敖霖

雙輪驅(qū)動(dòng) 未來可期

為了切實(shí)發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，讓人才、資金等要素在城鄉(xiāng)之間雙向、自由流動(dòng)，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，一直在路上。

4月19日，2019年全國特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議在浙江省湖州市德清縣召開。

作為產(chǎn)業(yè)組織、空間組織的一種創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)從創(chuàng)建伊始，就一直受到政府和各界力量的關(guān)注與支持。究其原因，山東省建設(shè)發(fā)展研究院村鎮(zhèn)所所長劉海泉認(rèn)為，這與進(jìn)入新時(shí)代后，特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略中日益凸顯的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用密不可分。

為了切實(shí)發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，讓人才、資金等要素在城鄉(xiāng)之間雙向、自由流動(dòng)，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，一直在路上。

風(fēng)好正揚(yáng)帆

梳理特色小鎮(zhèn)的發(fā)展脈絡(luò)時(shí)，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處一級(jí)調(diào)研員陳貞華提到了幾個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2014年，時(shí)任浙江省省長的李強(qiáng)首次提出“特色小鎮(zhèn)”。2015年，為尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新出路，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“中財(cái)辦”）副主任劉鶴到浙江調(diào)研后，中財(cái)辦撰寫了《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》，總結(jié)了浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)年年底，習(xí)近平總書記對該報(bào)告做出批示，指出“特色小鎮(zhèn)不僅是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而且對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有很好的推動(dòng)作用。各地可因地制宜，進(jìn)行推廣”。此后，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)迅速開展起來。

“特色小鎮(zhèn)之所以在興起之初就得到大力推進(jìn)，背后有著深層的原因?！皠⒑Ｈ治龇Q， “首先，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)展面臨瓶頸：城市深受交通擁擠、住房緊張、能源緊缺、環(huán)境污染、秩序混亂等‘城市病’的困擾，而鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏‘領(lǐng)頭羊’。在這一歷史背景下，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建與新時(shí)代的發(fā)展理念相契合，能夠滿足人們生產(chǎn)、生活的新需求;再者，特色小鎮(zhèn)也和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策背景有關(guān)。因此，特色小鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)，應(yīng)運(yùn)而生。”

在接下來的2016-2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）先后發(fā)布兩批全國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，伴隨名單的面世，全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)出一大批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。由此，特色小鎮(zhèn)告別了浙江省“一枝獨(dú)秀”的局面，開始邁向更廣闊的舞臺(tái)。

小鎮(zhèn)建設(shè)趨理性

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，早在2015年，習(xí)近平總書記曾提出“兩個(gè)切忌”的原則：切忌一哄而上，切忌東施效顰。陳貞華表示，遺憾的是，一些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)忽視了這“兩個(gè)切忌”，存在盲目跟風(fēng)、“湊特色”的現(xiàn)象。甚至有些企業(yè)打著特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)，實(shí)則從事房地產(chǎn)，背離了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。

為了整治亂象、規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，2017年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱“國家發(fā)改委”）、住建部等4部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，提出不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，同時(shí)還要嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。

對此，劉海泉認(rèn)為，這并非意味著特色小鎮(zhèn)“遇冷”，而是要求特色小鎮(zhèn)更理性、更可持續(xù)地發(fā)展。陳貞華也指出，在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重特色化、差異化。在這一點(diǎn)上，山東省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)給全國做出了表率。

根據(jù)山東省建設(shè)發(fā)展研究院村鎮(zhèn)所提供的數(shù)據(jù)，目前，山東省共有2批、22個(gè)鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)，數(shù)量僅次于浙江，在全國各省中排名第二。 “為梯級(jí)培育全省小城鎮(zhèn)差異化、特色化、多樣化發(fā)展的新優(yōu)勢，2016年，在‘百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)’的基礎(chǔ)上，山東省創(chuàng)新性地啟動(dòng)了‘全省小城鎮(zhèn)1310提升行動(dòng)’?！标愗懭A介紹，在學(xué)習(xí)“浙江模式”的過程中，山東省沒有照搬照抄，而是在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，冷靜分析，充分借鑒，走出一條符合山東實(shí)際的小鎮(zhèn)建設(shè)之路。

小鎮(zhèn)建設(shè)，一直在路上

繼黨的十八大首提城鄉(xiāng)融合發(fā)展之后，近日，國家發(fā)改委又發(fā)文稱，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在劉海泉看來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展最有效、最簡潔的路徑之一，就是鎮(zhèn)村融合。就像天府新區(qū)成都直管區(qū)那樣，將農(nóng)村作為城市的生態(tài)景觀、將城市作為農(nóng)村的消費(fèi)場景，把城鄉(xiāng)作為互補(bǔ)互襯、共融共生的有機(jī)整體來打造。

他表示，考慮到特色小鎮(zhèn)在推動(dòng)鎮(zhèn)村融合、乃至城鄉(xiāng)融合上的作用，今天的特色小鎮(zhèn)就如同當(dāng)年的深圳蛇口，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的“試驗(yàn)田”和“樣板田”。要想發(fā)展特色小鎮(zhèn)，第一要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為小鎮(zhèn)提供后勁和動(dòng)力：第二要“產(chǎn)城人文”融合：第三要生態(tài)優(yōu)先。他說道：“中國文化的根就在于農(nóng)耕文化。所以我們在發(fā)展小城鎮(zhèn)的時(shí)候，一定要把文化的根留住，把農(nóng)村田園風(fēng)光和傳統(tǒng)民俗文化等特色風(fēng)貌留住?！?/p>

除了這些“硬指標(biāo)”，國家以及相應(yīng)職能部門也在不停思考和探索小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的新途徑。比如下放權(quán)力、賦予小鎮(zhèn)更多自主權(quán)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)省市場資本，完善政銀企對接服務(wù)平臺(tái)、為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持等等。陳貞華介紹稱，其中已有一些嘗試取得了優(yōu)異的成績。比如，位于新泰市的毛呢小鎮(zhèn)——西張莊鎮(zhèn)，得益于“2017中國毛呢產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”的召開，毛呢產(chǎn)量增長了30%之多。

“特色小鎮(zhèn)就像一顆顆鑲嵌在城鄉(xiāng)結(jié)合部的明珠，這里集聚了產(chǎn)業(yè)，集聚了人群。完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源以及便捷的交通讓人們過著城市人生活的同時(shí)，還能盡享大自然的美。尤其是電商的發(fā)展，滿足了人們在家購物的需求，為特色小鎮(zhèn)集聚人群提供了條件?！睍诚胛磥硇℃?zhèn)的圖景時(shí)，陳貞華提到了威海市環(huán)翠區(qū)的羊亭科技小鎮(zhèn)， “這里配套設(shè)施完善，周圍還有山有水有美景，人們工作舒適、生活便捷?！彼M(jìn)一步解釋道： “為什么說特色小鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)版呢？原因就在于它的吸引力，吸引在這工作的人留下來。”

劉海泉深表贊同，“這也就是我們常說的‘宜居、宜業(yè)、宜游’。”他笑著說道：“因?yàn)榻?jīng)常要去各地的特色小鎮(zhèn)調(diào)研，每個(gè)小鎮(zhèn)都建得很漂亮，不少人看到我的朋友圈，還以為我是在游山玩水呢?！?/p>