馬超

聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是各級(jí)人大常委會(huì)使用最頻繁的一種監(jiān)督方式。以安徽省馬鞍山市人大常委會(huì)為例，每年聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告在20項(xiàng)左右，較執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等其他方式的頻次高很多。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)指出：人大常委會(huì)聽(tīng)取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告，是法定的監(jiān)督形式，充分體現(xiàn)了“一府一委兩院”對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的憲法原則。要堅(jiān)持以往的好經(jīng)驗(yàn)好做法，繼續(xù)創(chuàng)新完善，加大工作力度，提高報(bào)告審議質(zhì)量，抓好落實(shí)問(wèn)效，發(fā)揮好這一法定監(jiān)督形式的功效。本文將針對(duì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析存在的問(wèn)題，簡(jiǎn)介地方人大相關(guān)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，提出一些具體的建議。

一、聽(tīng)取哪些報(bào)告——優(yōu)化議題遴選機(jī)制

監(jiān)督法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。

人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問(wèn)題確定：一是本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題;二是本級(jí)人民代表大會(huì)代表對(duì)人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題;三是本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題;四是本級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題;五是人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題;六是社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題。

監(jiān)督法的規(guī)定相對(duì)宏觀，賦予了地方人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)督議題的“自由裁量權(quán)”。各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，確定每年聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告的計(jì)劃。

監(jiān)督法并未規(guī)定每年哪些具體報(bào)告必須聽(tīng)取。但其他法律有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定。如2015年1月1日起實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法第二十七條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。”這是對(duì)各級(jí)政府提出的法定要求，也是法律對(duì)人大監(jiān)督內(nèi)容的法律限定，既是人大及其常委會(huì)的權(quán)力所在，也是人大責(zé)任所系。

世易時(shí)移，變法宜矣。聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告的年度計(jì)劃，不輕易變動(dòng)，但同時(shí)也應(yīng)具有一定彈性。比如針對(duì)黨委、政府突發(fā)性的重要工作，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的一些重大熱點(diǎn)問(wèn)題，可臨時(shí)增加相應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容，以體現(xiàn)人大監(jiān)督的適時(shí)性。

要進(jìn)一步開(kāi)放議題遴選機(jī)制。擴(kuò)展傳統(tǒng)媒體、新媒體等多個(gè)渠道，廣泛聽(tīng)取代表和群眾的意見(jiàn)，使人大聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告的議題更具有民主性，更貼近群眾的需求。

二、報(bào)告哪些內(nèi)容——進(jìn)一步提高報(bào)告質(zhì)量

報(bào)告質(zhì)量是常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的基礎(chǔ)。但政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，有時(shí)由相關(guān)部門代擬報(bào)告稿，容易模糊委托人與被委托人的關(guān)系，局限于部門利益，缺乏大局觀，喧賓奪主、角色錯(cuò)位，影響了人大常委會(huì)的審議。

人大專門委員會(huì)或常委會(huì)工委要加強(qiáng)報(bào)告質(zhì)量的把關(guān)。專項(xiàng)工作報(bào)告要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重視原因剖析，提出有針對(duì)性的建議。相關(guān)委員會(huì)可以提供法律法規(guī)文本、外地做法等一些參閱資料，便于組成人員查閱和審議。

黑龍江綏化市人大常委會(huì)制定了《聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法》，通過(guò)幾個(gè)方面的要求，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告體例。一是明確報(bào)告內(nèi)容。專項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)針對(duì)突出問(wèn)題，體現(xiàn)內(nèi)容專項(xiàng)性的特點(diǎn)。內(nèi)容主要包括主要工作成績(jī)，自身查找和社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及成因，解決問(wèn)題的意見(jiàn)和具體措施。二是明確審查程序?！耙桓畠稍骸睉?yīng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)提出審查修改意見(jiàn)并反饋。三是明確審查內(nèi)容。審查的主要內(nèi)容為：報(bào)告是否履行了討論研究和簽署意見(jiàn)的程序;報(bào)告內(nèi)容是否符合專項(xiàng)性特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的反饋意見(jiàn)是否作出了回應(yīng)，改進(jìn)意見(jiàn)和措施是否具有針對(duì)性;報(bào)告體例和格式等是否符合常委會(huì)會(huì)議文件的要求。

三、誰(shuí)來(lái)作報(bào)告——進(jìn)一步明確報(bào)告人

監(jiān)督法規(guī)定，專項(xiàng)工作報(bào)告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法律規(guī)定允許政府部門負(fù)責(zé)人受委托向人大作報(bào)告。但筆者認(rèn)為，政府負(fù)責(zé)人作報(bào)告應(yīng)當(dāng)逐漸成為常態(tài)。目前，一些地方人大常委會(huì)在聽(tīng)取重要的工作報(bào)告時(shí)，由政府負(fù)責(zé)人作報(bào)告。例如，2018年11月北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議，聽(tīng)取北京市政府副市長(zhǎng)殷勇代表市政府作的關(guān)于《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案）》的說(shuō)明、副市長(zhǎng)隋振江關(guān)于實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》工作進(jìn)展情況的報(bào)告。例如，上海市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議，聽(tīng)取常務(wù)副市長(zhǎng)周波所作的關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)改革有關(guān)情況的報(bào)告。再如，浙江溫州市的人大常委會(huì)會(huì)議，多由市政府副市長(zhǎng)作專項(xiàng)工作報(bào)告，也有市政府副秘書(shū)長(zhǎng)作報(bào)告的情況，政府部門主要負(fù)責(zé)人作報(bào)告的情況較少。

毋庸置疑，政府負(fù)責(zé)人向人大作報(bào)告，更體現(xiàn)出對(duì)此項(xiàng)工作的重視，也更容易組織和調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，推進(jìn)下一步的工作，其意義與部門負(fù)責(zé)人向人大作報(bào)告不可等量齊觀。

四、如何審議報(bào)告——進(jìn)一步提高審議質(zhì)量

2005年，福建晉江市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高審議質(zhì)量的若干意見(jiàn)》。2007年，江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)制定《關(guān)于提高市人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的實(shí)施辦法》。2018年，《安徽省人大常委會(huì)關(guān)于提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的辦法》出臺(tái)，就會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中組織、會(huì)后落實(shí)等作出具體規(guī)范，促使常委會(huì)會(huì)議審議更具針對(duì)性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

（一）規(guī)范會(huì)前準(zhǔn)備工作

一是組織調(diào)研視察，做到心中有數(shù)。常委會(huì)會(huì)議舉行前，有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)圍繞常委會(huì)審議議題，組織開(kāi)展調(diào)研、視察等活動(dòng)。

二是開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，做到言之有據(jù)。會(huì)前舉辦專題講座，圍繞審議的議題，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者，解讀法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)，組織集中“充電”。

三是嚴(yán)格報(bào)送時(shí)限，做到有的放矢。有時(shí)，“一府一委兩院”的報(bào)告提交給人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的時(shí)間太晚，導(dǎo)致難以提前將資料傳送到審議人員手中。如果審議人員在開(kāi)會(huì)時(shí)才能拿到材料，審議的質(zhì)量顯然難以保證。上海市人大常委會(huì)明確要求，辦公廳要做好組成人員履職的服務(wù)保障：要在常委會(huì)會(huì)議前一周左右，把預(yù)發(fā)文件上傳到上海人大公眾網(wǎng)“代表履職平臺(tái)”中;預(yù)發(fā)文件正式定稿后，及時(shí)上傳到常委會(huì)電子閱文器中。辦公廳要盡早將文件上傳，方便組成人員提前閱看文件，了解主要內(nèi)容，在會(huì)前把準(zhǔn)備工作做充分。筆者認(rèn)為，專項(xiàng)報(bào)告的報(bào)送時(shí)限一經(jīng)確定，“一府一委兩院”有能力執(zhí)行，也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

四是準(zhǔn)備發(fā)言提綱，做到言之有物。在事先拿到審議資料的基礎(chǔ)上，常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)圍繞審議議題，擬出發(fā)言提綱，填寫(xiě)“審議意見(jiàn)卡”，做好審議準(zhǔn)備。會(huì)后，“審議意見(jiàn)卡”交有關(guān)機(jī)構(gòu)留存。

“審議意見(jiàn)卡”的出現(xiàn)，是為了解決人大常委會(huì)審議中存在的幾個(gè)痼疾。一是時(shí)間緊張，審議不充分。二是礙于情面，審議不深不透。三是隨意性大，審議意見(jiàn)雜蕪。四是部分委員責(zé)任心不強(qiáng)，履職不充分。據(jù)《中國(guó)人大》報(bào)道，早在2004年，河北省灤南縣人大常委會(huì)就在會(huì)議上采用“審議意見(jiàn)卡”。隨后，一些地方人大也對(duì)此開(kāi)展探索。2015年，《中國(guó)人大》以《花山區(qū)人大：“審議意見(jiàn)卡”讓委員審議動(dòng)真格》為題，報(bào)道了馬鞍山市花山區(qū)人大常委會(huì)采取審議意見(jiàn)卡制度取得的成效。

（二）規(guī)范會(huì)中組織工作

合理安排會(huì)議日程，可以舉行分組會(huì)議或者聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議。明確主持分組會(huì)議的小組召集人作為本組審議第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌引導(dǎo)與會(huì)人員按議程逐項(xiàng)審議，充分發(fā)表意見(jiàn)。主任會(huì)議成員、與審議議題相關(guān)的專門委員會(huì)中的常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)帶頭發(fā)言，駐會(huì)委員、參加調(diào)研活動(dòng)的委員作重點(diǎn)發(fā)言，其他組成人員和列席人員應(yīng)當(dāng)圍繞議題積極發(fā)言。在全體會(huì)議和分組會(huì)議上的審議發(fā)言要注重質(zhì)量，要堅(jiān)持講真話、講實(shí)話，講有內(nèi)容的話，不停留在一般議論表態(tài)的話上。審議發(fā)言情況納入組成人員履職檔案。嚴(yán)格會(huì)議考勤制度，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)。

（三）更廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)

針對(duì)一些社會(huì)關(guān)注的重要議題，增加人大代表列席人數(shù)，探索邀請(qǐng)利益相關(guān)的市民代表參加討論，充分聽(tīng)取社會(huì)各個(gè)層面的聲音。比如審議物業(yè)管理有關(guān)報(bào)告，可以邀請(qǐng)物業(yè)代表、居民代表、業(yè)委會(huì)成員代表等列席會(huì)議。

五、如何評(píng)價(jià)報(bào)告——開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)、工作評(píng)議

在審議的基礎(chǔ)上，可以采取滿意度測(cè)評(píng)或工作評(píng)議的方式，對(duì)報(bào)告或工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）滿意度測(cè)評(píng)的發(fā)展。滿意度測(cè)評(píng)納入安徽省地方性法規(guī)的視野。2013年出臺(tái)的《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及滿意度測(cè)評(píng)辦法》規(guī)定，主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以決定對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

滿意度測(cè)評(píng)被很多地方人大廣泛使用。2005年，福建晉江市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)專項(xiàng)工作報(bào)告的滿意度測(cè)評(píng)工作，先后對(duì)“一府兩院”的68個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)6個(gè)部門（單位）工作開(kāi)展評(píng)議。2014年8月，《中國(guó)人大》雜志以《滿意度測(cè)評(píng)：剛性監(jiān)督的晉江“堅(jiān)守”》為題進(jìn)行報(bào)道。

馬鞍山市花山區(qū)人大常委會(huì)積極探索和運(yùn)用測(cè)評(píng)這一監(jiān)督方式。2013年10月，花山區(qū)在區(qū)一屆人大二次會(huì)議上通過(guò)了《花山區(qū)人大代表測(cè)評(píng)區(qū)政府工作部門及直屬事業(yè)單位工作辦法》，并在第三次全體會(huì)議上首次對(duì)區(qū)政府24個(gè)組成部門和4個(gè)直屬事業(yè)單位開(kāi)展年度工作滿意度測(cè)評(píng)。經(jīng)過(guò)不斷探索，逐步完善形成了代表滿意度測(cè)評(píng)體系，其中包括專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)，代表議案建議辦理工作滿意度測(cè)評(píng)，專項(xiàng)工作評(píng)議滿意度測(cè)評(píng)，行政、司法機(jī)關(guān)年度工作滿意度測(cè)評(píng)，人大代表履職滿意度測(cè)評(píng)及“一府兩院”干部述職滿意度測(cè)評(píng)等六項(xiàng)內(nèi)容。

（二）專項(xiàng)工作評(píng)議的發(fā)展。專項(xiàng)工作評(píng)議，是指人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”等專項(xiàng)工作進(jìn)行審議和評(píng)價(jià)的監(jiān)督活動(dòng)。相對(duì)于聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告+滿意度測(cè)評(píng)的模式，專項(xiàng)工作評(píng)議一般還包括工作調(diào)研、評(píng)議發(fā)言、制訂整改方案、督促整改落實(shí)等環(huán)節(jié)，其程序更復(fù)雜、周期更長(zhǎng)、要求更嚴(yán)格。

2010年，馬鞍山市人大常委會(huì)出臺(tái)《馬鞍山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議的暫行辦法》，對(duì)全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行評(píng)議。

2018年，湖南懷化市將市委巡察與人大評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大評(píng)議的剛性。經(jīng)懷化市委同意并授權(quán)，市委巡察辦會(huì)同市人大常委會(huì)工作評(píng)議調(diào)查組組建巡察評(píng)議組，對(duì)市交通運(yùn)輸局、市民政局等進(jìn)行巡察評(píng)議。市委巡察與市人大常委會(huì)工作評(píng)議兩種監(jiān)督方式相結(jié)合，是對(duì)被評(píng)議單位的一次政治巡察和法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡察和評(píng)議兩種監(jiān)督方式的深度融合。

（三）滿意度測(cè)評(píng)未通過(guò)怎么辦？2005年，遼寧盤錦市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議，就市政府提交的六項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議。其中，《關(guān)于全市食品放心工程開(kāi)展情況的報(bào)告》《關(guān)于政府采購(gòu)法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告》被半數(shù)以上人員投票否決。2014年，貴州銅仁市一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，市中級(jí)人民法院關(guān)于全市刑事審判工作情況的報(bào)告未通過(guò)。

監(jiān)督法并沒(méi)有規(guī)定這種情況如何處理。而《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及滿意度測(cè)評(píng)辦法》規(guī)定，測(cè)評(píng)結(jié)果為不滿意的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在下次常委會(huì)會(huì)議上重作報(bào)告。對(duì)重作的報(bào)告應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果仍然為不滿意的，常委會(huì)可以對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)或者工作人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)成作出書(shū)面檢查、責(zé)成對(duì)責(zé)任人員給予行政處分、依法決定免職、撤職、提出罷免案。

可見(jiàn)，針對(duì)滿意度測(cè)評(píng)未獲通過(guò)的專項(xiàng)工作報(bào)告，首先要重作報(bào)告，其次要再次測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)如果仍為不滿意，即啟動(dòng)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)或責(zé)任人的處理程序。

六、如何提高審議意見(jiàn)辦理質(zhì)量——強(qiáng)化跟蹤督辦

監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理，在一定期限內(nèi)，要向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。

（一）抓住督辦環(huán)節(jié)

問(wèn)題解決不能僅僅停留在紙面上。除了“文來(lái)文往”，還需要“人來(lái)人往”。針對(duì)“一府兩院”在研究處理和整改中的具體事項(xiàng)，人大常委會(huì)可以組織人大代表視察、調(diào)研，可以采取“四不兩直”方式直插現(xiàn)場(chǎng)暗訪，持續(xù)跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，直至有關(guān)事項(xiàng)得到解決?？梢詫ⅰ耙桓畠稍骸毖芯刻幚砗驼那闆r的報(bào)告，提交常委會(huì)進(jìn)行專門審議，或進(jìn)行專題詢問(wèn)。如2017年，四川綿陽(yáng)市人大常委會(huì)專題詢問(wèn)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況。2019年5月，云南省人大常委會(huì)召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，對(duì)省政府貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及高原湖泊環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改情況開(kāi)展專題詢問(wèn)。

在督辦過(guò)程中，要積極發(fā)揮人大代表的作用。例如，杭州市人大常委會(huì)在監(jiān)督水污染治理工作中，在治水APP中增加代表監(jiān)督模塊，代表“隨手拍”“馬上傳”，有關(guān)單位“馬上辦”“立即改”;在監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施工作中，將所有人大代表按項(xiàng)目分為若干監(jiān)督工作組，定期組織人大代表去現(xiàn)場(chǎng)視察，既增強(qiáng)了人大常委會(huì)的監(jiān)督力量，也為人大代表開(kāi)展閉會(huì)期間活動(dòng)提供了新的平臺(tái)。

（二）抓住問(wèn)效環(huán)節(jié)

人大專門委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)的人員有限、力量有限，對(duì)很多工作的整改情況，只能給予定性評(píng)價(jià)、模糊評(píng)價(jià)，這與定量評(píng)價(jià)、科學(xué)評(píng)價(jià)的要求不相適應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中，可以探索第三方評(píng)估等方式，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員對(duì)整改情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

全國(guó)人大和省人大在執(zhí)法檢查中引入了第三方評(píng)估。2017年5月，《安徽省貫徹實(shí)施“產(chǎn)品質(zhì)量法情況”第三方評(píng)估報(bào)告》“出爐”。這是安徽省人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中首次引入第三方評(píng)估，也是人大監(jiān)督工作的探索創(chuàng)新。第三方評(píng)估實(shí)行自評(píng)與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)相結(jié)合，評(píng)估團(tuán)隊(duì)前往全省9個(gè)市，發(fā)放并收回問(wèn)卷2350份，形成15萬(wàn)余字的評(píng)估報(bào)告。2019年初，全國(guó)人大環(huán)資委委托中國(guó)工程院開(kāi)展了水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估研究工作，首次在全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估。

針對(duì)一些專項(xiàng)監(jiān)督工作，有的地方人大也在開(kāi)展第三方評(píng)估。2013年，廣東省人大常委會(huì)決定把農(nóng)村垃圾管理工作作為本屆人大5年任期的監(jiān)督重點(diǎn)，并提出在2014～2016年分三個(gè)年度對(duì)農(nóng)村垃圾管理工作成效進(jìn)行第三方評(píng)估，進(jìn)一步促進(jìn)該項(xiàng)工作。2016年，湖北荊門市人大常委會(huì)把市公安局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)稅局、市地稅局納入工作評(píng)議范圍，并在評(píng)議過(guò)程中首次引入第三方評(píng)估，委托荊門市城市調(diào)查隊(duì)對(duì)5個(gè)被評(píng)部門的工作效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

實(shí)踐創(chuàng)新永無(wú)止境。地方人大應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，有針對(duì)性地開(kāi)展工作創(chuàng)新，提高聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)效，促進(jìn)“一府一委兩院”依法履職，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出人大貢獻(xiàn)。

（作者單位：安徽省馬鞍山市人大常委會(huì)研究室）