王柯菲

摘 要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家和公眾層面對(duì)環(huán)境保護(hù)越發(fā)重視。目前，國(guó)內(nèi)的燃煤電廠環(huán)境影響研究現(xiàn)狀是只能對(duì)污染物的分布，以及污染物造成的環(huán)境影響進(jìn)行定性描述，缺少直觀的貨幣化量化表達(dá)，為了更好的為決策者，尤其是非專(zhuān)業(yè)的決策者提供參考依據(jù)。我們需要深入開(kāi)展環(huán)境污染物損害貨幣化計(jì)量研究，下面就環(huán)境污染物損害的貨幣化計(jì)量研究做一下簡(jiǎn)單介紹。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);貨幣化計(jì)量;污染物排放

中圖分類(lèi)號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）14-0153-02

1 研究現(xiàn)狀

基于我國(guó)國(guó)情，我國(guó)的電力主要來(lái)源于火力發(fā)電和水力發(fā)電2部分。而風(fēng)電存在著不穩(wěn)定，生態(tài)影響大的缺點(diǎn);核電存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的缺點(diǎn)。因此，很難成為我國(guó)的主流發(fā)電方式。截止到2018年底我國(guó)火力發(fā)電約占全社會(huì)總發(fā)電量的78%，火力發(fā)電主要不同于國(guó)外，我國(guó)發(fā)電的原料主要依靠于煤炭。十九大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在2016年我國(guó)的能源消耗量已經(jīng)超越美國(guó)，躍居世界首位。電力行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于重要的地位。電力行業(yè)的快速發(fā)展，一方面保障了我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展;另一方面燃煤電廠產(chǎn)生的大量污染物排放會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重?fù)p害人類(lèi)賴(lài)以生存的地球環(huán)境。電力行業(yè)的污染主要是指大氣環(huán)境的污染。

目前，國(guó)內(nèi)的燃煤電廠的環(huán)境影響研究現(xiàn)狀是：只能對(duì)污染物的分布，以及污染物造成的環(huán)境影響進(jìn)行定性描述，無(wú)法進(jìn)行直觀的貨幣化量化表達(dá)。對(duì)工程全壽命周期中投入的污染物治理設(shè)施及手段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，目前僅限于對(duì)工程投資、運(yùn)行成本以及相應(yīng)的治理效率的橫向比較。這種局限性未能將環(huán)境的效益進(jìn)行綜合量化的表達(dá)和比較。目前決策者很多為非專(zhuān)業(yè)人士，這樣的研究解困很難直接為決策者，所理解和采納。這種研究結(jié)果的局限性導(dǎo)致研究成果的運(yùn)用范圍及接受程度嚴(yán)重受限，很難直接應(yīng)用于工程項(xiàng)目的環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析。

環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益性分析簡(jiǎn)稱(chēng)為環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。是開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要組成部分，其任務(wù)主要是分析、對(duì)比工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)投資能獲得的環(huán)境收益。主要是包括用于研究、分析環(huán)境污染所需投入的綜合成本后，投資主體可以獲得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境收益。其中經(jīng)濟(jì)收益計(jì)算比較簡(jiǎn)單，很容易通過(guò)數(shù)值計(jì)算直接獲得，而環(huán)境污染帶來(lái)的損失則很難進(jìn)行數(shù)值貨幣化計(jì)量表達(dá)。在2000年以前開(kāi)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，通常對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的外部因素考慮不夠全面。因此，最后得到的經(jīng)濟(jì)損益分析非常粗放，實(shí)用性不強(qiáng)，導(dǎo)致研究結(jié)論應(yīng)用領(lǐng)域狹窄。

因此，加強(qiáng)對(duì)新建的燃煤電廠的環(huán)境損害的分析、研究，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施可行性、合理性進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C和分析是我們未來(lái)工作的重點(diǎn)。最終可以在生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)制定切實(shí)可行的政策、法規(guī)提供準(zhǔn)確可行的參考意見(jiàn)。至此，燃煤電廠的大氣環(huán)境污染物損害貨幣化計(jì)量分析與研究已成為一個(gè)亟需解決的課題。工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中環(huán)境污染物損害貨幣化表達(dá)是非常重要的，是開(kāi)展環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作中不可缺少的重要組成內(nèi)容和控制環(huán)節(jié)。環(huán)境污染物損害貨幣化表達(dá)是生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)在開(kāi)展環(huán)保政策研究重要的基礎(chǔ)工作。環(huán)境損害的貨幣化計(jì)量，是對(duì)環(huán)境質(zhì)量破壞后的現(xiàn)狀及其影響給予量化表達(dá)。利用環(huán)境污染物損害貨幣化量化表述環(huán)境影響帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，為我國(guó)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展技術(shù)支持。

2 環(huán)境經(jīng)濟(jì)貨幣化的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)貨幣化研究最早出現(xiàn)在1982年，主要是對(duì)城市污染、區(qū)域流域污染、工業(yè)企業(yè)污染等方向出現(xiàn)的的經(jīng)濟(jì)損失研究。

張慧勤、過(guò)孝民在1980年主持的“六五計(jì)劃”（1981～1985）期間環(huán)境損害的研究是國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)的環(huán)境損害貨幣化研究，該研究開(kāi)啟了以華北地區(qū)為研究對(duì)象，全面而系統(tǒng)的貨幣量化研究先河。開(kāi)展的環(huán)境損害貨幣化研究該項(xiàng)研究在數(shù)據(jù)處理結(jié)論形式、量化方法等方面都存在著較高的應(yīng)用價(jià)值以及較深的學(xué)術(shù)價(jià)值，業(yè)內(nèi)通常稱(chēng)為“張——過(guò)模型”[1]?！皬垺^(guò)模型”對(duì)環(huán)境污染損害的量化表達(dá)方面應(yīng)用較多，而在生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失領(lǐng)域的應(yīng)用較少。

1991年由金建明教授主持的“中國(guó)典型生態(tài)區(qū)域的生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失”研究，使得在國(guó)家層面對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境損害有了一個(gè)系統(tǒng)、持續(xù)性的了解，也在很大程度上推動(dòng)了貨幣化計(jì)量在該領(lǐng)域的研究進(jìn)程。1996年，中國(guó)社科院下屬的環(huán)境與發(fā)展研究中心在及聯(lián)合國(guó)以及國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)的支持下，開(kāi)展了題為“中國(guó)90年代生態(tài)破壞與環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失”的專(zhuān)項(xiàng)基金研究[2]。但是由于對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)知程度不夠，環(huán)境損害貨幣化研究在數(shù)據(jù)的采集、模塊建立等方面存在不可逾越的各種困難。因此，當(dāng)時(shí)根據(jù)具體實(shí)際情況將工作重點(diǎn)放在基本概念、差數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)方法等領(lǐng)域的改進(jìn)。

除了在國(guó)家的層面上開(kāi)展工作外，我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損害的貨幣化計(jì)量研究還在不同的行業(yè)、不同的地獄、針對(duì)各種不同類(lèi)型的環(huán)境損害開(kāi)展工作環(huán)境損害貨幣化研究工作。

1997年，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心張承中研究員對(duì)中國(guó)環(huán)境污染損害貨幣化研究提出先簡(jiǎn)后繁、先點(diǎn)后面、先易后難的研究原則，該研究原則在隨后的的十幾年時(shí)間后的應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)具有非常強(qiáng)的實(shí)用性以及前瞻性。

1998年，清華大學(xué)郝吉明教授，開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)的環(huán)境損害貨幣化進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)與論述。首先建立了適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的環(huán)境價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系。

1999年，徐康富教授對(duì)生態(tài)資源破壞的工作流程、環(huán)境損害貨幣化概念等方面進(jìn)行相關(guān)研究，對(duì)生態(tài)資源破壞的經(jīng)濟(jì)損失的貨幣化計(jì)量模式，損失計(jì)量中主要的方法學(xué)以及概念進(jìn)行了深入的歸納整理以及拓展研究，有針對(duì)性的“終極效果”的指導(dǎo)性工作原則以及 “基準(zhǔn)存量”、“累積破壞量”等工作概念。

自十一屆三中全會(huì)后，1979年我國(guó)開(kāi)始關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題以來(lái)，國(guó)家環(huán)保管理部門(mén)針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同污染物的經(jīng)濟(jì)損害貨幣化的評(píng)估工作。上世紀(jì)80年代初期工作主要集中在大氣污染以及水體污染對(duì)人體健康的影響問(wèn)題：例如馬光大教授研究的“某化肥廠”排出吃的環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損害，通過(guò)選擇對(duì)照點(diǎn)對(duì)比樣本點(diǎn)，計(jì)算了工人的直接健康損失。結(jié)論為1975～1980年間共損失3000余萬(wàn)元。我國(guó)在上世紀(jì)90年代開(kāi)始在污水農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題開(kāi)展研究。

2001年，四川大學(xué)宋文彪教授在公路建設(shè)方案比選過(guò)程中進(jìn)行了環(huán)境損害貨幣化系統(tǒng)研究。開(kāi)啟了環(huán)境經(jīng)濟(jì)貨幣化評(píng)價(jià)在交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目中的研究的新方向。

2003年，國(guó)家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，黨的十六大提出：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針。從國(guó)家到地方深刻認(rèn)識(shí)到要加快國(guó)家環(huán)保法規(guī)的推進(jìn)，開(kāi)展環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)開(kāi)展成為業(yè)內(nèi)人士迫切的要求需要的重要工作。從此，具體工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作成為工程管理流程中法定要求?？紤]到國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀，環(huán)境損害的貨幣化計(jì)量研究仍處于起步階段。因此，樹(shù)立評(píng)估原則、建立評(píng)價(jià)體系、制定評(píng)估方法以及規(guī)范后續(xù)數(shù)據(jù)科學(xué)處理等方向的研究是2003-2015期間的工作重點(diǎn)。具體工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境損害貨幣化計(jì)量研究工作逐步走上正軌。

目前，國(guó)內(nèi)燃煤電廠的環(huán)境損害貨幣化計(jì)量研究非常少。是需要我們重點(diǎn)研究的工業(yè)領(lǐng)域。

2013年，中南大學(xué)的徐新教授對(duì)燃煤電廠的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了深入的分析與研究。在對(duì)燃煤電廠的脫硫系統(tǒng)環(huán)境損害貨幣化分析究過(guò)程中，研究了二氧化硫的環(huán)境損害貨幣化計(jì)量課題，得到了如下結(jié)論：燃煤電廠配套建設(shè)的干法脫硫設(shè)備處理煙氣中的二氧化硫，可以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是上述研究存在著局限性，因?yàn)槲纯紤]環(huán)境損害的氣象要素，因此研究結(jié)論的準(zhǔn)確性需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

2.2 國(guó)外的研究現(xiàn)狀

1996年以來(lái)，國(guó)外關(guān)于對(duì)環(huán)境污染的環(huán)境損害貨幣化的研究取得了重大進(jìn)展，主要包括USA能源部的研究，1997年的環(huán)境損害貨幣化研究，1999年EA的Foxten研究、以及英國(guó)2001年的研究。

2003年A.Mow等在法國(guó)巴黎郊區(qū)的熱電廠進(jìn)行環(huán)境貨幣化計(jì)量的研究中。該研究完全采用了單元反應(yīng)關(guān)系進(jìn)行環(huán)境污染損害的貨幣化計(jì)量研究，解決了污染源損害元素識(shí)別方面的技術(shù)難題。該項(xiàng)研究在通過(guò)建立污染擴(kuò)散數(shù)值模型，建立了巴黎郊區(qū)的熱電廠的環(huán)境損害貨幣化計(jì)量模型。

點(diǎn)源污染源是環(huán)境污染的重要源頭，點(diǎn)源污染源的環(huán)境損害的貨幣化計(jì)量與區(qū)域環(huán)境損害的貨幣化計(jì)量的區(qū)別在于：區(qū)域污染源包括點(diǎn)源污染源。而且同區(qū)域污染源損害估算相比較，點(diǎn)源污染損害存在著如下的技術(shù)難題：即點(diǎn)源污染物造成的環(huán)境損害很難從區(qū)域總的污染損害中剝離出來(lái)。為了克服這一技術(shù)難題，還需要在后續(xù)工作中取得技術(shù)突破。

目前，從環(huán)境損害貨幣化計(jì)量的研究總體水平看：基礎(chǔ)研究以及專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域美國(guó)以及歐洲已經(jīng)走在了世界的前列。在研究?jī)?nèi)容上特別關(guān)心對(duì)人體健康的影響。其次是對(duì)生態(tài)影響、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的的研究。

3 研究過(guò)程中存在問(wèn)題與發(fā)展方向

目前，國(guó)內(nèi)外在評(píng)價(jià)方法、計(jì)量原則以及后續(xù)數(shù)據(jù)處理等方向開(kāi)展了深入的研究工作。并將環(huán)境損害的貨幣化計(jì)量應(yīng)用于眾多的工程實(shí)例。但是目前的評(píng)估方法、計(jì)量原則還存在以下4個(gè)方面問(wèn)題：

（1）采用的技術(shù)方法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估項(xiàng)目的計(jì)算內(nèi)容、計(jì)算概念、選取方法以及計(jì)算參數(shù)的選取都是隨機(jī)決定，因人而異，隨意性較大。使計(jì)量結(jié)果難以客觀評(píng)價(jià)，不具有通用的可比性;

（2）整個(gè)環(huán)境損害貨幣化計(jì)量過(guò)程不具有系統(tǒng)性以及程序性。目前，除了個(gè)別環(huán)境影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府部門(mén)會(huì)引起重視，會(huì)對(duì)貨幣化計(jì)量過(guò)程中的系統(tǒng)性、程序性予以重視。其余大部分的貨幣化計(jì)量評(píng)價(jià)過(guò)程從分析因子的選取、評(píng)價(jià)范圍的確定等方面的缺乏系統(tǒng)性、程序性的要求;

（3）環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境損害的貨幣化計(jì)量如何深度結(jié)合的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考慮環(huán)境損害程度，目前，開(kāi)展環(huán)境損害貨幣化計(jì)量工作是具有積極作用的。但是距離達(dá)到評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是否可具有持續(xù)發(fā)展的考慮來(lái)講，還是有著很遠(yuǎn)的距離，需要不斷的進(jìn)行完善;

（4）誤差因素。1988年確立的環(huán)境損害貨幣化計(jì)量模式，目前仍在沿用，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，該模式存在的誤差大，數(shù)據(jù)處理深度簡(jiǎn)化的缺點(diǎn)日益明顯。同時(shí)數(shù)據(jù)的有效性差以及計(jì)量系統(tǒng)的缺陷帶來(lái)的誤差累計(jì)也是難以避免。

基于目前存在的問(wèn)題，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)將主要是：建立統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境損害貨幣化計(jì)量的體系，采取動(dòng)態(tài)化、模糊化的手段，建立環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的環(huán)境損害貨幣化計(jì)量系統(tǒng)，其研究方向主要為：（1）建立健全環(huán)境損害貨幣化計(jì)量數(shù)據(jù)庫(kù);（2）建立環(huán)境貨幣化計(jì)量評(píng)估技術(shù)方法學(xué)研究體系;（3）建立受納體總量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;（4）建立全國(guó)范圍內(nèi)的污染物貨幣化損失計(jì)量統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

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