孔維三 張文貞 車宗娥 馬玉潔 尤玲芳

摘 要：詳細闡述了永靖縣產(chǎn)業(yè)培育實施中的各種措施，存在的問題及今后打算，在項目實施過程中有效增加了貧困群眾收入，確保群眾早日脫貧。

關鍵詞：永靖縣;產(chǎn)業(yè)培育;報告

永靖縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，151個村（居），總人口21.01萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.39萬人，分布在干旱山區(qū)的就有11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總耕地面積23333.33hm2，其中山旱地16333.33hm2，占耕地面積的70%，在山旱地中梯田面積12666.67hm2，占77.5%。實施產(chǎn)業(yè)到戶扶貧項目涉及貧困戶4197戶，主要在東西山區(qū)，其中養(yǎng)殖業(yè)2288戶、種植業(yè)652戶、光伏項目318戶、勞務57戶、資金入股企業(yè)882戶。到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金7644萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金已全部到戶。在此基礎上，又實施了脫貧奔康產(chǎn)業(yè)持續(xù)工程，項目覆蓋全縣所有建檔立卡貧困戶12455戶，總投資10400萬元。

一、產(chǎn)業(yè)工程培育

1.種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育。梳理歸納出牛模式、驢模式、羊模式、牛+驢模式、牛+羊模式、驢+羊模式、獺兔模式、蛋雞模式，黃芪、花椒、百合、蘋果、蔬菜種植等20種組合“套餐”，使產(chǎn)業(yè)扶貧由單一“菜單”向組合“套餐”轉變，扶貧資金“直補”向“以獎代補”轉變，大力推進一戶一策扶貧方式，持續(xù)做好“造血式”扶貧。扶持貧困戶3822戶，每戶補助2萬元發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資金。已完成種植百合、中藥材、蘋果、花椒、蔬菜等202.97hm2，種植業(yè)任務已全部完成。引進基礎母羊13535只、種公羊687只、基礎母牛805頭、有機蛋雞2700只、獺兔504只，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金已全部到戶。

2.脫貧奔康產(chǎn)業(yè)持續(xù)工程。對全縣所有建檔立卡貧困戶實施脫貧奔康產(chǎn)業(yè)持續(xù)工程，其中對享受到戶產(chǎn)業(yè)2萬元以上（包括2萬元）的4110戶貧困戶補助0.5萬元，享受到戶產(chǎn)業(yè)2萬元以下的8345貧困戶補助1萬元，總投資10400萬元，將補助資金按照農(nóng)村“三變”模式，入股至甘肅劉家峽農(nóng)業(yè)開發(fā)集團有限公司，享受盈利分紅，使到戶的小產(chǎn)業(yè)融入到全縣的大產(chǎn)業(yè)之中，形成了穩(wěn)定持續(xù)的增收門路。

3.新型經(jīng)營主體培育。在原有468家農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎上，全縣新組建“黨建+合作社”124家，實現(xiàn)建制村“黨建+合作社”全覆蓋，入社農(nóng)戶26163戶，其中貧困戶入社率達到100%，67個建檔立卡貧困村全部達到了兩個或兩個以上合作社的考核指標要求。新組建合作社每個農(nóng)戶按100元入股，縣財政配享200元的股份，使每個入社農(nóng)戶都持有300元的“硬股份”，每個合作社都制定了“一社一策”發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。并對其中57個合作社每社補助扶持資金10萬元，將70%的資金按照貧困戶和非貧困戶1.2 ：1的比例全部折股量化到社員，30%的資金作為集體股金產(chǎn)生效益，有效增加了村集體經(jīng)濟收入。

4.村集體經(jīng)濟發(fā)展。截止目前，已全部消除全縣村集體經(jīng)濟“空殼村”的問題。一是對全縣67個深度貧困村每個村補助資金50萬元，并將補助的資金3350萬元以村集體名義入股到甘肅古典建設集團有限公司，每個村每年享受不低于股金10%的盈利分紅，計5萬元。各貧困村與甘肅古典建設集團萬信礦業(yè)有限公司簽訂了協(xié)議，現(xiàn)已完成入股注資。二是對東山礦區(qū)的約20hm2國有土地無償劃撥給全縣74個非貧困村，將所有權和使用權按每村50萬元折股量化資金3700萬元，入股到甘肅建投集團，每年按不低于股金10%盈利分紅，各村與甘肅建投礦業(yè)有限公司簽訂了協(xié)議，已完成入股，年底將全部實現(xiàn)分紅。

5.科技培訓。嚴格落實技術服務劃片包干制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實行科級領導包片、技術骨干包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般技術員包村的三級技術服務體系，給17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了產(chǎn)業(yè)服務組，抽調了 212 名技術員，使每個貧困村配備1名種植技術人員、1名養(yǎng)殖技術員，非貧困村配備1名技術員，全面負責技術服務工作，確保責任落實到人、技術服務到位。并加大與中國農(nóng)科院蔬菜花卉研究所等科研院所合作力度，大力推廣百合種球組培繁育、椰糠無土栽培、牛細管凍配、熊蜂授粉、航天育種等新技術、新品種，制定印發(fā)了蘋果矮砧密植標準園建設、飼用玉米種植、黃芪高產(chǎn)栽培、畜牧良種引進等產(chǎn)業(yè)技術規(guī)程。并通過走出去與請進來相結合、集中培訓與現(xiàn)場講解相結合、實踐經(jīng)驗與理論知識相結合的培訓方式，積極開展農(nóng)業(yè)科技培訓，讓貧困群眾掌握技術要領、市場信息等科技知識，為貧困戶科學種養(yǎng)提供科技支撐。2018年以來，已舉辦培訓班61期，培訓貧困農(nóng)民達4905人次。

二、存在的問題

1.畜牧良種引進工作相對滯后。基礎母牛采取公開招標的方式進行采購，為降低動物疫病傳播風險，在供種前必須隔離觀察20天，并提供疫病檢測報告及檢疫合格證明，在一定程度上影響了良種引進工作進度。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃引種數(shù)量有所變動，影響了引種工作的正常開展。

2.龍頭企業(yè)帶動能力弱。全縣現(xiàn)有的龍頭企業(yè)生產(chǎn)營銷體系不健全，生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務等各個環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊，商品轉化率低，農(nóng)產(chǎn)品加工能力有限，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。

3.合作社帶貧效果不明顯。全縣新組建的“黨建+合作社”正在起步階段，龍頭企業(yè)與合作社、合作社與貧困戶之間的利益聯(lián)系不緊密，帶動貧困戶脫貧的效果不明顯。

三、下一步工作打算

1.加快良種引進工作進度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進一步強化工作措施，積極督促中標單位加快基礎母牛供種進度，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批次開展良種引進工作?；A母牛引進后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織合作社和貧困戶，采取現(xiàn)場兩輪抓鬮等方式進行發(fā)放，并及時開展疫病防控、牛細管凍配、飼草加工等技術服務工作。

2.加大農(nóng)民科技培訓力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結合全縣產(chǎn)業(yè)扶貧實際，對項目實施農(nóng)戶全部進行種植養(yǎng)殖技術輪訓，實現(xiàn)技術培訓指導全覆蓋。并及時開展技術服務工作，確保扶貧產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.提高合作社規(guī)范運營水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一社一策”的要求，按時完成新組建合作社發(fā)展計劃，特別是“黨建+合作社”，必須要用好政府注入資金，不能長期滯留賬面，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究相關人員責任。

4.強化村集體經(jīng)濟監(jiān)管指導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強對村集體補助資金的監(jiān)管力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照“三議一會一公開一知曉”程序開展村集體經(jīng)濟項目實施、入股和投資等事項，對決議事項實施結果進行公開并做到讓村民知曉明白，確保到年底消除“空殼村”問題。

5.增強龍頭企業(yè)帶動能力。以東西部扶貧協(xié)作為契機，加強與廈臨公司的合作，探索發(fā)展養(yǎng)殖托管等經(jīng)營模式，實現(xiàn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。同時，大力發(fā)展“扶貧車間”，盤活東山鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有冷庫資源，由劉家峽農(nóng)業(yè)開發(fā)集團與合作社共同建設“扶貧車間”。盡快謀劃與北京同仁堂簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，統(tǒng)一組建黃芪加工廠，黃芪加工設備到戶資金由縣上統(tǒng)籌參股到企業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，增加貧困群眾收入。