荊露

摘 要 信用作為一國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是金融市場的基礎(chǔ)性要素，對經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，對于統(tǒng)計工作也尤為重要。《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法（試行）》的出臺，為征信行業(yè)注入了新的活力，帶來新的發(fā)展機(jī)遇，若能將統(tǒng)計信用體系完全融入征信系統(tǒng)，對加快企業(yè)統(tǒng)計信用體系建設(shè)，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，有舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)普查 統(tǒng)計信用體系 信用建設(shè)

經(jīng)濟(jì)普查是一次“大國體檢”，是對經(jīng)濟(jì)的“全面透視”。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作在社會各界的大力支持與密切配合下，已經(jīng)接近尾聲?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，絕大多數(shù)被調(diào)查對象能夠真實填報普查數(shù)據(jù)，但也有個別企業(yè)因擔(dān)心企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)被泄露或作為行政處罰依據(jù)而拒報、瞞報、謊報數(shù)據(jù)，為普查工作帶來極大的不便。因此，加快企業(yè)統(tǒng)計信用體系建設(shè)，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，已經(jīng)成為現(xiàn)階段黨和政府的重要議題。

一、企業(yè)統(tǒng)計信用體系的現(xiàn)狀及問題

信用作為一國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是金融市場的基礎(chǔ)性要素，對經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

社會信用體系建設(shè)在我國已啟動10余年。征信系統(tǒng)已經(jīng)成為我國重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施。信用報告已成為反映企業(yè)和個人信用行為的“經(jīng)濟(jì)身份證”。目前，個人和企業(yè)征信系統(tǒng)已采集9.9億自然人、2591.8萬戶企業(yè)和其他組織的信息，分別接入機(jī)構(gòu)3564家和3465家，年度查詢量分別達(dá)到17.6億次和1.1億次。

為貫徹落實中央《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》文件的要求，國家制定了《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》提出，國家統(tǒng)計局派出調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動中所涉企業(yè)的統(tǒng)計信用管理工作，及時將負(fù)責(zé)采集、認(rèn)定的企業(yè)統(tǒng)計信用狀況與所在地有關(guān)部門共享，并采取相關(guān)懲戒措施。

經(jīng)濟(jì)普查的對象主要是國內(nèi)第二、第三產(chǎn)業(yè)的法人單位、個體等。普查對象對普查工作的認(rèn)識不到位，支持度和配合度不高，都會影響統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的發(fā)展，讓大家具備了處理實時海量數(shù)據(jù)的能力，搜索和數(shù)據(jù)挖掘能力也得到了長足進(jìn)步。征信行業(yè)本就是嚴(yán)重依賴數(shù)據(jù)的，信息技術(shù)的進(jìn)步則為征信行業(yè)注入了新的活力，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，若能將統(tǒng)計信用體系完全融入征信系統(tǒng)，對加快企業(yè)統(tǒng)計信用體系建設(shè)，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，有舉足輕重的作用。

二、現(xiàn)階段統(tǒng)計信用體系不健全的原因

信用環(huán)境的建設(shè)是一項系統(tǒng)性、全面性、長期性的大工程。雖然統(tǒng)計工作涉及面廣，但是統(tǒng)計部門與相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計信用體系建設(shè)離不開社會信用大環(huán)境，要把統(tǒng)計信用建設(shè)納入政府社會信用的公共信息平臺，實現(xiàn)信息共享，才能充分發(fā)揮信用統(tǒng)計的優(yōu)勢和作用。

目前，除中國人民銀行征信中心的“全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)”覆蓋了所有企業(yè)和個人的信貸信息外，其他行業(yè)的信用信息都只局限于本行業(yè)執(zhí)法信息層面，部門和地方信用資源分割，信用數(shù)據(jù)檔案相互封鎖，各自按照自己擁有的資源建設(shè)信用體系。其結(jié)果是：信用體系建設(shè)的條塊分割，導(dǎo)致僅有的信用體系建設(shè)市場壁壘、多重標(biāo)準(zhǔn)，不利于信息共享，造成資源浪費(fèi)，也不利于全國性的社會信用體系建設(shè)，最終導(dǎo)致社會信用體系的服務(wù)效率低下。

此外，從個人信用上看，有關(guān)個人的社會信息資源分散，居民能夠提供的信用文件還分散在公安、銀行、稅務(wù)、工商、證券、保險、醫(yī)院等各個部門，且信息難以相通。從企業(yè)信用上來看，企業(yè)信用記錄和監(jiān)督制度亦不健全。中國對企業(yè)信用及經(jīng)營行為的記錄和監(jiān)督分散在工商、稅務(wù)、銀行等不同部門中，尚未形成體系，難以形成完整的信用記錄，也無法進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、建立良好信用體系的對策

完善的征信體系是解決我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中信用缺失問題的重要舉措。許多國家和地區(qū)都建立了較成熟的征信體系，尤以美國最為發(fā)達(dá)。要建立良好企業(yè)統(tǒng)計信用體系，政府要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)界定、責(zé)任義務(wù)等方面進(jìn)行明確。

（一）準(zhǔn)確定位政府在統(tǒng)計信用體系中的作用

政府可以加大統(tǒng)計與銀行、稅務(wù)、工商、勞動、司法等的密切聯(lián)系，在公共數(shù)據(jù)信息體系中起推動、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，保證公共數(shù)據(jù)信息體系建立便捷和準(zhǔn)確，也可以通過加大信息科技投入，加大宣傳教育力度，在此基礎(chǔ)上通過互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全國的信用報告體系。

（二）進(jìn)一步完善企業(yè)信用制度

美國的征信體系從19世紀(jì)30年代開始建立，現(xiàn)在已經(jīng)形成了成熟的市場主體、完善的法律體系、健全的中介機(jī)構(gòu)和有效的管理體制。

在我國，目前還沒有一部全國性的信用管理法律法規(guī)，只是在《刑法》《民法適則》《合同法》《證券法》《保險法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中零散地涉及社會信用體系建設(shè)的部分立法，但由于過于分散、缺乏深度，不足以對企業(yè)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律約束。

（三）加大執(zhí)法力度

美國征信業(yè)懲戒機(jī)制主要舉措有：一是把交易雙方失信者或經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生的失信行為擴(kuò)大為失信方與全社會的矛盾，從而對失信者產(chǎn)生強(qiáng)大約束力和威懾力;二是對失信者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和勞動處罰;三是司法配合。美國的信用交易十分普遍，信用制度完備，從而能夠披露相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域中缺乏信用記錄和信用記錄歷史很差的企業(yè)和個人，從而對其生存和發(fā)展帶來負(fù)面影響。

在我國現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，政府要引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范和擴(kuò)大商業(yè)信用，積極提高自身信用，取信于民、取信于全球市場。構(gòu)筑全國性的、開發(fā)的誠信系統(tǒng)，將企業(yè)和個人的統(tǒng)計失信行為收錄到誠信守法檔案。加大對拒報、瞞報、虛報等失信的懲罰力度，增大違法的成本。

參考文獻(xiàn)

[1] 央行征信中心有關(guān)負(fù)責(zé)人就征信系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)問題答記者問[Z]. 2019-04-22.