高飛

為了充分了解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀，分析其制約因素，為政府決策提供依據(jù)，以安塞機(jī)械化現(xiàn)狀為例進(jìn)行了一次較為全面、認(rèn)真地調(diào)研，這也是安塞第一次比較全面農(nóng)機(jī)化發(fā)展專題調(diào)研。

一、丘陵山區(qū)基本情況

安塞區(qū)地處西北內(nèi)陸黃土高原腹地，鄂爾多斯盆地邊緣，位于陜北延安市正北端，境內(nèi)總土地面積2950平方公里，其中丘陵山地面積2903.22 平方公里，耕地面積67.7萬(wàn)畝，溝壑縱橫，川道狹長(zhǎng)，梁峁遍布，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū);年降雨量505.3mm，年平均氣溫8.8℃，最高氣溫36.8℃，屬大陸半干旱季風(fēng)氣候，暖溫帶旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，自然氣候條件較差。但是，該區(qū)土地資源豐富，土層深厚，光照充足，糧食作物以玉米、小雜糧為主，經(jīng)濟(jì)作物主要有馬鈴薯、大棚蔬菜及蘋果等，適宜農(nóng)林牧業(yè)綜合發(fā)展。

二、調(diào)研開(kāi)展情況

在本次農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀調(diào)研，調(diào)研組綜合運(yùn)用了信息檢索、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談交流、專家咨詢等多種方式和方法來(lái)了解、掌握安塞區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀。先后深入等丘陵山區(qū)各主要北川鐮刀灣、南川高橋鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，了解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。

三、 調(diào)研成果分析

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀。全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力 87974kw， 拖拉機(jī) 1419臺(tái)（含手扶拖拉機(jī)），拖拉機(jī)配套農(nóng)具 1234臺(tái)，收獲機(jī)械15 臺(tái)，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械200臺(tái)套，植保機(jī)械4300臺(tái)，卷簾機(jī)3072臺(tái)，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械4771臺(tái)。

（1）糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低。丘陵山區(qū)由于地形及道路限制，適于平原地區(qū)使用的糧食生產(chǎn)機(jī)械與裝備受到限制，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，機(jī)具裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)裝備水平逐年提高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平53.6%，而適于丘陵山區(qū)使用的機(jī)械近年才始有推廣，保有量有限，部分機(jī)械裝備仍空然空白。目前，玉米收獲機(jī)11臺(tái)套，馬鈴薯收獲機(jī)2臺(tái)套，谷子收獲機(jī)2臺(tái)套，迫切需求的生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具糧食作物主要有：馬鈴薯、玉米、谷子。

①馬鈴薯。馬鈴薯種植面積達(dá)15.16萬(wàn)畝，居首位。馬鈴薯種植過(guò)程中播種和收獲環(huán)節(jié)目前主要靠人工完成，耗費(fèi)人工太多，收獲壓力大。近年來(lái)人力成本增長(zhǎng)迅速，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益下降，種植面積日漸萎縮。小型馬鈴薯播種機(jī)和收獲機(jī)依然極為匱乏。②玉米。玉米種植面積達(dá) 8.015萬(wàn)畝，居第二。推廣了玉米聯(lián)合收割機(jī)、秸稈還田機(jī)、1204以上拖拉機(jī)及深松機(jī)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)玉米生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，玉米耕種收（4：3：3）全程機(jī)械化水平顯著提升。但是，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)出現(xiàn)了加工儲(chǔ)備等新問(wèn)題，比如糧食脫粒烘干、儲(chǔ)藏等機(jī)械應(yīng)加以逐步解決。③谷子和豆子。安塞區(qū)谷子種植面積達(dá) 7.92萬(wàn)畝，豆子6.624萬(wàn)畝。對(duì)于播種環(huán)節(jié)應(yīng)首先大力發(fā)展適于丘陵山區(qū)小地塊使用的小型播種機(jī)，收獲環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)展聯(lián)合收獲機(jī)械，亟需突破目前因人工費(fèi)太高而增產(chǎn)不增收的瓶頸。

（2）特色農(nóng)產(chǎn)品總體機(jī)械化程度低。近年來(lái)安塞區(qū)在三大產(chǎn)業(yè)機(jī)械化做了大量的工作，也取得了明顯的成績(jī)，但是這些特色農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中僅有少量農(nóng)機(jī)具可用，大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要依靠人力完成。

①林果業(yè)。蘋果40萬(wàn)畝。按照蘋果業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)環(huán)節(jié)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)（中耕：施肥：植保：修剪：采收：運(yùn)轉(zhuǎn)=20：20：20：20：15：5）來(lái)看，中耕和植保機(jī)械化水平較高，修剪和采收機(jī)械化水平較低，專用林果業(yè)機(jī)械僅有挖坑機(jī)和修剪機(jī)兩類，蘋果施肥、采收、修剪等環(huán)節(jié)機(jī)具需求大，另枝丫粉碎還田、防雹、防凍等相關(guān)機(jī)具設(shè)備缺口較大。②棚栽業(yè)。設(shè)施大棚5.8705萬(wàn)畝，露地菜2.4295萬(wàn)畝。設(shè)施大棚主要推廣卷簾機(jī)、手扶拖拉機(jī)、開(kāi)溝機(jī)、電動(dòng)噴霧機(jī)、起壟機(jī)等。蔬菜及食用菌生產(chǎn)栽種環(huán)節(jié)及采后運(yùn)輸勞力需求大，亟需適于的蔬菜栽種機(jī)及機(jī)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)車輛。③草畜業(yè)。全區(qū)養(yǎng)羊17.02萬(wàn)只，豬6.08萬(wàn)頭，牛1.12萬(wàn)頭，驢0.620萬(wàn)頭，雞41.56萬(wàn)只。在設(shè)施養(yǎng)羊場(chǎng)區(qū)、專業(yè)合作社大力推廣牧草播種機(jī)、打捆機(jī)、收獲機(jī)械、揉絲機(jī)、鍘草機(jī)、飼料粉碎攪拌機(jī)、顆粒機(jī)、清糞（消毒）機(jī)等。目前，牧草播種機(jī)及撿拾打捆機(jī)需求大，但是市面上普遍價(jià)格較高，農(nóng)民購(gòu)買力有限。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的制約因素。安塞區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平總體表現(xiàn)出發(fā)展較慢、機(jī)械化程度偏低的態(tài)勢(shì)。造成這種現(xiàn)狀的客觀因素主要有以下幾方面。

（1）地理?xiàng)l件制約。安塞區(qū)耕地面積67.7萬(wàn)畝，6度以下丘陵山地耕地面積7.0172萬(wàn)畝，達(dá)10.4%，大于6～25度丘陵山地耕地面積34.7606萬(wàn)畝，達(dá)51.3%，大于25度耕地面積25.9222萬(wàn)畝，達(dá)38.3%，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如今仍多以坡地多、地塊狹小細(xì)長(zhǎng)分散，農(nóng)田長(zhǎng)則不到100米，寬不足20米，田塊落差大;從鎮(zhèn)街來(lái)看，鎮(zhèn)街耕地撂荒、閑置明顯，北川以發(fā)展畜牧業(yè)為主，南川、杏子川川道農(nóng)田大多發(fā)展了棚栽業(yè)、林果業(yè)，修建了大棚，栽植經(jīng)濟(jì)林木或綠化林木，川道農(nóng)田被過(guò)境道路等擠占明顯。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施制約。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)耕道路少，農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)和轉(zhuǎn)移困難。從產(chǎn)業(yè)上來(lái)看，棚栽業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)各級(jí)政府扶持力度較大，道路暢通，機(jī)耕道路均達(dá)到2米以上，但是糧食業(yè)興修的少量機(jī)耕路多年水毀嚴(yán)重;在發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用和效益來(lái)看，機(jī)耕道路以1-2米為主，甚至沒(méi)有機(jī)耕道路使得農(nóng)民利用人力將微耕機(jī)等抬入地里使用，機(jī)手進(jìn)行機(jī)械作業(yè)，來(lái)回掉頭、耗費(fèi)成本多、農(nóng)機(jī)作業(yè)危險(xiǎn)性高等問(wèn)題;用以投資農(nóng)業(yè)或農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目不多，用于改善丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的資金、項(xiàng)目也偏少，造成農(nóng)業(yè)耕作條件基礎(chǔ)薄弱，保障機(jī)制不完善。

（3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和機(jī)械裝備制約。安塞農(nóng)民人均純收入12258元。雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是農(nóng)民收入相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買力有限，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平較低?，F(xiàn)在亟需研發(fā)適合丘陵山區(qū)的質(zhì)量小、可靠性高及安全性高的農(nóng)機(jī)裝備。裝備結(jié)構(gòu)的失調(diào)也影響著農(nóng)機(jī)化的全面全程發(fā)展。主要表現(xiàn)是，糧食作物機(jī)具多于其它作物機(jī)具;耕作機(jī)械多于收獲機(jī)械;低性能機(jī)械多于高性能機(jī)械。

（4）人員素質(zhì)和社會(huì)服務(wù)制約。全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶57戶，農(nóng)機(jī)銷售、維修網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員194人。伴隨著老人婦女的留守，從農(nóng)村青壯年流失，導(dǎo)致農(nóng)村面臨的“無(wú)人可用”的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。文化素質(zhì)也是制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一個(gè)重要因素，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械有的認(rèn)識(shí)、理解以及故障修復(fù)能力普遍不足。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣體系也不健全。政府對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員的操作駕駛及維修缺乏統(tǒng)一、全面、可持續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展速度較慢，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等因素也同樣限制了區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。

四、農(nóng)機(jī)化發(fā)展建議

1.科學(xué)制定丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略。丘陵山區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，首先解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)的機(jī)械化問(wèn)題。通過(guò)項(xiàng)目、資金帶動(dòng)，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推行丘陵山區(qū)山地、梯田地改造提升工程，大力發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)田曲并直、小變大、短并長(zhǎng)宜機(jī)化改造。

2.加強(qiáng)丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善機(jī)械化立地條件，實(shí)施土地改良等措施，對(duì)土壤、機(jī)耕道路等進(jìn)行合理配套改良，合理搭建庫(kù)棚、廠房等。樹(shù)立良種、良法、良田、良機(jī)“四良”結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化理念，推動(dòng)促成各方“宜機(jī)”共識(shí)，創(chuàng)造良好的“宜機(jī)”條件，不斷釋放農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的潛力和活力。

3.加大財(cái)政扶持力度，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)人才研發(fā)改造，發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，加大質(zhì)量小、可靠性高及安全性高小型農(nóng)機(jī)的推廣力度，滿足農(nóng)民需求，促進(jìn)糧食及特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。

4.加強(qiáng)丘陵山農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)民和從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)，以提高其專業(yè)素質(zhì)，并系統(tǒng)地針對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，幫助農(nóng)民解決農(nóng)機(jī)使用過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。另外，建立健全丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣體系。通過(guò)政府引導(dǎo)、合作社帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促進(jìn)安塞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。