梅莉

摘 要 本課題以蘭溪市為例，從1995年蘭溪大規(guī)模開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)至今，對(duì)政府在創(chuàng)建文明城市中的職能進(jìn)行了調(diào)查分析，總結(jié)了政府部門(mén)職能不完善的方面，進(jìn)一步提出了創(chuàng)建文明城市中政府職能優(yōu)化的策略。

關(guān)鍵詞 文明城市 政府職能 蘭溪市

中圖分類(lèi)號(hào)：X321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1問(wèn)題的提出

城市標(biāo)志著現(xiàn)代文明的產(chǎn)生與發(fā)展，城市的文明程度是其城市形象的綜合體現(xiàn)，反映了一座城市的綜合發(fā)展水平。文明城市的創(chuàng)建過(guò)程不但解決了城市的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，為城市提供更加優(yōu)越的發(fā)展條件，還能提高市民素質(zhì)，推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，是解決我國(guó)城市化進(jìn)程中各類(lèi)矛盾和問(wèn)題的綜合性課題。

政府部門(mén)在創(chuàng)建文明城市中具有重要的地位和作用，政府不僅擔(dān)負(fù)創(chuàng)城的主體工作，同時(shí)還需要引導(dǎo)其他社會(huì)主體進(jìn)行共同參與。創(chuàng)建文明城市是政府提高行政職能，改善城市形象，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必然要求。文明城市創(chuàng)建的過(guò)程是一座城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，也是一座城市的政府逐步轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、維護(hù)公眾利益和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程，政府職能是否能夠得到有效地發(fā)揮，是文明城市創(chuàng)建成功與否的關(guān)鍵因素。

本課題以蘭溪市為例，從1995年蘭溪大規(guī)模開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)至今，對(duì)政府在創(chuàng)建文明城市中的職能進(jìn)行了調(diào)查分析，總結(jié)了政府部門(mén)職能不完善的方面，進(jìn)一步提出了創(chuàng)建文明城市中政府職能優(yōu)化的策略。

2當(dāng)前蘭溪市文明城市創(chuàng)建中政府職能存在的問(wèn)題

2.1 各領(lǐng)域發(fā)展存在不平衡

政府作為文明創(chuàng)建目標(biāo)的制定者，其涉及的領(lǐng)域關(guān)系到了城市發(fā)展的各個(gè)方面。政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好各方面建設(shè)的均衡化，使得整個(gè)城市的文明程度都得到有效的提升。蘭溪市在創(chuàng)建中出現(xiàn)了重視物質(zhì)文明建設(shè)而忽視精神文明建設(shè)的問(wèn)題，從而導(dǎo)致了當(dāng)前蘭溪市文明創(chuàng)建中存在著市民素質(zhì)不高的問(wèn)題，出現(xiàn)了市民大吵大鬧、寵物亂養(yǎng)、垃圾堆放不規(guī)范等一系列的問(wèn)題。

2.2行政管理不到位

政府在創(chuàng)建工作中的行政管理職能是十分重要的，作為管理者，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全局，明確劃分職責(zé)權(quán)限，建立完備的創(chuàng)建文明城市的體制機(jī)制，不斷提升自己的行政管理職能。當(dāng)前的蘭溪市政府在文明城市的創(chuàng)建過(guò)程中，存在著部門(mén)行政管理能力不足，導(dǎo)致管理職能難以有力開(kāi)展，文明創(chuàng)建工作得不到有效的進(jìn)展。

2.3財(cái)政資金投入不足

政府作為文明創(chuàng)建的主要財(cái)政供給者，其對(duì)資金的投入使用起著決定性作用。蘭溪作為一個(gè)縣級(jí)城市，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)，在文明城市中投入大量資金，明顯改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市的整體風(fēng)貌與文明程度有著一定的難度。蘭溪市在資金的投入力度上不足外，其對(duì)資金的分配、使用也沒(méi)有建立起完善的體制機(jī)制，資金的使用效率得不到有效發(fā)揮。

2.4監(jiān)督與保障體系不完善

在文明城市的創(chuàng)建當(dāng)中，政府不僅是參與者、主導(dǎo)者、管理者，還承擔(dān)著監(jiān)督與保障的責(zé)任。文明城市創(chuàng)建應(yīng)由各參與主體共同完成，其中包括了政府部門(mén)、社會(huì)組織、還有廣大的人民群眾。文明創(chuàng)建中也包含著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)容，所以需要建立一個(gè)完善的監(jiān)督保障機(jī)制。

3蘭溪市政府職能優(yōu)化的建議與對(duì)策

3.1端正目標(biāo)導(dǎo)向

端正創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)導(dǎo)向，是蘭溪市政府在優(yōu)化政府職能中首先需要做的。創(chuàng)建文明城市是一個(gè)惠民工程，其根本目標(biāo)是為了人民能更好的生活，所以在文明創(chuàng)建中，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的原則，以這個(gè)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，才能真正達(dá)到政府職能優(yōu)化的目的。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)端正目標(biāo)導(dǎo)向，明確創(chuàng)建文明城市是惠民過(guò)程，不是政績(jī)過(guò)程，轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的創(chuàng)建想法，優(yōu)化文明創(chuàng)建的目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)注群眾的意見(jiàn)與看法，將創(chuàng)建關(guān)注與群眾的日常關(guān)注所結(jié)合。

3.2更新服務(wù)理念

政府行政觀念的落后也導(dǎo)致了政府在文明創(chuàng)建工作中的職能出現(xiàn)問(wèn)題。政府應(yīng)改變?yōu)榱藙?chuàng)建而創(chuàng)建的錯(cuò)誤理念，注重城市整體形象的提升與市民思想道德品質(zhì)的培養(yǎng)，切忌在創(chuàng)建工作中一味追求文明城市的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)而忽視為人們服務(wù)以人為本的根本目標(biāo)。在創(chuàng)建中，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各主體的主動(dòng)參與，政府應(yīng)當(dāng)改變一味包辦的服務(wù)理念，發(fā)動(dòng)人民群眾與社會(huì)組織的積極加入，廣泛宣傳，激發(fā)大家的參與熱情。

3.3拓寬資金投入渠道

財(cái)政資金的不足也成為了文明創(chuàng)建中的一個(gè)重要問(wèn)題。政府在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高財(cái)政收入，為創(chuàng)建工作提供資金支持外，還應(yīng)當(dāng)拓寬資金投入的渠道，增加投資主體，促進(jìn)投資主體的多元化，將社會(huì)資金融合起來(lái)投入到文明創(chuàng)建工作中去，解決文明創(chuàng)建中資金不足的難題。解決投資主體單一的問(wèn)題，大力拓寬融資的渠道，為文明創(chuàng)建的資金提供保障，從而促進(jìn)文明創(chuàng)建工作的有效開(kāi)展。

3.4健全體制機(jī)制

文明城市創(chuàng)建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行需要有一個(gè)健全的體制機(jī)制來(lái)保障。首先應(yīng)明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任進(jìn)展，處理好各部門(mén)之間的關(guān)系，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，細(xì)化具體的分工與職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)包干責(zé)任區(qū)。其次要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在分工明確的基礎(chǔ)上，通力合作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，主動(dòng)補(bǔ)位。最后要形成合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

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