蘇昭柳

摘 要 近年來，我國各項基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，市政工程項目建設(shè)如火如荼地開展。但在項目的建設(shè)過程中，由于缺乏健全的體系機(jī)制和規(guī)范的流程標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程項目在建設(shè)過程中存在較大的風(fēng)險隱患。其中表現(xiàn)較為突出的主要是財務(wù)核算與管理方面，財務(wù)管理機(jī)制不健全，資金管理與合同管理不善，這嚴(yán)重制約了工程項目建設(shè)效益水平的提升。

關(guān)鍵詞 市政工程 財務(wù)核算 財務(wù)管理

一、市政工程項目建設(shè)中財務(wù)核算與管理的現(xiàn)狀分析

在開展市政工程建設(shè)項目時，項目負(fù)責(zé)人往往將關(guān)注重點放在項目的施工管理方面，忽視了項目財務(wù)管理機(jī)制體系的建設(shè)，[1]使項目在財務(wù)核算與項目施工方面進(jìn)度不一致，導(dǎo)致核算工作混亂無序、缺乏規(guī)范。當(dāng)前項目財務(wù)管理人員水平參差不齊，對工程項目財務(wù)核算的相關(guān)規(guī)范不夠了解，也缺乏一定的財務(wù)管理手段和技巧，導(dǎo)致綜合管理效率不高。管理項目資金時，資金預(yù)算的編制不科學(xué)，資金支出審批不嚴(yán)格，導(dǎo)致項目成本費用高昂，資金使用效率低下。在項目合同管理方面，當(dāng)前的市政工程項目多以招標(biāo)形式進(jìn)行項目工程合同的簽訂，招標(biāo)的方法包括項目預(yù)算招標(biāo)、項目費率招標(biāo)等。在所簽訂的合同中，由于合同條例相對粗放，相關(guān)人員沒有就關(guān)鍵性問題做出細(xì)化的規(guī)定條例，在項目進(jìn)行過程中又缺乏有效的溝通交流，導(dǎo)致財務(wù)人員在進(jìn)行項目財務(wù)核算和管理時存在諸多不確定因素，容易在后期引發(fā)財務(wù)方面的矛盾糾紛，不利于項目的開展。

二、市政工程項目建設(shè)中財務(wù)核算與管理重點

（一）健全財務(wù)管理機(jī)制

1.完善制度體系。項目建設(shè)人員要充分認(rèn)識到，規(guī)范的財務(wù)核算與管理對項目順利開展的重要性。在項目建設(shè)前就做好頂層設(shè)計，建立完善的財務(wù)核算與管理制度體系，全面梳理項目建設(shè)的各個業(yè)務(wù)流程。針對各個流程，制定相應(yīng)的項目預(yù)算執(zhí)行管理制度、財務(wù)支出授權(quán)審批制度等，確保從項目立項到工程結(jié)算全過程都有相應(yīng)的規(guī)范條例可以遵循，確保工程項目建設(shè)活動高效、有序開展。

2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)核算內(nèi)控監(jiān)管，定期復(fù)核相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)工程項目建設(shè)中的財務(wù)異常問題，并上報給相關(guān)部門處理。需要注意的是，在設(shè)置財務(wù)內(nèi)控監(jiān)管崗位時，要嚴(yán)格按照不相容崗位分離原則進(jìn)行設(shè)計，禁止不相容崗位兼職串崗行為，從而形成有效的監(jiān)管制衡機(jī)制，[2]強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管約束。在市政工程項目建設(shè)過程中，財務(wù)部門應(yīng)該專門委派人員全程參與工程項目的建設(shè)，全面把控項目建設(shè)進(jìn)程以及資金流向。財務(wù)人員要仔細(xì)審查工程項目的結(jié)算及預(yù)決算報告，加強(qiáng)結(jié)算的過程監(jiān)管、防范資金結(jié)算風(fēng)險隱患。

3.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。工程項目負(fù)責(zé)人員要從項目建設(shè)的全局出發(fā)，優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)，除了設(shè)置從事基礎(chǔ)財務(wù)核算的財務(wù)會計崗位外，還要在項目管理人員中加大管理會計人員的配比;利用管理會計的工具方法如作業(yè)成本法[3]、全面質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、全面預(yù)算管理等，提高項目財務(wù)管理的效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮財務(wù)對市政工程項目建設(shè)的決策支持與指導(dǎo)作用。

4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。要加強(qiáng)項目建設(shè)人才培養(yǎng)，除了組織項目財務(wù)人員定期開展相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)活動外，還要求財務(wù)人員積極學(xué)習(xí)和了解新會計準(zhǔn)則在市政工程項目建設(shè)方面的財務(wù)核算和管理規(guī)定，以及與之相關(guān)的政策法規(guī)改革如最新的稅收制度改革等。在確保項目建設(shè)合法合規(guī)開展的同時，提高財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力水平，全面提升工程項目建設(shè)的綜合效益。

5.暢通信息溝通渠道。市政工程項目建設(shè)財務(wù)核算具有特殊性與復(fù)雜性，不能按照一般財務(wù)核算和管理的方法進(jìn)行處理，不然在工程財務(wù)信息數(shù)據(jù)無法及時更新或者反饋的情況下容易導(dǎo)致信息失真，使工程財務(wù)核算出現(xiàn)偏差或者與之進(jìn)度不相符，加大工程項目財務(wù)管理的難度。因此，在項目工程施工建設(shè)過程中，要暢通工程項目各個部門的溝通渠道，尤其需要加強(qiáng)財務(wù)部門同業(yè)務(wù)部門的項目交流，積極促進(jìn)業(yè)財融合管理，提高財務(wù)核算的準(zhǔn)確性以及財務(wù)管理的有效性。

（二）資金管理

市政工程項目本身財務(wù)核算的內(nèi)容多而雜，各項施工作業(yè)流程流動性也比較強(qiáng)，且工程周期較長。所以，如果不能規(guī)范財務(wù)核算操作、理清財務(wù)管理流程，就很難實現(xiàn)財務(wù)資金的集中統(tǒng)一管理，也無法形成有效的工程項目成本控制機(jī)制。強(qiáng)化項目工程的資金管理，需要著重做好以下兩個方面的工作內(nèi)容：

1.工程項目財務(wù)核算與預(yù)算管理。項目資金管理是工程項目建設(shè)過程中財務(wù)核算與管理的重點，在項目開展前，要結(jié)合項目投資年度計劃以及項目資金情況，制訂項目資金使用方案，并編制相應(yīng)的項目資金預(yù)算。為了提高預(yù)算的管控效果，要實施全面預(yù)算管理，擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，科學(xué)地選擇預(yù)算編制方法。一方面，詳細(xì)了解工程項目所需的設(shè)備材料，了解人工勞務(wù)等的市場價格，結(jié)合價格標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計等，編制項目資金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算支出的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不允許隨意變更資金預(yù)算;另一方面，在項目施工過程中，要實行資金集中管理機(jī)制，制定嚴(yán)格的資金支出審批流程，確保工程資金預(yù)算支出與工程進(jìn)度相匹配。在支付工程款項時，要先由工程建設(shè)部門進(jìn)行款項支出申請，然后交由項目的業(yè)務(wù)開展部門進(jìn)行核實，核實無誤后交由財務(wù)部門審批并進(jìn)行款項的支付。對于大額資金支出項目，要建立集體討論制度，經(jīng)各部門負(fù)責(zé)人集體討論通過后，財務(wù)人員才能劃撥項目資金。另外，財務(wù)人員還要定期核查與項目進(jìn)行交易活動的各單位的資金往來情況，及時發(fā)現(xiàn)異常的資金交易行為，采取有效的財務(wù)內(nèi)控措施加以防范，進(jìn)一步規(guī)范工程項目的財務(wù)核算與管理。

2.科學(xué)核算工程成本費用。要想加強(qiáng)項目施工的成本控制，可利用作業(yè)成本法等方法將工程項目劃分為一個個作業(yè)中心。通過成本動因，將項目工程建設(shè)過程中所產(chǎn)生的成本費用歸集到作業(yè)中心，并按照一定的比例，分配到相應(yīng)的環(huán)節(jié)，從而提高財務(wù)成本核算的精準(zhǔn)性，為財務(wù)人員編制資金預(yù)算提供更完整、科學(xué)的編制依據(jù)。

（三）合同管理

在合同管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行合同聯(lián)簽制度，在合同中詳細(xì)說明工程款項的結(jié)算方式，細(xì)化重要合同條例，及時就意見不統(tǒng)一的部分在合同中作出修改和補(bǔ)充，避免后期因責(zé)任不明確而產(chǎn)生矛盾糾紛。一定要嚴(yán)格把關(guān)合同制定前期的談判，合同內(nèi)容是否全面覆蓋工程項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，注意合同的履約條款、工程總造價成本、工程的結(jié)算付款方式以及項目合同簽訂雙方的責(zé)任歸屬等信息。通過進(jìn)一步細(xì)化合同條例，給項目財務(wù)人員開展財務(wù)核算和管理提供具體、可操作的執(zhí)行依據(jù)，避免后期的矛盾糾紛行為，影響工程項目的開展。

三、結(jié)語

項目相關(guān)管理人員必須把握好項目工程建設(shè)中的財務(wù)核算與管理的重難點，開展有針對性的控制管理活動，促進(jìn)項目高效、有序開展。

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