周艷紅

摘 要 節(jié)約型社會(huì)是在我國環(huán)境問題與能源問題逐漸加劇的基礎(chǔ)上所形成的新型社會(huì)發(fā)展理念，它所倡導(dǎo)的是綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)。受到市場經(jīng)濟(jì)體制的影響，節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建遇到了較大的阻礙，迫切需要推出新的政策作為支持。綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)行，可以起到調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的重要作用，同時(shí)還能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)以及消費(fèi)者的消費(fèi)行為進(jìn)行有效約束，從根本上提高節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建水平。為了推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的健康發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)綠色財(cái)政政策的落實(shí)力度，有效調(diào)節(jié)市場結(jié)構(gòu)，維系我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 節(jié)約型社會(huì) 綠色財(cái)政 稅收政策

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，能源問題以及環(huán)境問題已經(jīng)成為各個(gè)國家共同面臨的發(fā)展難題，綠色生產(chǎn)和節(jié)能生產(chǎn)已經(jīng)成為全球追求的發(fā)展目標(biāo)。節(jié)約型社會(huì)是我國為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所提出的新型發(fā)展理念，節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建，需要社會(huì)大眾的共同參與，這樣才能確保其建設(shè)的進(jìn)程。從我國現(xiàn)階段的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)來看，大部分生產(chǎn)活動(dòng)均存在能源消耗量較大的問題。在發(fā)展的過程中，生產(chǎn)活動(dòng)雖然推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，但對(duì)環(huán)境和能源問題所帶來的影響也是不可忽視的。因此，急需采取措施加以控制。

一、綠色財(cái)政稅收政策中存在的問題

（一）稅收政策有待完善

政府方面在進(jìn)行政策制定時(shí)，過于注重經(jīng)濟(jì)效益。為了提升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在政策內(nèi)容上側(cè)重于對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，而忽視了能源問題與環(huán)境問題的重要性。這種情況致使在政策實(shí)行的階段，由于社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)不能得到有效約束，產(chǎn)生大量的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成不可磨滅的影響。在制定財(cái)政稅收政策時(shí)，因沒有充分考慮到環(huán)境因素和能源因素，致使政策內(nèi)容與節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展理念嚴(yán)重不符。這必定會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)上并未形成綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)的理念。一些地方政府為了提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會(huì)忽視社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和能源所造成的影響，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加大對(duì)高消耗生產(chǎn)活動(dòng)的投入。這種管理模式雖然能夠使企業(yè)獲得短期收益，但對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將會(huì)帶來嚴(yán)重的影響。因稅收政策內(nèi)容的影響，所產(chǎn)生的資源浪費(fèi)問題較為常見;要想實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建，就必須解決這類問題。

（二）財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)缺失

在構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的大環(huán)境下，為了提高節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展水平，政府出臺(tái)了綠色稅收政策，但由于稅收政策的內(nèi)容并不全面，不能為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)作出正確的引導(dǎo)，會(huì)阻礙節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。這主要是由于政策內(nèi)容中的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的弊端，與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際存在較大差距，導(dǎo)致政策內(nèi)容約束力降低。此外，有關(guān)能源節(jié)約的相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)中也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在對(duì)日常辦公的設(shè)備消耗和水電的階梯政策并未全面實(shí)行。這也會(huì)導(dǎo)致節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建質(zhì)量降低。

（三）激勵(lì)作用不明顯

我國綠色財(cái)政稅收政策執(zhí)行時(shí)間還相對(duì)較短，在政策的宣傳與投入上還存在較大的不足，導(dǎo)致執(zhí)行不到位、執(zhí)行效果不突出等現(xiàn)象依然存在，同時(shí)也致使綠色財(cái)政稅收制度對(duì)資源節(jié)約方面的激勵(lì)作用未能得到真正的體現(xiàn)。政策對(duì)于社會(huì)上存在的資源浪費(fèi)現(xiàn)象沒有明確的懲罰措施，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)的開發(fā)研究政策支持力不足，財(cái)政補(bǔ)貼欠缺等。這些使得社會(huì)各界的資源節(jié)約、節(jié)能技術(shù)研究積極性受到了打壓。另外，我國在財(cái)政稅收政策的執(zhí)行上，還主要依賴于行政手段，沒有形成相對(duì)獨(dú)立、完善的政策管理體系，導(dǎo)致政策激勵(lì)作用沒有得到發(fā)揮，也不利于相關(guān)綠色財(cái)政稅收政策的落實(shí)。

二、節(jié)約型社會(huì)背景下推進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策的有效對(duì)策

為真正意義上實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展，首先應(yīng)從觀念上入手，使人們認(rèn)識(shí)到能源節(jié)約和環(huán)保問題對(duì)社會(huì)發(fā)展以及對(duì)個(gè)人發(fā)展的重要影響作用。在他們了解了節(jié)約和環(huán)保的重要性之后，便會(huì)從心理上產(chǎn)生認(rèn)同感。在此基礎(chǔ)上，推行綠色財(cái)政稅收政策將取得事半功倍的效果。在社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)突出能源節(jié)約以及綠色環(huán)保的基本發(fā)展理念，倡導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與到節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)工作中，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（一）加大綠色經(jīng)濟(jì)的專用款項(xiàng)投入

在節(jié)約型社會(huì)發(fā)展的過程中，注重對(duì)生產(chǎn)能源的最大化利用，倡導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)合理配置能源，減少能源浪費(fèi)問題的發(fā)生。此外，還要求對(duì)生產(chǎn)垃圾進(jìn)行合理處理，以免對(duì)環(huán)境造成較大的威脅。在此基礎(chǔ)上，也要求國家財(cái)政方面加大對(duì)資金的投入，確保各類節(jié)能生產(chǎn)工作得到有效開展。通過細(xì)化資金投入來實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投入作為我國財(cái)政投入中的常規(guī)項(xiàng)目，從根本上提升節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建水平。為實(shí)現(xiàn)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)節(jié)，還應(yīng)對(duì)稅收政策的內(nèi)容和優(yōu)惠政策范圍進(jìn)行明確劃分;對(duì)綠色節(jié)能生產(chǎn)給予大量的資金支持和政策支持，而對(duì)高消耗和高污染的產(chǎn)業(yè)應(yīng)制定政策內(nèi)容進(jìn)行抵制，使市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，以綠色節(jié)能生產(chǎn)為主。

（二）細(xì)化綠色財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段所實(shí)行的綠色稅收政策并不能滿足節(jié)約型社會(huì)發(fā)展的需求，一些綠色發(fā)展觀念還未得到普及，社會(huì)中的一些生產(chǎn)活動(dòng)還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。針對(duì)此類問題，就要求對(duì)稅收政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)其中的細(xì)節(jié)部分進(jìn)行深入研究，確保各類政策內(nèi)容能夠在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的約束作用，有效降低資源浪費(fèi)問題的發(fā)生概率。對(duì)綠色稅收政策進(jìn)行調(diào)整，可從以下措施入手。為實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)問題和環(huán)境問題的有效控制，可以適當(dāng)增加垃圾稅、排污稅等針對(duì)性較強(qiáng)的稅收內(nèi)容，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中，自覺約束自身的生產(chǎn)行為，采取有效的措施進(jìn)行垃圾處理;對(duì)可回收的資源進(jìn)行回收利用，減少垃圾量和排污量。對(duì)于資源回收利用率較高且生產(chǎn)垃圾較少的企業(yè)應(yīng)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)控制資源用量和垃圾處理的積極性。在資源開發(fā)的過程中，部分企業(yè)為了提升經(jīng)濟(jì)收益，存在隨意開采的現(xiàn)象，尤其是在石油資源和煤炭資源中較為常見。為實(shí)現(xiàn)對(duì)資源開采率的控制，還應(yīng)增加資源稅;根據(jù)資源價(jià)格適當(dāng)調(diào)整稅率，保證對(duì)資源開采問題的合理控制。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，將眾多高消耗和污染率較大的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)收稅對(duì)象，并且積極引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)。

（三）借助優(yōu)化政策和財(cái)政支持來控制消費(fèi)行為

現(xiàn)有的綠色稅收政策內(nèi)容已經(jīng)較為全面，但由于宣傳力度不足，大部分人都缺乏對(duì)綠色稅收的正確認(rèn)識(shí)。這致使該項(xiàng)政策的實(shí)行受到了較多的阻礙，嚴(yán)重限制了其約束職能的發(fā)揮。在這種背景下，就需要推出多種配套政策，給財(cái)政稅收政策的落實(shí)提供保障，使其在開展工作時(shí)，能夠根據(jù)市場發(fā)展實(shí)際，靈活調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收政策的有效落實(shí)。依據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢，有針對(duì)性地制定稅收政策，阻礙高消耗、環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以進(jìn)一步起到調(diào)節(jié)市場的重要作用。同時(shí)，推出多種優(yōu)惠政策，給倡導(dǎo)綠色發(fā)展的企業(yè)給予有效的扶持，這也是當(dāng)前促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建的重要手段。

三、結(jié)語

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為各個(gè)國家所追求的共同目標(biāo)。在發(fā)展的過程中，為了實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和環(huán)保的生產(chǎn)目標(biāo)，應(yīng)采取有效的措施對(duì)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行有效的約束。綠色稅收政策是在節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展背景下所提出的政策標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)行的過程中，還會(huì)受到多方面因素的影響，致使政策執(zhí)行力度降低，無法起到應(yīng)有的市場調(diào)節(jié)作用和約束作用。針對(duì)此類問題，上文進(jìn)行了綜合的闡述，并且提出了推行綠色稅收政策的有效對(duì)策。有望在后期發(fā)展中，借助綠色稅收政策來約束消費(fèi)者的消費(fèi)行為和企業(yè)的生產(chǎn)行為，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供政策支持。

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