Jeen Ann Young

2018年1月，中國正式全面禁止塑料垃圾的進(jìn)口。作為全球最大的廢塑料進(jìn)口國，中國這一舉措有效地制止了其他國家向中國出口塑料垃圾。此后，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開始利用東南亞國家環(huán)境管理較松散這一缺口，把塑料垃圾運(yùn)往東南亞國家，發(fā)達(dá)國家與東南亞國家之間的“垃圾戰(zhàn)”就此打響。

非政府環(huán)保組織“綠色和平”及其旗下新聞網(wǎng)站Unearthed、菲律賓新聞網(wǎng)站“拉普勒”的數(shù)據(jù)顯示：中國禁止進(jìn)口廢塑料之后，馬來西亞的塑料垃圾進(jìn)口量增至11萬噸/月;菲律賓2018年塑料垃圾進(jìn)口量增至1.19萬噸，相較于2016年翻了三倍;泰國的塑料垃圾進(jìn)口量增幅將近2000%;越南的塑料垃圾進(jìn)口量也有明顯的增長。

不過東盟國家正竭力反抗：2019年1月，菲律賓把裝有混合垃圾的51個(gè)集裝箱送回了韓國;菲律賓為垃圾對(duì)加拿大“宣戰(zhàn)”，敦促加拿大按時(shí)運(yùn)回滯留在菲境內(nèi)的69個(gè)裝滿垃圾的集裝箱;馬來西亞把5個(gè)集裝箱退回給了西班牙，其能源科技環(huán)境與氣候變化部部長楊美盈表示，馬來西亞會(huì)繼續(xù)把垃圾送回其出口國。

馬來西亞和越南暫停了廢料進(jìn)口許可證的發(fā)放，目的是為了限制塑料垃圾進(jìn)口。泰國也下令暫時(shí)禁止塑料垃圾的進(jìn)口。印度尼西亞最近也拒絕了加拿大的進(jìn)口垃圾。

在這場“垃圾戰(zhàn)”里，對(duì)于變成發(fā)達(dá)國家的“垃圾箱”一事，東盟國家持有的反對(duì)立場和態(tài)度比較堅(jiān)定。但是，東盟作為一個(gè)整體，可以進(jìn)一步采取一些反對(duì)別國塑料垃圾出口的威懾手段，比如訴求批準(zhǔn)《巴塞爾公約修正案》，制定類似《巴馬科公約》的公約，成立特別小組來處理相關(guān)問題。

《巴塞爾公約修正案》禁止發(fā)達(dá)國家以任何理由（包括回收再利用）向發(fā)展中國家出口有害垃圾，這些發(fā)達(dá)國家主要來自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），包括但不限于英國、加拿大和美國。如果修正案獲批，東盟國家在“垃圾戰(zhàn)”中會(huì)更有底氣，也會(huì)讓發(fā)達(dá)國家在向東盟國家輸送垃圾之前思考再三，從而減少東盟國家的垃圾進(jìn)口。

從理論上來說，對(duì)于制止垃圾向東盟地區(qū)的出口，《巴塞爾公約修正案》的確是一個(gè)合適的解決辦法。但是比起等待該修正案的生效，東盟也可以制定一個(gè)屬于東盟自己的公約，來禁止任何成員國進(jìn)口垃圾。關(guān)于這一點(diǎn)，東盟可以從《巴馬科公約》獲取一些經(jīng)驗(yàn)。

《巴馬科公約》由非洲國家制定，旨在禁止非洲國家進(jìn)口任何有害垃圾。它的誕生，是由于非洲國家感到《巴塞爾公約》并不能有效禁止發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的有害垃圾交易。所以同樣的，東盟可以制定一個(gè)類似的公約，來禁止塑料垃圾在東盟地區(qū)的進(jìn)口。

但是，由于資金匱乏、后續(xù)跟蹤不到位以及缺少權(quán)威管理者的制約，《巴馬科公約》的實(shí)施與執(zhí)行可以說是命途多舛。另一方面，公約的繁文縟節(jié)和各國之間的內(nèi)部矛盾也阻礙著公約的實(shí)施。因此，在這場“垃圾戰(zhàn)”里，東盟應(yīng)該齊心協(xié)力對(duì)抗外部的壓力和財(cái)政誘惑。同時(shí)，公約的執(zhí)行必須提前做好計(jì)劃，才能保證其效力。

如果能夠制定出屬于東盟自己的公約，那么東盟將靠的是自身而不是外界。

另一方面，東盟各國的環(huán)境部長可以組建一個(gè)特別小組，為禁止垃圾進(jìn)口出謀獻(xiàn)策。

舉個(gè)例子，特別小組可以加大海運(yùn)貨柜的檢查力度，保證沒有垃圾蒙混過關(guān)進(jìn)入東盟。特別小組還可以對(duì)無視環(huán)境管理?xiàng)l例的個(gè)體采取相應(yīng)措施，增加監(jiān)管力度。完成這些使命并不容易，因此需要賦予特別小組足夠大的權(quán)力。通過這樣的特別小組，成員國之間可以交換情報(bào)，以此來避免某些寡廉鮮恥的個(gè)體因貪利而在東盟地區(qū)走私垃圾。

除此之外，東盟還可以指定運(yùn)輸航線，專門用來把洋垃圾退還給出口國;東盟成員國之間也可以就垃圾處理問題交換經(jīng)驗(yàn)，把各自擁有的資源整合起來，使東盟地區(qū)能有效地處理塑料垃圾問題。

這場“垃圾戰(zhàn)”必定充滿艱辛、布滿荊棘，東盟只有團(tuán)結(jié)起來，才能打擊洋垃圾走私，預(yù)防類似問題發(fā)生。

·來源：星報(bào)在線

·編譯：周何