俞云飛

湖州的“城市大腦”建設(shè)根據(jù)實際資源情況，接地氣、接需求，成本低一些，效能高一些，會更“實心”一些

作為“綠水青山就是金山銀山”理論誕生地、國家創(chuàng)新型試點城市、全國城市綜合實力百強城市和“中國制造2025”試點示范城市，湖州市歷來重視經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化建設(shè)工作。

近日，本刊記者采訪了湖州市大數(shù)據(jù)局副局長丁鹍，他向記者介紹了湖州“城市大腦”建設(shè)的理念、方法和進展情況。

因地制宜，探尋自身特色

據(jù)介紹，2013年湖州全面啟動了智慧城市建設(shè)，取得了顯著成效，榮獲2018中歐綠色和智慧城市卓越獎，為湖州“城市大腦”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

“城市大腦”建設(shè)前期，通過比較獲取資源優(yōu)勢和劣勢，因地制宜確立湖州特色的“城市大腦”建設(shè)理念花了不少功夫。丁鹍介紹，通過比較發(fā)現(xiàn)，湖州在多個方面具有“城市大腦”建設(shè)的優(yōu)勢條件。首先，湖州的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通能力突出。湖州已編制完成全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，建成了公共數(shù)據(jù)交換平臺和與省、縣（區(qū)）對接的數(shù)據(jù)共享平臺。其次，市縣鎮(zhèn)三級協(xié)同聯(lián)動能力突出。已經(jīng)形成了全市部署引領(lǐng)、縣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、鎮(zhèn)街先行先試的格局。另外，湖州的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施水平突出。2017年全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬已達(dá)到2500G，千兆光網(wǎng)覆蓋率達(dá)到93.5%，4G用戶數(shù)達(dá)到266.07萬戶，數(shù)據(jù)采集傳輸能力顯著增強。區(qū)域內(nèi)建成中國聯(lián)通華東數(shù)據(jù)中心、華為云數(shù)據(jù)中心、海瑞科技和迅網(wǎng)四大數(shù)據(jù)中心，有效承載全市智慧化應(yīng)用。還有，湖州的政策紅利得到進一步釋放。湖州市政府出臺了《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》《新時代智慧城市三年行動計劃（2019年—2021年）》《湖州市推進無線局域網(wǎng)（WiFi）建設(shè)和免費開放三年行動計劃》等系列政策文件，有效支撐了“城市大腦”的建設(shè)和應(yīng)用賦能。

“1+2+N”架構(gòu)下的11項實施路徑

有比較才有發(fā)現(xiàn)，磨刀不誤砍柴工。根據(jù)自身特點，湖州制定了“城市大腦”的思路和實施路徑。

湖州確定的“城市大腦”建設(shè)基本思路是：統(tǒng)一規(guī)劃、深度整合，數(shù)據(jù)管理、服務(wù)支撐，重點先行、有序推進，政府引導(dǎo)、聚合生態(tài)。由此，確立了湖州“城市大腦”建設(shè)的基本框架為由電子政務(wù)云、公共數(shù)據(jù)交換平臺、公共數(shù)據(jù)共享平臺和N個應(yīng)用數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，建設(shè)支撐全市統(tǒng)一的“1+2+N”的數(shù)據(jù)共享體系和應(yīng)用支撐體系。以“城市大腦”為中樞，構(gòu)建覆蓋生態(tài)、慧政、興業(yè)、惠民等的超級應(yīng)用，提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)平臺服務(wù)，變革城市發(fā)展方式，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動和計算賦能的城市發(fā)展標(biāo)桿。

不貪大求全，根據(jù)自身資源和條件，因地制宜，從底層入手，自下而上，先解決底層場景應(yīng)用的問題，再對接到數(shù)據(jù)平臺，切合問題痛點、切合民生實際需求，這是湖州“城市大腦”建設(shè)的模式特色，也決定了其特有的實施路徑。

根據(jù)“城市大腦”建設(shè)中構(gòu)筑“城市大腦”核心能力中樞、釋放“城市大腦”賦能發(fā)展紅利、構(gòu)建“城市大腦”運行保障體系、建設(shè)市縣鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動中樞和完善支撐智慧應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施的五大任務(wù)，湖州制定了“城市大腦”建設(shè)的11項實施路徑。

一是實施“城市大腦”主體建設(shè)工程。統(tǒng)籌建設(shè)全市政務(wù)“一朵云”，開展人口、法人、自然資源和空間地理信息等多要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和標(biāo)準(zhǔn)化處理，建設(shè)共享數(shù)據(jù)平臺和公共技術(shù)服務(wù)組件。梳理“城市大腦”應(yīng)用場景，預(yù)研一批通用算法、模型等，豐富基礎(chǔ)平臺服務(wù)。

二是實施“兩山”指數(shù)創(chuàng)建工程。開發(fā)“兩山”指數(shù)（美麗湖州綜合監(jiān)測智慧分析系統(tǒng)），依托“城市大腦”智能分析模型及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)推動生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、政府運行等數(shù)據(jù)精準(zhǔn)深度分析，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明多維度衡量城市發(fā)展水平，打造新時代城市發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)。

三是實施智慧南太湖領(lǐng)航工程。以浙江數(shù)字灣區(qū)建設(shè)和南太湖新區(qū)高質(zhì)量趕超發(fā)展為契機，圍繞生態(tài)主題部署水、大氣、土壤等環(huán)境的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依托“城市大腦”計算平臺基于南太湖生態(tài)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)環(huán)境事件預(yù)警。率先部署水陸交通智能誘導(dǎo)設(shè)施，基于大腦運算實現(xiàn)道路擁堵、事故等智能預(yù)警和誘導(dǎo)。

四是實施“智慧藍(lán)天”工程。在省統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺、統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用的框架下，對接“城市大腦”建立“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”系統(tǒng)，完善大氣環(huán)境監(jiān)測和感知網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同指揮系統(tǒng)，開展全域空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測，實現(xiàn)大氣預(yù)測預(yù)警和精準(zhǔn)治污。

五是實施智能移動城市示范工程。通過人臉識別、指紋識別等生物特征識別技術(shù)提升城市“一卡通”平臺服務(wù)，推廣智能“一卡通”應(yīng)用，實現(xiàn)居民身份識別和支付落地。完善“掌上湖州”APP功能，集成人臉識別等技術(shù)，實現(xiàn)居民辦事和生活服務(wù)掌上運行。

六是實施智能交通示范工程。以市本級擁堵干道為試點，通過升級建設(shè)集成交通信號控制、視頻監(jiān)控、流量分析、信息發(fā)布、設(shè)施管理等的交通管控智能系統(tǒng)，實現(xiàn)交通誘導(dǎo)設(shè)施自主決策和自主引導(dǎo)，提升城市出行效率。

七是實施智慧旅游示范工程。應(yīng)用RFID、二維碼、視頻監(jiān)控、移動定位等技術(shù)，整合旅游相關(guān)信息資源，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、部門互通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全市一體化的智慧旅游公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)旅游消費態(tài)勢以及旅游經(jīng)濟運行的即時掌握與動態(tài)分析，強化對旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的超前引導(dǎo)。

八是實施智慧城管示范工程。匯聚市本級城市管理中智能感知設(shè)備所獲取的海量數(shù)據(jù)和各系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，依托“城市大腦”海量數(shù)據(jù)分析能力，綜合分析城市管理形勢和精細(xì)分析城市管理內(nèi)容，對城市運行狀態(tài)作出預(yù)判、預(yù)測、預(yù)警，實現(xiàn)城市管理運行狀態(tài)的全面可視和監(jiān)測，以及日常管理和應(yīng)急狀態(tài)下的聯(lián)動指揮。

九是實施工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工程。依托“城市大腦”搭建市工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，集成工業(yè)經(jīng)濟及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，利用大腦工具實現(xiàn)工業(yè)運行智能監(jiān)測預(yù)警、畝產(chǎn)效益智能評價、企業(yè)全流程管理等，動態(tài)反映全市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，及時預(yù)警產(chǎn)業(yè)異常。依托市經(jīng)信委建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺指揮中心，集中開展平臺展示、決策會商等。

十是實施智慧綠色金融示范工程。深化國家綠色金融示范區(qū)建設(shè)，以湖州銀行等地方法人行為創(chuàng)新試點，以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)，將“兩山”指數(shù)等環(huán)境效益數(shù)據(jù)與金融產(chǎn)品創(chuàng)新相結(jié)合，將農(nóng)村三權(quán)與三農(nóng)金融服務(wù)相結(jié)合，探索和完善綠色產(chǎn)業(yè)的市場化形成機制、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益平衡發(fā)展的有效途徑，形成可復(fù)制可推廣的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。

十一是實施數(shù)據(jù)安全保障提升工程。建立數(shù)據(jù)安全評估機制，圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等開展評估工作。建立第三方安全審計機制，強化對云存儲、系統(tǒng)開發(fā)、運維、數(shù)據(jù)應(yīng)用等安全管控，提升事先發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險預(yù)判能力。

“實心”大腦的三年建設(shè)目標(biāo)

“湖州的‘城市大腦建設(shè)是為湖州社會、經(jīng)濟、民生服務(wù)的，所以要根據(jù)實際資源情況，接地氣、接需求，這樣相對科學(xué)，成本也會降低一些，效能也會提高一些。這樣的‘城市大腦我相信也會更‘實心一些?！倍←d介紹說：“我們制定了到2021年的三年攻關(guān)方案，目前仍然面臨著任務(wù)重、時間緊的問題，需要攻克一個個的難關(guān)……”

據(jù)了解，湖州的未來三年攻關(guān)方案是：到2019年底，完成政務(wù)云建設(shè)和“城市大腦”框架建設(shè)，市級部門數(shù)據(jù)資源向上匯聚，初步建立計算、數(shù)據(jù)、算法三大平臺技術(shù)支撐體系。實施一批民生類智慧應(yīng)用試點，應(yīng)用成效顯著，積累一批大數(shù)據(jù)、云計算成功應(yīng)用經(jīng)驗。到2020年底，建成“兩山”指數(shù)和數(shù)字湖州綜合服務(wù)中心，開發(fā)形成一批基于“城市大腦”的超級應(yīng)用系統(tǒng)。“城市大腦”在生態(tài)環(huán)保、市域治理、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用逐步深入，培育一批省級智慧應(yīng)用試點示范。到2021年底，“城市大腦”框架體系和技術(shù)支撐體系完善，計算平臺、數(shù)據(jù)資源平臺、算法服務(wù)平臺等建成并進一步優(yōu)化。重點應(yīng)用示范效應(yīng)凸顯，在環(huán)保、交通、旅游、城管等領(lǐng)域集成3項以上綜合應(yīng)用。賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力明顯增強，培育一批以大數(shù)據(jù)等為代表的新興企業(yè)。

湖州的“城市大腦”是以“政府?dāng)?shù)字化基礎(chǔ)性應(yīng)用”為基礎(chǔ)，涉及除“未來社區(qū)”以外的其他所有應(yīng)用場景。未來的三年，一個實實在在、落地生根、效能顯著的湖州“實心”“城市大腦”將在這里發(fā)揮出它的“神奇”效能。