許靖波，王偉成，劉鵬魁，龔志明，李科翔，王宇清，張 寧

（1湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，長沙410005；2湖南省種子管理服務站，長沙410006；3湖南省農(nóng)作物良種引進示范中心，長沙410016；4湖南省種子協(xié)會，長沙410125）

精準脫貧是黨中央部署的三大攻堅戰(zhàn)之一。湘西南等丘崗山地是種子種苗繁育基地聚集區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的主戰(zhàn)場。貧困地區(qū)如期脫貧、精準脫貧、穩(wěn)定脫貧，種業(yè)行業(yè)責無旁貸。近年來，湖南種業(yè)行業(yè)依托貧困地區(qū)的自然資源稟賦，優(yōu)先布局建設(shè)基地繁育種子、種苗，積極投身精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

1 湖南種業(yè)扶貧的基礎(chǔ)

1.1 湖南種業(yè)扶貧基礎(chǔ)堅實

全省種業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)200億元，2017年凈利潤16億元，從業(yè)人員近萬人。省級頒證企業(yè)數(shù)量不到全國1%，“育繁推一體化”企業(yè)7家、3A級企業(yè)24家，3A級企業(yè)占全國20.3%。全國水稻種子銷售額前20強企業(yè)名單中，湖南占5家。雜交稻種和雜交辣椒種產(chǎn)銷量全國第一。隆平高科三次榮登“中國種業(yè)信用明星企業(yè)”榜首，2016年入選福布斯“全球最具創(chuàng)新力成長型企業(yè)”，以占全國雜交水稻種子市場份額30%的業(yè)績排名全國第一，成為中國種業(yè)的領(lǐng)跑者，世界種業(yè)第八強。隆平高科、袁氏種業(yè)等公司實施“走出去”戰(zhàn)略，推動雜交水稻深耕國際市場，打造種業(yè)國際品牌。以袁隆平、官春云、鄒學校院士等為代表的種業(yè)領(lǐng)軍人物享譽世界，雜交水稻種子在全球累計推廣超過5億公頃，湘雜油、雜交辣椒、湘雜棉、西甜瓜等新品種選育也極具影響力，為種業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良品種基礎(chǔ)支撐。全省擁有種業(yè)管理服務機構(gòu)135家，其中省級6家，地級15家，縣級114家，種業(yè)監(jiān)管服務水平穩(wěn)步提升。

1.2 湘西南自然資源促成湖南雜交水稻種業(yè)發(fā)展

湘西南氣候溫暖濕潤，四季分明，雨水豐沛，日照充足，相對濕度適宜，尤其是6～8月常年平均相對濕度在80%左右，對延長水稻花粉存活時間，提高異交結(jié)實率十分有利。制種區(qū)田塊成壟狀或帶狀分布，形成天然隔離，有利于不同品種制種的隔離安排，且基地無水稻檢疫有害生物，為生產(chǎn)高質(zhì)量的雜交水稻種子提供了有力保障。全省雜交水稻制種常年穩(wěn)定在2.33萬公頃左右，年產(chǎn)雜交稻種7000萬公斤，產(chǎn)值超15億元，不僅滿足了本省水稻生產(chǎn)用種，每年還外銷近4000萬公斤，使我省成為全國優(yōu)質(zhì)雜交稻種調(diào)出第一大省。

1.3 優(yōu)勢特色種苗繁育催生產(chǎn)業(yè)扶貧增長點

近年來，我省每年新增茶園面積約1.33萬公頃，需采購優(yōu)良品種茶苗約8億株，目前年出圃茶苗約2億株，銷售額約4億元。全省需優(yōu)良柑橘品種種苗約1000萬株，其中無病毒容器苗200萬株，露地苗800萬株，銷售額約1億元。辣椒規(guī)?；s交制種面積約100 hm2，年種子生產(chǎn)能力達5萬公斤。發(fā)揮西甜瓜菜等優(yōu)良品種的競爭優(yōu)勢，在邵陽、岳陽等地建立穩(wěn)定的瓜菜良種繁育基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瓜菜種子30萬公斤，可供百萬畝大田種植。自2018年開始，全省大力發(fā)展“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物種苗需求存在較大缺口，急需擴大區(qū)域性優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地。

2 湖南種業(yè)扶貧的優(yōu)勢

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧是湖南種業(yè)行業(yè)的首要政治任務

中央已經(jīng)做出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署。產(chǎn)業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅的重要位置。習近平總書記指出“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本之策”。貧困地區(qū)有可持續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧攻堅成果才能穩(wěn)固，脫貧之后才能確保不返貧。因地制宜培育產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的根本出路。種業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是依托貧困地區(qū)自然資源稟賦，激發(fā)其內(nèi)生動力，變“輸血”為“造血”的扶貧方式。在湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的領(lǐng)導和推動下，全省種業(yè)行業(yè)的首要政治任務是產(chǎn)業(yè)扶貧，全行業(yè)要為種子種苗繁育基地的貧困人民同全國人民一道進入全面小康社會貢獻力量。

2.2 種業(yè)行業(yè)繁育基地優(yōu)先布局貧困地區(qū)

湖南省已有8個國家級雜交水稻制種大縣和4個國家級區(qū)域性良種繁育基地。2018年向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報擬新建6個省級雜交水稻制種基地縣、8個特色種苗基地縣。14個雜交水稻制種大縣有9個是貧困縣，11個特色良種繁育基地有7個在貧困地區(qū)（表1）。種業(yè)行業(yè)建立穩(wěn)定優(yōu)良的種子繁育基地不僅能顯著提升行業(yè)的競爭能力，而且能幫助貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧，兩者聯(lián)系緊密，相輔相成。

表1 湖南省種子種苗基地分布情況 個

2.3 種子基地的國家財政投入為扶貧提供了資金保障

農(nóng)業(yè)部2013年認定湖南省雜交水稻制種國家級基地縣8個，且連續(xù)五年給予獎勵資金投入；2017年、2019年認定湖南省第一、二批區(qū)域性良種繁育國家級基地4個（暫無國家資金投入）。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部兩部對湖南省雜交水稻國家級制種基地從2015年開始實行財政獎勵累計達3.1728億元（表2），為良種繁育基地產(chǎn)業(yè)扶貧提供了必要的資金保障。

表3 湖南省國家級雜交水稻制種基地國家財政獎勵資金投入 萬元

3 湖南種業(yè)扶貧的局限性

3.1 扶貧規(guī)模有限

種業(yè)扶貧主要是依托種子種苗繁育基地開展，而其他地域無法復制。同時，種子種苗市場需求有限，繁育種子種苗的基地規(guī)模不能無限擴大。

3.2 扶貧政策推力不足

政策的推力越大，企業(yè)參與度越高。因種業(yè)扶貧政策的力度不大，對企業(yè)吸引力不夠，部分種業(yè)企業(yè)在扶貧時投入的人力和資金有限。

3.3 扶貧持續(xù)深度不夠

種業(yè)企業(yè)與貧困戶在種子種苗基地建立股份合作（合伙）關(guān)系的模式推廣有一定難度，按照政策在5年之后貧困戶的股份可行使同股同權(quán)，部分企業(yè)有一定顧慮。另外，種業(yè)行業(yè)受上游基礎(chǔ)研究和品種研發(fā)水平的限制，依托種子種苗繁育基地開展扶貧的可持續(xù)性不夠。

4 湖南開展種業(yè)扶貧的實踐

隆平高科、希望種業(yè)、袁氏種業(yè)等30家種業(yè)企業(yè)積極參與種業(yè)扶貧并做好了村企對接。武岡市、綏寧縣、吉首市、洞口縣等16個市縣結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極出臺扶持政策，引導企業(yè)在基地開展種業(yè)扶貧，幫扶了2.7萬貧困人口，成效初顯。

4.1 精準謀劃，著力構(gòu)建種業(yè)扶貧新機制

結(jié)合實際、厘清思路，有效對接良種繁育與扶貧攻堅兩項工作，將良繁基地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案緊密銜接，堅持“一張藍圖繪到底”，構(gòu)建種業(yè)扶貧新機制。

4.1.1 制訂良繁基地建設(shè)規(guī)劃

通過廣泛調(diào)研摸底，結(jié)合湖南種子種苗基地主要分布在貧困地區(qū)的實際情況，組織編制各制種大縣基地建設(shè)規(guī)劃、全省現(xiàn)代種業(yè)提升工程和鄉(xiāng)村振興種業(yè)投資項目，主要面向貧困地區(qū)的良繁基地，全省計劃在5年內(nèi)創(chuàng)建50個現(xiàn)代種業(yè)省級產(chǎn)業(yè)園。通過規(guī)劃實行基地建設(shè)與種業(yè)扶貧有機結(jié)合。

4.1.2 設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧種苗基地項目

結(jié)合省農(nóng)委、扶貧辦、財政廳聯(lián)合制訂的產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理意見，支持種業(yè)企業(yè)在貧困村建設(shè)當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)種子種苗基地，為扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供種業(yè)支撐?；仨椖控斦龀仲Y金的75%可作為基地所在貧困村貧困戶的股金入股，種子種苗企業(yè)基地項目批復后即撥付資金，到賬日作為貧困戶入股日?；仨椖繉嵤┣?年，按“保本保底收益+按股分紅”模式，保障貧困戶的本金安全，每年分紅不低于股金的8%，以后實行同股同權(quán)。通過項目，建立起基地與種業(yè)扶貧連接機制。

4.1.3 出臺制種大縣種業(yè)扶貧扶持政策

湖南省雜交水稻制種主要集中在14個制種大縣。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)各縣情況出臺種業(yè)扶貧政策，并將全省14個制種大縣的種業(yè)扶貧政策以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件印發(fā)給種業(yè)企業(yè)。扶持政策內(nèi)容涵蓋土地流轉(zhuǎn)補貼、制種保險補貼、農(nóng)機補貼、倉貯設(shè)施補貼、育秧大棚補貼、大戶（含企業(yè)）獎勵等各方面，促進雜交水稻制種與扶貧有效對接。

4.2 依托基地，著力打造種業(yè)扶貧新平臺

為提升種子種苗良種繁育基地建設(shè)水平，湖南省建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)制種產(chǎn)業(yè)園，按“一縣一特”建設(shè)區(qū)域性和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整種苗良種繁育基地，依托基地開展扶貧。

4.2.1 打造一批制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)

按照規(guī)模化、機械化、標準化、集約化和信息化基地建設(shè)目標，以企業(yè)和專業(yè)合作社為主體，重點在14個雜交水稻制種大縣建立一批制種產(chǎn)業(yè)園，建立“企業(yè)+農(nóng)戶”精準對接模式，配套建設(shè)農(nóng)田及烘干、加工基礎(chǔ)設(shè)施，促使企業(yè)與制種戶建立長期穩(wěn)固的合作關(guān)系。將制種產(chǎn)業(yè)園納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園補助范圍，建成并通過驗收后由省財政給予每園100萬元補貼。全省規(guī)劃的雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)園中大多位于貧困縣，隆平高科、優(yōu)至種業(yè)、希望種業(yè)、永益農(nóng)業(yè)、桃花源種業(yè)等首批創(chuàng)建的制種產(chǎn)業(yè)園建設(shè)地點都設(shè)在國家級制種大縣和貧困縣。

4.2.2 打造優(yōu)勢區(qū)域良繁基地

貧困地區(qū)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要按照“一縣一特”要求建設(shè)種苗基地，依托基地為特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種苗。隆平高科旗下的種苗企業(yè)—吉鳳農(nóng)業(yè)科技有限公司，在吉首市創(chuàng)建吉鳳茶苗特色產(chǎn)業(yè)園良繁基地，支撐黃金茶特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安化縣為扶持黑茶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)茶樹繁育基地21.3 hm2大棚40個，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶苗2000萬株。洞口縣為支撐柑橘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在種苗基地創(chuàng)建了雪峰蜜桔無病毒種苗產(chǎn)業(yè)園良繁基地。洪江市國家級區(qū)域性良繁基地為支撐貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成無病毒柑橘繁育基地133.33 hm2、示范基地33.33 hm2，擴建無病毒苗繁育中心年產(chǎn)容器苗80萬株，新建10個育苗大棚可年育苗50萬株。

4.2.3 建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整種苗基地

為滿足種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)扶貧對特色種苗的需求，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制訂《種植結(jié)構(gòu)調(diào)整種苗基地建設(shè)指導意見》，先期下達3000萬元資金用于基地建設(shè)，三次召開基地建設(shè)調(diào)度會，抓實基地建設(shè)，11個種苗基地項目進展順利，2019年基本具備結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)扶貧種苗供應能力。為進一步推動產(chǎn)業(yè)扶貧和結(jié)構(gòu)調(diào)整對特色種苗的需求，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加快登記一批優(yōu)勢特色非主要農(nóng)作物品種的通知》，舉辦了品種登記培訓班，做好特色品種登記工作。全省2018年上報4批138個非主要農(nóng)作物品種申請國家登記，并繁育了一批符合產(chǎn)業(yè)扶貧實際需要的“名、特、優(yōu)、新”種苗。

4.3 銳意探索，著力創(chuàng)新種業(yè)扶貧新模式

4.3.1 推廣雜交水稻制種的幫扶新模式

在種業(yè)扶貧工作中，針對不同地區(qū)的實際，探索出如下三種幫扶模式：

一是經(jīng)紀能人帶動幫扶模式。對有技術(shù)、有勞動力的貧困戶，采用經(jīng)紀能人帶動幫扶模式。由企業(yè)和經(jīng)紀能人直接簽合同，經(jīng)紀能人組織和帶動貧困戶從事制種，一般年份一畝制種田有4000元左右產(chǎn)值，制種貧困戶可獲純利1000多元，在企業(yè)和經(jīng)紀能人的技術(shù)指導下可實現(xiàn)“制種一畝、脫貧一人”的目標。湖南希望種業(yè)科技股份有限公司在武岡市司馬沖鎮(zhèn)的種子生產(chǎn)基地采取了該幫扶模式。

二是企業(yè)自制幫扶模式。對于沒有制種技術(shù)、有勞動力的貧困戶，采用企業(yè)自制幫扶模式。由企業(yè)將貧困戶的土地流轉(zhuǎn)過來，企業(yè)組織貧困戶務工，貧困戶既得到土地流轉(zhuǎn)收入又獲得勞務報酬，實現(xiàn)脫貧。袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司在綏寧縣唐家坊鎮(zhèn)的制種基地、湖南永益農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在武岡市鄧元泰鎮(zhèn)的制種基地采取了該幫扶模式。

三是合作社集約經(jīng)營幫扶模式。對于既沒技術(shù)又沒勞動力的貧困戶，采用合作社集約經(jīng)營幫扶模式。貧困戶將自己的土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，合作社骨干、種業(yè)企業(yè)、貧困戶基本按照1∶1∶1的比例入股，貧困戶再從合作社分紅受益，實現(xiàn)脫貧。袁氏種業(yè)高科技有限公司在通道縣箐蕪洲鎮(zhèn)的制種基地采取了該幫扶模式。

4.3.2 實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與精準脫貧“雙贏”的政策新模式

種業(yè)企業(yè)良繁基地大多位于貧困地區(qū)，種業(yè)企業(yè)發(fā)展不可能離開種子種苗繁育基地，種業(yè)扶貧扶持政策和措施必須兼顧精準脫貧和行業(yè)發(fā)展兩個方面。湖南省發(fā)動企業(yè)自愿開展扶貧工作，根據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦，通過政策引導種業(yè)企業(yè)到制種大縣制種，到特色產(chǎn)業(yè)縣建立特色種苗繁育基地，推動特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧。種業(yè)企業(yè)在幫扶的過程中通過享受政府扶持政策，在優(yōu)勢區(qū)域建立長期、穩(wěn)固的種子種苗生產(chǎn)基地，提升基地建設(shè)水平，增強企業(yè)競爭能力。通過政策帶動，實現(xiàn)了企業(yè)與貧困戶的“雙贏”。

4.3.3 省級擔當作為倒逼市縣出臺政策的工作新模式

一般的工作都是省級制定政策市縣負責落實，而湖南種業(yè)扶貧是省級主動發(fā)力推動市縣出臺扶持政策，促進扶貧工作開展。近年，湖南省摸清了種業(yè)行業(yè)扶貧底子、發(fā)動企業(yè)參與扶貧、推動“千企幫千村”、開展扶貧“村企對接”示范，探索種業(yè)扶貧新舉措、開展特色種苗和結(jié)構(gòu)調(diào)整種苗繁育基地建設(shè)、引導種苗企業(yè)與科研單位專家合作。湖南省組織各制種大縣研討種業(yè)扶貧工作，集中印發(fā)各制種大縣種業(yè)扶貧扶持政策，引導種業(yè)企業(yè)按照“依法依規(guī)，自愿共贏”原則，積極投身產(chǎn)業(yè)扶貧，主動與制種貧困村結(jié)對并簽訂了制種扶貧幫扶協(xié)議。工作新模式推動湖南種業(yè)扶貧取得了新成效。