張謙元

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，全黨全社會(huì)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，甘肅大力整治祁連山生態(tài)環(huán)境問題，已取得階段性成效。但是，由于甘肅自然環(huán)境條件差，干旱缺水、沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然十分艱巨且任重道遠(yuǎn)。踐行綠色發(fā)展理念，需要馳而不息，久久為功，持之以恒推進(jìn)甘肅生態(tài)環(huán)境的整治和保護(hù)。

一、甘肅生態(tài)環(huán)境所處的重要地位和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)要求必須持之以恒推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的整治和保護(hù)。甘肅地處西北，是祖國(guó)的重要生態(tài)屏障區(qū)。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一有機(jī)體，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境的整體建設(shè)要求必須加強(qiáng)甘肅區(qū)域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。同時(shí)，由于甘肅經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后，改善民生的問題多、發(fā)展任務(wù)重，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期。這就要求我們必須更加重視環(huán)境問題，充分認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展和環(huán)境的矛盾，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，破解環(huán)境壓力和困境，開創(chuàng)和探索一條綠色發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的路子。無疑這也是甘肅當(dāng)前和今后發(fā)展首先要著力解決的重大問題。對(duì)此必須堅(jiān)決摒棄以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，不搞大開發(fā)，要搞大保護(hù)，因?yàn)槿魏坞S意的開發(fā)破壞必然影響到生態(tài)平衡，以至于帶來生態(tài)災(zāi)難。要堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家整體生態(tài)發(fā)展觀，堅(jiān)持綠色發(fā)展之路，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的千古事業(yè)。

二、堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓綠色發(fā)展理念入腦入心，并推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能真正使甘肅走出發(fā)展困境，走出一條科學(xué)合理、人與自然和諧、具有長(zhǎng)期發(fā)展?jié)撡|(zhì)的道路。推進(jìn)甘肅生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，首先要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)。對(duì)甘肅這樣一個(gè)生態(tài)脆弱地區(qū)，只有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作的突出位置，讓綠色發(fā)展理念入腦入心，并與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方整體規(guī)劃開發(fā)有機(jī)統(tǒng)一，才能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的根本性變革，并推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。也只有實(shí)現(xiàn)這一根本性轉(zhuǎn)變，才能真正破解生態(tài)資源環(huán)境困境，提升甘肅發(fā)展質(zhì)量，走向生態(tài)文明保護(hù)和發(fā)展雙贏之路。堅(jiān)持綠色發(fā)展要加快建立健全生態(tài)環(huán)境教育體系，綠色發(fā)展理念教育要經(jīng)?；⒅贫然?，要融入地方的開發(fā)規(guī)劃、人們的生產(chǎn)生活，成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的考量要素。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要完備的制度出臺(tái)，完善的制度和管理體制是推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度性保障。近年來國(guó)家層面不斷加強(qiáng)環(huán)境立法，完善生態(tài)保護(hù)制度體系，有效約束和整治不合理不合規(guī)的開發(fā)行為，積極引導(dǎo)和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，制度體系為生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要的保障作用。但是，制度體系真正有效落地需要地方的配套措施跟進(jìn)。從多年來地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐看，加強(qiáng)地方法規(guī)制度建設(shè)，關(guān)鍵要強(qiáng)化法律的執(zhí)行力，重點(diǎn)是防止地方法規(guī)制度建設(shè)中的部門利益和地方利益的干擾，尤其要防止違法立法，立法“放水”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管層層失守的問題。制度規(guī)定出了問題，執(zhí)法必然走偏或松懈，生態(tài)環(huán)境問題就很難遏制。同時(shí)還要強(qiáng)化法律法規(guī)的引導(dǎo)激勵(lì)作用，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境治理必須建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要明確國(guó)家為投入主體，制定全面合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極培育生態(tài)治理動(dòng)能。要把區(qū)域內(nèi)的冰川、凍土、荒漠、高山草甸和林地、草原及荒山荒坡、河流等全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。要注重補(bǔ)償?shù)恼w性、聯(lián)動(dòng)性和功能的一致性，以及補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的有效支持和補(bǔ)償?shù)目刹僮?、可核算、可兌現(xiàn)、可預(yù)期的實(shí)施方案的制訂。要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和經(jīng)費(fèi)支持，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，將生態(tài)補(bǔ)償與民生治理工程、扶貧建設(shè)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)工程結(jié)合。要建立健全投融資機(jī)制，完善監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)明法紀(jì)，嚴(yán)厲打擊和查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，尤其要警惕生態(tài)環(huán)境治理不徹底、懈怠和出現(xiàn)反復(fù)等問題，有力有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

四、以祁連山國(guó)家公園和大熊貓國(guó)家公園建設(shè)為契機(jī)，全面加強(qiáng)甘肅生態(tài)環(huán)境的綜合治理和保護(hù)。進(jìn)一步理順國(guó)家公園管理體制，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，整體保護(hù)，重點(diǎn)治理。做好甘肅片區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，積極探索總結(jié)、推廣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，科學(xué)合理定位和發(fā)展“沙生態(tài)、沙產(chǎn)業(yè)、沙經(jīng)濟(jì)” “戈壁農(nóng)業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。此外，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須要增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約節(jié)儉意識(shí)，積極引導(dǎo)開展節(jié)約用水、資源循環(huán)利用和綠色生活方式，從一點(diǎn)一滴做起，以量變推動(dòng)質(zhì)變。要通過積極地政策導(dǎo)向動(dòng)員和引導(dǎo)組織全社會(huì)的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為持之以恒推進(jìn)甘肅生態(tài)環(huán)境的保護(hù)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（作者系甘肅省社會(huì)科學(xué)院研究員）