tài)空間開發(fā)管控制度;構建人人平等、代際和區(qū)域公平的自然資源利用與生態(tài)補償制度以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估和督查體系;建立重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護責任追究制度和生態(tài)損壞處罰制度等。

3.5.2?加大公共財政支持力度。進一步完善區(qū)域間自然資源與生態(tài)環(huán)境補償制度，面向社會多渠道籌集生態(tài)環(huán)境補償基金，按森林資源的生態(tài)和環(huán)境價值高低及重要程度，分類、分級地實行差別化補償;國家相關政府部門在林業(yè)生態(tài)建設中占據重要地位，應增加對林業(yè)生態(tài)建設的資金投入[8]，同時健全林業(yè)補貼制度，加大對林業(yè)科學研究、林業(yè)產業(yè)升級改造和林業(yè)機械采購等投入和補貼力度。

3.5.3?完善金融扶持政策。

加強與金融機構的合作，積極開展符合林業(yè)行業(yè)發(fā)展特點的、形式多樣的信貸融資業(yè)務[9]，創(chuàng)新擔保機制，探索建立面向林農、家庭林場和林業(yè)小微企業(yè)貸款及貼息貸款扶持政策;對參與林業(yè)重大工程的建設單位及投資主體實行稅收優(yōu)惠政策，對科技含量高、附加值高的林產品實行出口退稅優(yōu)惠政策。

3.5.4?強化傳承創(chuàng)新和宣傳實踐。

發(fā)展林業(yè)并不是一個部門的任務，而是我國所有國民的任務[10]，相關部門應該增加對林業(yè)生態(tài)建設的宣傳力度，只有形成一定的社會輿論，才能引起人們的注意[11]。林業(yè)生態(tài)建設要多開展以保護生態(tài)、熱愛森林、建設家園、節(jié)約資源為主題的生態(tài)文明宣傳教育活動。以植樹節(jié)、濕地日、愛鳥周等重要節(jié)日為契機，集中開展主題林業(yè)生態(tài)建設與保護宣傳活動，大力增強全民生態(tài)意識，形成綠色消費的社會風尚。

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