師衛(wèi)華 王新文 季玨 郭強 張芳

黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)提到新的戰(zhàn)略高度，園林綠化作為城市發(fā)展中唯一具有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，在保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、改善城市環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化人居環(huán)境方面有著不可替代的作用。十九大報告進一步強調(diào)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。隨著城市建設(shè)的日益加速，城市園林綠化建管工作從“增量建設(shè)”到“存量管理”轉(zhuǎn)變，面對日益復(fù)雜的元素和工作內(nèi)容，傳統(tǒng)的管理方式早已無法滿足城市園林綠化管理者的需要。利用新一代的信息技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)化、感知化、物聯(lián)化、智能化為目標(biāo)，構(gòu)建城市園林綠化立體感知、管理協(xié)同、決策智能、服務(wù)一體的園林綠化智慧化管理體系，提高園林綠化精細化、智能化和科學(xué)化管理水平，是園林綠化行業(yè)發(fā)展大勢所趨[1]。城市園林綠化智慧化體系的構(gòu)建，將是“十三五”期間城市園林綠化行業(yè)管理方式更新、公共服務(wù)效率提升等的重要路徑。

1 智慧園林的定義

智慧園林是在園林綠化數(shù)字化管理的基礎(chǔ)上，深入運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息集成等新一代信息技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)化、感知化、物聯(lián)化、智能化為目標(biāo)，構(gòu)建城市園林綠化立體感知、管理協(xié)同、決策智能、服務(wù)一體的綜合管理體系[2]。通過城市智慧園林建設(shè)，將全方位提升城市園林綠化建設(shè)、管養(yǎng)、監(jiān)督和服務(wù)水平，推動園林綠化事業(yè)更加健康、高效發(fā)展。

2 開封市園林綠化管理現(xiàn)狀及問題

近年來，開封市加大城市園林綠化建設(shè)步伐，但是隨著城市綠地面積的快速增加，園林養(yǎng)護和監(jiān)督管理的任務(wù)越來越重。為了提高城市園林綠化養(yǎng)護水平，解決園林綠化管理中的各種矛盾，開封市從2017年開始探索城市綠地養(yǎng)護管理制度改革，從權(quán)屬單位直接養(yǎng)護向?qū)I(yè)公司招標(biāo)，將園林養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)推向市場。在市場化過程中，園林綠化管理、養(yǎng)護和監(jiān)管也隨之出現(xiàn)了一系列問題，具體有如下四點。

（1）外勤人員管理粗放。園林綠化外勤人員工作地點較為分散，且多為戶外作業(yè)，管理較為粗放，工作過程監(jiān)管困難，考勤及考評缺乏依據(jù)。

（2）養(yǎng)護人員巡查、管養(yǎng)效率低。開封市園林綠化處管轄綠地共119個，總面積340 hm2，道路總長度140 km，行道樹6.4萬多株，養(yǎng)護管理工作量極大。依靠傳統(tǒng)人工巡查的方式難以完全覆蓋，缺少便捷的數(shù)據(jù)采集手段，養(yǎng)護日志、園林事件等數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確管理，流程運轉(zhuǎn)不暢，管養(yǎng)效率低下。

（3）監(jiān)督考核缺乏手段和依據(jù)。園林養(yǎng)護、巡查考核、績效評價等數(shù)據(jù)采集困難、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，考核評價缺少依據(jù)。缺乏公平、公正、公開的園林綠化養(yǎng)護質(zhì)量評估體系和配套的監(jiān)督管理機制，無法做到標(biāo)準(zhǔn)檢查、標(biāo)準(zhǔn)考核、機制保障，實現(xiàn)對養(yǎng)護單位的科學(xué)管理。

（4）管理者決策靠經(jīng)驗、靠直覺，缺乏客觀依據(jù)。針對城市園林綠地數(shù)據(jù)變化快，難以及時動態(tài)掌握，管理職責(zé)不清晰，存在范圍交叉、權(quán)責(zé)不清等問題；缺乏對園林綠化管理和養(yǎng)護各項數(shù)據(jù)的匯總和分析，決策多靠經(jīng)驗、靠直覺，不能做到拿數(shù)據(jù)說話、拿數(shù)據(jù)管理、拿數(shù)據(jù)決策。

因此，面對新形勢和新要求，通過現(xiàn)代信息技術(shù)融合應(yīng)用，打造開封市智慧園林體系，提高城市園林綠化巡查、管理、養(yǎng)護的（以下簡稱巡管養(yǎng)）精細化管理水平，是開封市園林綠化事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

3 開封市智慧園林整體框架

開封市在2014年建成的城市園林綠化數(shù)字化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以智慧園林整體框架為依據(jù)，以園林綠化巡管養(yǎng)工作為抓手，以加強監(jiān)督管理為重點，以移動APP為數(shù)據(jù)采集手段，構(gòu)建了集人員管理、園林養(yǎng)護、巡查管理、日常辦公、績效考核于一體的城市園林綠化綜合監(jiān)管體系。開封市智慧園林由1個基礎(chǔ)平臺、1套城市園林巡管通APP和8個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)組成（圖1）。

4 開封市智慧園林的建設(shè)內(nèi)容

4.1 智慧園林基礎(chǔ)平臺建設(shè)

以開封市園林綠化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建智慧園林基礎(chǔ)平臺，全面準(zhǔn)確掌握開封市園林綠地分布和綠地檔案等園林綠化底數(shù)，實現(xiàn)對綠化覆蓋率、綠地率、公園服務(wù)半徑覆蓋率等指標(biāo)的實時測算，并實現(xiàn)基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的園林綠化一張圖查詢展示、園林綠化輔助決策分析、園林綠化綜合評價和園林綠化監(jiān)督管理等功能，為城市園林規(guī)劃、建設(shè)和管理提供全方位數(shù)據(jù)支持[3]。

（1）園林綠化數(shù)據(jù)管理：對城市綠地現(xiàn)狀、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠線、綠化覆蓋、古樹名木、園林評價等各類數(shù)據(jù)進行采集入庫，形成城市園林綠化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供空間數(shù)據(jù)編輯處理、屬性數(shù)據(jù)維護更新與專題數(shù)據(jù)制圖等功能[4]。

（2）園林綠化一張圖查詢：以城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)為底圖，基于地圖對城市綠地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、綠地規(guī)劃和管理數(shù)據(jù)、古樹名木數(shù)據(jù)等各類園林綠化資源數(shù)據(jù)進行展示、查詢和統(tǒng)計，在一張圖上分層次、分類別地宏觀上展示和分析城市園林綠化情況（圖2）。

（3）園林綠化輔助決策分析：實現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、公園服務(wù)半徑覆蓋率等量化指標(biāo)的智能測算，客觀了解城市園林綠化量化水平；實現(xiàn)公園服務(wù)半徑覆蓋分析、公園選址推薦分析、古樹名木保護范圍分析、歷史數(shù)據(jù)對比分析等功能（圖3），從空間和時間的維度分析城市園林綠地的分布和變化情況，輔助決策開展項目建設(shè)、公園選址、規(guī)劃制定等工作。

（4）園林綠化綜合評價：根據(jù)《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》和《國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，開展城市園林綠化等級評價和國家園林城市系列達標(biāo)評價，客觀評估城市園林綠化發(fā)展水平。

（5）園林綠化監(jiān)督管理：通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)城市綠線范圍內(nèi)的疑似違法建設(shè)分布位置，系統(tǒng)提供查詢和定位功能[5]。系統(tǒng)可以設(shè)定綠化覆蓋率預(yù)警閾值，當(dāng)公園、道路、居住、單位等綠地綠化覆蓋率低于設(shè)定值時，系統(tǒng)自動報警并定位。

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1. 開封智慧園林整體框架

2. 一張圖查詢統(tǒng)計

3. 園林綠化輔助決策分析

4.2 基于園林巡管通APP的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺

基于城市園林綠化移動終端傳輸系統(tǒng)（即園林巡管通APP），解決城市園林綠化巡管養(yǎng)數(shù)據(jù)采集和傳輸困難的問題，實現(xiàn)巡管養(yǎng)過程中人員、車輛、綠地、事件等園林對象產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)的獲取、傳輸和管理，構(gòu)建園林綠化事件處置流程，并在此基礎(chǔ)上對獲取的數(shù)據(jù)進行業(yè)務(wù)分析應(yīng)用，科學(xué)指導(dǎo)園林綠化巡管養(yǎng)工作。平臺內(nèi)容主要包括人員考勤管理、園林養(yǎng)護管理、移動巡查管理、園林事件管理、檢查考核管理、績效評價管理、苗圃資產(chǎn)管理、移動辦公管理和應(yīng)用維護管理等功能模塊。

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4.2.1 人員考勤管理

通過園林巡管通APP的人臉識別和位置定位校驗實時動態(tài)采集園林巡管養(yǎng)人員的簽到簽退信息，并提供請假、出差、加班、申訴等在線申請和審批，自動進行遲到、早退、出工范圍、長期停留等提醒，實現(xiàn)工作過程監(jiān)管。系統(tǒng)可準(zhǔn)確掌握部門人員上崗情況、位置和運動軌跡，提供靈活的數(shù)據(jù)查詢和綜合統(tǒng)計報表，將人員考勤管理落到實處（圖4）。

4.2.2 園林養(yǎng)護管理

確立養(yǎng)護地塊為園林養(yǎng)護管理基本單元，劃定城市園林綠化養(yǎng)護責(zé)任地塊[6]，對管轄區(qū)域內(nèi)的公園、道路、街旁綠地、小游園實施“地塊化”管理，將每個養(yǎng)護地塊準(zhǔn)確直觀地落地到圖上。

養(yǎng)護單位巡查人員每天對管轄地塊進行自查，形成工作地塊監(jiān)管全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題并通過巡查通APP填寫巡查臺賬，養(yǎng)護單位管理人員對問題匯總確認(rèn)后安排作業(yè)人員進行精準(zhǔn)化作業(yè)，并填寫植物養(yǎng)護、衛(wèi)生清潔、植物保護和設(shè)施維護作業(yè)日志（圖5）。

園林綠化處養(yǎng)護責(zé)任部門每天負(fù)責(zé)對養(yǎng)護記錄進行確認(rèn)和評價，實時監(jiān)控養(yǎng)護車輛的位置和作業(yè)效果，實現(xiàn)園林養(yǎng)護效果可視、養(yǎng)護過程可追溯、養(yǎng)護記錄可查詢，構(gòu)建了從養(yǎng)護自查到問題匯總、養(yǎng)護作業(yè)、業(yè)務(wù)巡查，再到檢查考核、績效評價的園林養(yǎng)護精細化管理體系。

在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)可從養(yǎng)護類型、養(yǎng)護地塊、養(yǎng)護時間、日志數(shù)量、養(yǎng)護次數(shù)等多個維度進行統(tǒng)計分析，從不同角度反映全市園林綠化養(yǎng)護情況（包括各養(yǎng)護單位的養(yǎng)護數(shù)據(jù)統(tǒng)計等），通過數(shù)據(jù)分析更加科學(xué)地指導(dǎo)養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護月歷制定和病蟲害防治等工作。

4.2.3 園林事件管理

劃定開封市園林綠化管理網(wǎng)格，明確各類園林綠化事件處置責(zé)任主體，建立覆蓋城市園林綠化各級管理部門的閉環(huán)處理流程（圖6）。在此基礎(chǔ)上，整合日常巡查、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、公眾舉報等各種園林綠化事件發(fā)現(xiàn)渠道，建立了從事件上報、任務(wù)自動分派、責(zé)任確認(rèn)、處置反饋、事件復(fù)核的全移動APP事件管理體系，全面及時掌握城市園林綠化事件的發(fā)生情況。

園林網(wǎng)格巡查人員在日常巡查過程中，通過手機APP實時拍攝現(xiàn)場照片，填寫事件類型、發(fā)生地點和事件描述等信息完成園林事件上報，系統(tǒng)還提供事件核實、事件復(fù)核、事件跟蹤、事件督辦、事件查詢等功能。事件處置人員通過手機APP實時接收事件處置任務(wù)，及時完成責(zé)任確認(rèn)和事件處置，并將處置結(jié)果提交巡查人員進行復(fù)核，系統(tǒng)還提供督辦回復(fù)、事件查詢等功能（圖7）。

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4. 人員考勤管理手機端

5. 園林養(yǎng)護管理手機端

6. 園林綠化事件管理處置流程

7. 園林事件管理手機端

8. 園林事件管理統(tǒng)計

9. 綠地養(yǎng)護巡查考核標(biāo)準(zhǔn)圖例

在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)可以對一定時間段內(nèi)發(fā)生的園林綠化事件進行統(tǒng)計和分析，可分別對園林事件的發(fā)生量、發(fā)生的類型、責(zé)任單位的處理情況和熱點發(fā)生區(qū)域進行分析，以此更有針對性地指導(dǎo)下一步工作安排（圖8）。

4.2.4 檢查考核管理

建立檢查考核制度，考核人員每月以地塊為單位對城市園林養(yǎng)護質(zhì)量進行全覆蓋檢查考核?？己巳藛T可以通過手機APP對城市園林養(yǎng)護質(zhì)量進行現(xiàn)場檢查，工作過程中填寫檢查問題，并將其下發(fā)到相應(yīng)的責(zé)任養(yǎng)護部門。

4.2.5 績效評價管理

（1）人員績效考核評價。按照《開封市園林綠化處考勤管理規(guī)定》，經(jīng)過對簽到、簽退、請假、加班、遲到、早退、曠工等數(shù)據(jù)進行匯總分析，自動生成部門人員月度績效考核表。

（2）養(yǎng)護單位考核評價。按照開封市園林養(yǎng)護考核管理相關(guān)要求，經(jīng)過對日志填報情況、事件發(fā)生解決情況、考核檢查情況等數(shù)據(jù)進行匯總分析，形成養(yǎng)護單位月度考核報表。

5 開封市智慧園林的制度保障

開封市園林綠化處為了保證園林養(yǎng)護市場化改革后的養(yǎng)護效果，制定了“以標(biāo)準(zhǔn)為核心，以智慧園林為抓手，以機制為保障”的管理思路。

5.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，細化準(zhǔn)則

全面執(zhí)行《河南省城市綠地養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)（DBJ41/T172-2017）》，并根據(jù)開封市園林養(yǎng)護實際情況，編寫了《綠地養(yǎng)護巡查考核標(biāo)準(zhǔn)圖例（草稿）》，將每種養(yǎng)護不到位的情況以圖例的方式進行直觀展示（圖9），有效解決了作業(yè)隊伍、巡查隊伍、考核隊伍標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。

5.2 明晰責(zé)任，簡潔高效

明確將地塊作為園林養(yǎng)護精細化管理的基本單元，在電子地圖上進行準(zhǔn)確定位和勾繪標(biāo)注，累計完成129個養(yǎng)護地塊的責(zé)任確定。在明晰責(zé)任的基礎(chǔ)上，由智慧園林系統(tǒng)根據(jù)空間位置自動進行責(zé)任判定，杜絕了傳統(tǒng)管理模式職責(zé)不清、交叉、扯皮等問題的發(fā)生。

5.3 機制保障，狠抓落實

制定了《開封市園林綠化處綠地養(yǎng)護考核辦法(試行)》，提出了“養(yǎng)護單位日上報、業(yè)務(wù)科室周巡查、考核辦月考核、數(shù)字化平臺案件處理情況及公眾媒體督辦相結(jié)合”的方式對養(yǎng)護單位進行考核，保障園林養(yǎng)護管理各項工作的有效銜接。

6 開封市智慧園林的運行效果

通過智慧園林系統(tǒng)建設(shè)運行，重構(gòu)了開封市園林綠化管理流程，建立了以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為核心的園林綠化監(jiān)督管理體系，提高了管理效率和管理質(zhì)量，有效推動了城市園林綠化事業(yè)向精準(zhǔn)、主動、智能和科學(xué)的方向發(fā)展，形成了城市園林綠化智慧化管理的新模式。

（1）粗放管理向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變。確立養(yǎng)護地塊為基本管理單元，通過智能終端APP實現(xiàn)管理對象、管理責(zé)任、管理流程的實時可視可查，系統(tǒng)自動進行責(zé)任判定，避免了傳統(tǒng)管理模式職責(zé)不清等問題，實現(xiàn)基于問題導(dǎo)向的精準(zhǔn)化養(yǎng)護作業(yè)，確保養(yǎng)護工作及時、有效、無死角，提高了工作效率。

（2）被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變。開封市智慧園林以《河南省城市綠地養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，配套建立了《開封市園林綠化處綠地養(yǎng)護考核辦法（試行）》等制度，建立了“周巡查、月考核”的監(jiān)督機制和分級、分層的監(jiān)管體系，實現(xiàn)了從被動的事后管理到主動的事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

（3）經(jīng)驗管理向智慧管理的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)了工作過程可追溯、工作記錄可查詢、工作效果可量化和數(shù)據(jù)共享可應(yīng)用，并通過數(shù)據(jù)挖掘自動生成各種分析數(shù)據(jù)，做到了靠數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)管理、靠數(shù)據(jù)決策，提高了管理決策的科學(xué)性。

（4）行政型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。智能終端APP不僅僅是管理工具，也是學(xué)習(xí)工具。養(yǎng)護單位通過數(shù)據(jù)匯總分析，可以改進工藝，優(yōu)化流程，提高企業(yè)核心競爭力。個人通過智能終端APP，實時瀏覽和學(xué)習(xí)養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護月歷、病蟲害月歷、園林養(yǎng)護知識庫等園林綠化管理知識，在潛移默化中提高專業(yè)技術(shù)能力，獲取更好的發(fā)展。

7 結(jié)語

開封市園林綠化處以自身實際工作需求為出發(fā)點，以智能巡管養(yǎng)為特色和模式，建立了開封市智慧園林平臺，并以此推進了開封市園林綠化監(jiān)督和管養(yǎng)相關(guān)制度的制定和落實，實現(xiàn)了園林綠化管理工作從粗放向精準(zhǔn)、從被動向主動、從經(jīng)驗向智慧、從行政型向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，在城市園林綠化行業(yè)信息化發(fā)展過程中具有一定的示范意義。未來開封市智慧園林將繼續(xù)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，在城市綠地環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和社會公眾服務(wù)上繼續(xù)探索，進一步加強智慧園林體系建設(shè)，為城市園林綠化行業(yè)信息化提供更大的支持。

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