程志光

摘 要 隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，財政收入大幅度提升，促使財政監(jiān)督管理體制得到有效的完善與創(chuàng)新，財政預(yù)算的規(guī)范性與科學(xué)性得到了一定的加強。然而，在實際的財政預(yù)算管理與監(jiān)督體制中，仍然存在有待解決的問題，基于此，本文分析了財政預(yù)算管理與監(jiān)督體制中的問題，并根據(jù)實際情況提出相應(yīng)的改進措施，希望有助于財政預(yù)算管理與監(jiān)督體制的穩(wěn)定實行。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督體制 財政預(yù)算 措施

一、引言

財政預(yù)算在實施的過程中需要得到法定程序的認(rèn)可與審批，同時其也是政府年度內(nèi)基本財政收支計劃。政府工作中，財政預(yù)算管理是一項最基本的職能，能夠衡量財政管理現(xiàn)代化水平與發(fā)展。

二、財政預(yù)算管理和監(jiān)督體制存在的問題

在政府實施財政管理的過程中，財政預(yù)算管理和財政監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，其不僅能夠有效規(guī)范政府的收支情況，還能夠保證政府部門的穩(wěn)定運行。雖然我國的財政預(yù)算管理和監(jiān)督體制了發(fā)揮有效的作用，取得了前所未有的成績，然而在實行的過程中仍然存在一些問題。

（一）財政預(yù)算編制的質(zhì)量相對較低、無法有效控制時間

實際調(diào)查顯示，通常財政預(yù)算編制工作只花費兩個月左右的時間，編制時間緊張，編制預(yù)算時材料收集不夠全面，極易出現(xiàn)真實性不高的情況，嚴(yán)重影響財政的收支。與此同時，預(yù)算時間較短還會導(dǎo)致項目論證證據(jù)不足，進而使實施財政預(yù)算時內(nèi)容無法得到保障。

（二）財政預(yù)算內(nèi)容不夠完整

凡是涉及政府活動的收支都需要對其進行財政預(yù)算，然而，目前部分政府部門在開展預(yù)算工作的過程中過于重視內(nèi)資金，卻忽視了外資金的預(yù)算，進而導(dǎo)致大量外資金的使用分配不夠合理，嚴(yán)重影響政府財政預(yù)算的完整性。

（三）政府對財政預(yù)算監(jiān)督體制不夠重視

在財政資金運行的過程中，財政預(yù)算監(jiān)督體制發(fā)揮有效作用，能夠保障財政資金安全穩(wěn)定運行。[1]然而，目前地方政府重點關(guān)注財政預(yù)算編制以及決算工作，忽視了財政預(yù)算監(jiān)督體制的重要性，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督體制無法發(fā)揮有效的作用。

（四）人大監(jiān)督難以到位

在政府實施財政管理的過程中，由于種種原因的影響，人大監(jiān)督無法發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，同時也沒有實質(zhì)制約財政預(yù)算。首先，人大監(jiān)督審批過程的時間較短，無法及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中的問題，難以監(jiān)督審查預(yù)算資金;其次，部分人大的法律知識較少，財政監(jiān)督管理的過程中缺少法律技術(shù)，導(dǎo)致監(jiān)督的效果不明顯。

（五）外部監(jiān)督力量弱化

財政預(yù)算監(jiān)督體制不僅需要有人大與審計部門的監(jiān)督，還需要有外部監(jiān)督。然而在實際預(yù)算監(jiān)督的過程中，預(yù)算體制沒有對外開放，財政預(yù)算信息僅限于財政內(nèi)部人員了解，社會外部對其信息并不了解，進而導(dǎo)致外部監(jiān)督力量逐漸弱化，無法發(fā)揮有效的作用。

三、加強財政預(yù)算管理和深化監(jiān)督體制改革的對策

（一）加強財政預(yù)算精細(xì)化管理

首先，在開展財政預(yù)算工作時，應(yīng)該根據(jù)實際情況精細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，增強其準(zhǔn)確性與可靠性，遵循分稅制財政體制開展預(yù)算工作，保證財政收支的準(zhǔn)確性;其次，合理地加強財政預(yù)算工作，保證預(yù)算編制的可靠性;最后，實施收支分管制度，增強預(yù)算編制的綜合性，有效保證財政預(yù)算的科學(xué)性，合理地將內(nèi)外資金納入財政預(yù)算，保證資金分配的合理性。

（二）加強人大監(jiān)督

政府在財政預(yù)算編制和監(jiān)督管理工作中，需要重視人大的監(jiān)督，使其有效發(fā)揮作用，提高監(jiān)督的效率。同時，部分地方政府應(yīng)增強人大的法律意識，促使其在監(jiān)督工作中發(fā)揮自身的作用。[2]除此之外，在實際的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督的過程中，人大監(jiān)督人員應(yīng)該明確監(jiān)督的重點，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整預(yù)算監(jiān)督工作，確保預(yù)算監(jiān)督的合理性與可靠性，進而充分發(fā)揮人大監(jiān)督人員在預(yù)算編制中的重要性，確保預(yù)算編制能夠有效地實施。

（三）增強監(jiān)督的公開性，提高公眾參與度

財政預(yù)算不僅要求合理地開展內(nèi)部監(jiān)督工作，同時需要重視外部監(jiān)督的效益。在財務(wù)監(jiān)督工作中，應(yīng)該保證編制管理的公開性，確保社會各界能夠明確財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容，同時要保證信息的準(zhǔn)確性與實效性，促使相關(guān)人員對財務(wù)管理有一定的認(rèn)知，能夠根據(jù)自身的想法發(fā)表意見，進而能夠借助媒體與網(wǎng)絡(luò)，分析公眾對財務(wù)管理的意見與建議，并解答公眾的疑問，賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)。

（四）增強預(yù)算的約束力，加大審計監(jiān)督力度

在實施財政預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該根據(jù)實際情況增強預(yù)算的約束力，審批過后嚴(yán)禁隨意調(diào)整財政預(yù)算編制，在必須修改時要經(jīng)過財政機關(guān)的審查，并嚴(yán)格按照法律程序，避免有惡意追加財政項目的情況。同時，在新時代的背景下，應(yīng)該適當(dāng)?shù)馗倪M審計部門的工作方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計方法，科學(xué)合理地加強對財政預(yù)算審計的監(jiān)督。相關(guān)審計部分在實施財政預(yù)算管理監(jiān)督時，應(yīng)全面分析財政資金的分配與使用情況，確保其具有一定的合理性與規(guī)范性。除此之外，還應(yīng)該將責(zé)任落實到每一位監(jiān)督審計人員，保證審計工作的高效開展。

四、結(jié)語

財政預(yù)算編制管理與執(zhí)行不僅會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，還會影響公眾的日常生活。因此，各地方政府應(yīng)該重視財政預(yù)算管理，采取一定的措施解決預(yù)算中出現(xiàn)的問題，合理地開展精細(xì)化管理，提高人大以及公眾對財政預(yù)算的重視，確保財政預(yù)算編制的實效性與可靠性，促使我國經(jīng)濟高效穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1] 趙俊萍.基于強化財政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革的若干思考[J].納稅，2019，13（02）：32.

[2] 李小平.關(guān)于強化財政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革的若干思考[J].新經(jīng)濟，2016（20）：81-82.