陳麗冰

近期，當(dāng)中國(guó)的垃圾分類(lèi)開(kāi)始動(dòng)真格時(shí)，菲律賓這一鄰國(guó)在拒絕“洋垃圾”上的做法也鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2019年6月29日，在菲律賓的重重壓力下，堆放在其港口數(shù)年的1500噸集裝箱垃圾終于運(yùn)抵其“原產(chǎn)國(guó)”加拿大，并被送往目的地附近的廢物轉(zhuǎn)化能源焚燒廠處理。至此，一場(chǎng)持續(xù)了6年的“垃圾處理風(fēng)波”終于劃上了句號(hào)。同時(shí)，該事件也再次彰顯了菲律賓對(duì)“洋垃圾”堅(jiān)決說(shuō)“不”的決心。

長(zhǎng)達(dá)6年的菲加“垃圾糾紛”

垃圾對(duì)環(huán)境造成的危害眾所周知，而于1992年生效的《巴塞爾公約》也規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家不得以最終處置為目的向發(fā)展中國(guó)家出口危險(xiǎn)廢料。但有些發(fā)達(dá)國(guó)家為了省事，通常會(huì)以“可回收”的名義出口危險(xiǎn)垃圾。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2013～2014年間，一家加拿大公司向菲律賓出口了103個(gè)集裝箱的垃圾，集裝箱外貼有可回收塑料的標(biāo)簽。但菲律賓在處理了其中34個(gè)集裝箱的垃圾后，海關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)剩余69個(gè)集裝箱中只有少量可回收塑料，其余大部分為電子產(chǎn)品垃圾和廚余垃圾等。

對(duì)于這一做法，菲律賓方面非常反感。從2014年3月起，菲律賓政府開(kāi)始通過(guò)外交渠道聯(lián)系加拿大政府，希望對(duì)方能協(xié)助運(yùn)回這批垃圾。但加拿大方面卻表示進(jìn)出口是兩國(guó)企業(yè)間行為，政府無(wú)權(quán)干涉，而且依據(jù)加拿大法律，政府無(wú)權(quán)強(qiáng)迫出口商將貨物運(yùn)回本土，建議將這些垃圾在菲律賓處理掉。

顯然，菲律賓政府不會(huì)接受這樣的建議。在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的對(duì)峙后，2019年4月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特給加拿大下了一個(gè)“最后通牒”：將2019年5月15日設(shè)定為最后期限，表示如果加拿大不執(zhí)行，他將親自把這些垃圾運(yùn)回加拿大。

不過(guò)，由于加拿大政府一直以“走法律程序比較費(fèi)時(shí)”為由，沒(méi)有采取任何實(shí)質(zhì)行動(dòng)，這一“垃圾處理風(fēng)波”甚至升級(jí)為外交糾紛。2019年5月16日，菲律賓外交部宣布召回包括大使在內(nèi)的多名菲律賓駐加拿大外交官，并在5月26日下令暫停所有公務(wù)人員出訪加拿大。

最后，基于菲律賓立場(chǎng)強(qiáng)硬，在不斷以“開(kāi)戰(zhàn)”“斷交”等言論的重壓下，加拿大政府終于加快進(jìn)度，同意盡快將垃圾運(yùn)回，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。2019年5月31日凌晨，在加拿大駐菲大使館、菲律賓外交部以及蘇比克灣管理局三方的共同見(jiàn)證下，一艘載有69個(gè)垃圾集裝箱的船只離開(kāi)菲律賓港口，開(kāi)往加拿大。據(jù)了解，這批垃圾的裝船、運(yùn)輸以及事后處理費(fèi)用都由加拿大方面承擔(dān)。其中，運(yùn)輸垃圾花費(fèi)約114萬(wàn)美元，而焚燒垃圾需再花費(fèi)37.5萬(wàn)美元。

“從加拿大運(yùn)來(lái)、在蘇比克灣自由港滯留多年的垃圾終于運(yùn)走。對(duì)所有菲律賓人而言，這是一個(gè)自豪的時(shí)刻?！狈坡少e外交部部長(zhǎng)特奧多羅·洛欽這樣說(shuō)道。在貨船駛離數(shù)小時(shí)后，他還在個(gè)人社交媒體賬號(hào)上表示，此前召回的菲律賓駐加外交官可以返回加拿大繼續(xù)工作。

禁廢升級(jí)，菲律賓很無(wú)奈

菲律賓之所以在處理“洋垃圾”的立場(chǎng)上態(tài)度如此強(qiáng)硬，是因?yàn)槠湟呀?jīng)被垃圾問(wèn)題困擾了多年。不止是加拿大，此前，一些韓國(guó)企業(yè)就把含有聚苯乙烯的泡沫塑料、紡織品、電子廢物、噴霧罐和其他化妝品標(biāo)記為“塑料合成薄片”，運(yùn)往菲律賓。截至2018年9月，韓國(guó)已經(jīng)向菲律賓出口了11588噸塑料。

“單單這批加拿大垃圾不會(huì)對(duì)菲律賓的環(huán)境造成太大影響，但一些發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)持續(xù)向菲律賓‘偷偷出口垃圾，已實(shí)實(shí)在在造成了環(huán)境污染。”菲律賓本土環(huán)保團(tuán)體“禁止有毒垃圾組織”副主任雷納爾多·圣胡安表示，由于在菲律賓處理有害垃圾成本更低，遇到的法律和環(huán)保障礙也更少，加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家就利用自己的經(jīng)濟(jì)地位，打著“回收再利用”的幌子向菲律賓出口垃圾。

但菲律賓處理垃圾的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上垃圾增加的數(shù)量，再加上這些垃圾大多沒(méi)有回收再利用價(jià)值，因此只能被填埋、焚燒或者是流入海里。據(jù)澎湃新聞報(bào)道，在菲律賓農(nóng)村地區(qū)，常用的一種垃圾處理方式是堆肥，但由于垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)分類(lèi)，廚余垃圾中往往夾雜大量塑料等雜質(zhì)，導(dǎo)致堆出的肥料很差;而在城市里，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)或露天堆放場(chǎng)。目前，整個(gè)菲律賓有900個(gè)露天堆放場(chǎng)。

如此一來(lái)，這些垃圾的儲(chǔ)存處理等一系列問(wèn)題不僅會(huì)擠壓菲律賓民眾的生存空間，還會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。2000年，一場(chǎng)暴雨曾導(dǎo)致位于菲律賓奎松市的一座垃圾山倒塌，造成至少300人死亡，500多戶家庭被毀。2019年3月，綠色和平組織發(fā)布的一組照片顯示，在被譽(yù)為“地球海洋生物多樣性中心”的菲律賓八打雁市佛得島附近海域，一次性塑料袋垃圾隨處可見(jiàn)，形成了“致命陷阱”，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)睾Ｑ笊锏纳?。菲律賓已被評(píng)為世界第三大海洋塑料污染物來(lái)源國(guó)。

在這些嚴(yán)峻的垃圾危機(jī)面前，也就不難理解菲律賓政府在處理“洋垃圾”問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度了。同時(shí)，與加拿大的垃圾糾紛也促使菲律賓政府開(kāi)始著手制定更嚴(yán)厲的垃圾進(jìn)口管制措施。2019年5月7日，杜特爾特已指示相關(guān)部門(mén)，菲律賓今后將停止從國(guó)外進(jìn)口垃圾。

另外值得一提的是，2019年5月11日，來(lái)自約180個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在日內(nèi)瓦對(duì)《巴塞爾公約》做出修訂，決定將塑料垃圾列入進(jìn)出口限制對(duì)象。這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家“偷偷”向發(fā)展中國(guó)家出口塑料垃圾將成為歷史。

對(duì)此，菲律賓表示歡迎，并表示將效法中國(guó)，嚴(yán)格限制進(jìn)口外國(guó)垃圾?！斑@6年的‘垃圾處理風(fēng)波讓菲律賓民眾認(rèn)識(shí)到一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在出口垃圾破壞別國(guó)環(huán)境的事實(shí)，菲律賓社會(huì)也提高了對(duì)‘洋垃圾問(wèn)題的關(guān)注度，相信以后發(fā)達(dá)國(guó)家出口有害垃圾到菲律賓會(huì)面臨更加嚴(yán)格的限制?！狈坡少e外交關(guān)系委員會(huì)專家拉韋納說(shuō)，而中國(guó)禁止“洋垃圾”入境的舉動(dòng)為菲律賓等發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立了榜樣，值得菲律賓學(xué)習(xí)，只有這樣才能防止外國(guó)垃圾污染菲律賓環(huán)境。

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