□ 劉筱紅

內(nèi)容提要 新中國(guó)成立七十年來(lái)，農(nóng)村婦女參與村莊治理從土改、合作化、人民公社走到當(dāng)下的村民自治，一路風(fēng)雨兼程。 國(guó)家致力于推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村莊治理的行動(dòng)，在價(jià)值合理性和工具合理性兩種框架中不斷地相互磨礪、相互補(bǔ)充、相互匯通，進(jìn)行合乎理性的權(quán)衡和選擇。 雖然國(guó)家在某些階段，工具合理性的選擇更為優(yōu)先，但男女平等的終極價(jià)值貫穿始終，“初心”始終未變。在兩種行動(dòng)合理性框架中分析新中國(guó)成立七十年國(guó)家支持農(nóng)村婦女參與村莊治理的行動(dòng)，可以看到國(guó)家在面對(duì)和解決現(xiàn)代理性化社會(huì)的深刻矛盾時(shí)所走的“中國(guó)道路”。

中國(guó)共產(chǎn)黨是最早認(rèn)識(shí)到農(nóng)村婦女苦難深重的現(xiàn)代政黨， 也是最早和最成功地將農(nóng)村婦女動(dòng)員、 組織和吸納到革命事業(yè)中的現(xiàn)代政黨。 1949年中華人民共和國(guó)成立后，“婦女翻身” 成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村家喻戶曉、婦孺皆知的共同認(rèn)知。 但是，海外研究中國(guó)農(nóng)村的學(xué)者弗里曼、 畢克偉等人在其學(xué)術(shù)著作中， 對(duì)新中國(guó)成立初期中國(guó)農(nóng)村婦女與國(guó)家的關(guān)系作出了類似“兩顆流星”的判斷：“婦女和國(guó)家對(duì)男女平等的熱情和關(guān)心， 就像兩顆流星似的，不久即在互不關(guān)心和失望中驟然隕落了?！雹龠@種判斷是基于事實(shí)還是對(duì)事實(shí)的誤判？ 如果是誤判，遮蔽事實(shí)的迷霧是什么？這是一個(gè)需要研究并作出回答的問題。 本文從新中國(guó)成立七十年的起始路徑一路追溯， 探尋農(nóng)村婦女參與村莊治理從無(wú)到有、從邊緣到中心逐漸發(fā)展的情境歷程，分析其中國(guó)家與農(nóng)村婦女的關(guān)系、 其行動(dòng)的合理性取向及內(nèi)在理性邏輯。

本文所說的“村莊”，作為治理單元，是指新中國(guó)成立七十年來(lái)， 農(nóng)村先后出現(xiàn)的互助組、 合作社、人民公社時(shí)的生產(chǎn)大隊(duì)、改革開放后的行政村村委會(huì)等基層集體或村民自治組織。 本文所運(yùn)用的分析工具是韋伯的工具合理性和價(jià)值合理性概念及理論。韋伯認(rèn)為，人類的社會(huì)行動(dòng)按其行為取向來(lái)劃分，可以有：目的合乎理性的（即工具合理性）、價(jià)值合乎理性的（即價(jià)值合理性）、情緒的、傳統(tǒng)的四種“理想類型”。 目的合理性和價(jià)值合理性是韋伯最為關(guān)注和著重分析的現(xiàn)代社會(huì)理性化的兩個(gè)不同類型。所謂“目的合理性”，韋伯的解釋是“誰(shuí)若根據(jù)目的、手段和附帶后果來(lái)作他的行為的取向”，對(duì)手段、目的與附帶的后果進(jìn)行“合乎理性的權(quán)衡”，“這就是目的合乎理性的行為”， 通過理性的權(quán)衡，來(lái)選擇達(dá)到目的的最有效手段，是目的合理性概念的要義。 在這個(gè)概念中， 達(dá)到目的的“手段”優(yōu)先于“目的”。因此，法蘭克福學(xué)派的霍克海默和阿爾多諾在反思韋伯的“目的合理性”時(shí)，將其改造（或改稱）為“工具理性”。 基于這個(gè)概念的本質(zhì)特征， 后來(lái)的學(xué)者更多稱韋伯目的合理性為工具合理性。 所謂“價(jià)值合理性”，韋伯界定是“誰(shuí)要是無(wú)視可以預(yù)見的后果”， 他的行為服從于他的某一“重要性的信念”，“不管什么形式，他堅(jiān)信必須這樣做”，這就是純粹的價(jià)值合乎理性的行為。用更通俗的表達(dá)是，價(jià)值合理性只考慮在價(jià)值理念上“應(yīng)不應(yīng)該”做，而不顧及現(xiàn)實(shí)的可不可行及行動(dòng)的后果。 至于“情緒的”和“傳統(tǒng)的”行為取向是“現(xiàn)時(shí)的情緒或感情狀況”和“約定俗成的習(xí)慣”，屬于非理性的行動(dòng)類型，被韋伯放置在分析的邊緣狀態(tài)。②

在本文的分析中， 國(guó)家致力于推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村莊治理的行動(dòng)， 是在價(jià)值合理性和工具合理性兩種理念和行動(dòng)框架中進(jìn)行不斷地切換、調(diào)適、融合，以尋求適宜的結(jié)合度量。 盡管男女平等的終極價(jià)值貫穿始終， 而在特定的時(shí)間空間環(huán)境中，農(nóng)村婦女參與村莊治理的國(guó)家行動(dòng)，階段性地凸顯工具合理性的效率追求，如韋伯所說“行為的價(jià)值合乎理性的取向， 可能與目的合乎理性的取向處于形形色色的不同關(guān)系中”，而“社會(huì)關(guān)系也毫無(wú)例外地僅僅存在于已經(jīng)發(fā)生過、 正在發(fā)生著或者將要發(fā)生一種根據(jù)行為意向其方式可標(biāo)明的相互調(diào)節(jié)的行為的機(jī)會(huì)之中， 這一點(diǎn)必須永遠(yuǎn)堅(jiān)持”，換言之，必須永遠(yuǎn)堅(jiān)持的要點(diǎn)是：已經(jīng)、正在或即將發(fā)生的 “社會(huì)關(guān)系” 是根據(jù)社會(huì)行為取向（通過類型化和概念化來(lái)標(biāo)示） 進(jìn)行相互調(diào)節(jié)，無(wú)論是工具合理性還是價(jià)值合理性都不能上升到“絕對(duì)的”理性層面，否則，都會(huì)走向反面——非理性。對(duì)兩種合理性的評(píng)價(jià)，可以繼續(xù)用韋伯的話來(lái)表達(dá)：“只有成果才能表明它們對(duì)于我們是否適宜”。③

一、農(nóng)村婦女參與村莊治理七十年歷程

新中國(guó)成立七十年以來(lái)， 農(nóng)村婦女參與村莊治理可以中國(guó)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革作為標(biāo)志，劃分為前后兩個(gè)階段。在這兩大階段中，又可以根據(jù)農(nóng)村婦女參與村莊治理的階段性特點(diǎn)， 將改革開放前（1949年至1976年）的二十七年再分為新中國(guó)成立初期的十七年和文化大革命的十年；改革開放后（1977年至今）則以2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革為界線，分為兩個(gè)階段。

（一）參與村莊治理的農(nóng)村婦女：土改、合作化和人民公社時(shí)期（1949-1976）

新中國(guó)成立后的前十七年， 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷的最大事件是土地改革、合作化和人民公社。毛澤東主席宣布中華人民共和國(guó)成立之時(shí)， 也是執(zhí)政黨向農(nóng)村婦女兌現(xiàn)“婦女翻身”、“男女平權(quán)”承諾之始，同時(shí)農(nóng)村婦女作為“偉大的人力資源”，國(guó)家在社會(huì)主義建設(shè)不同的階段， 也有不同強(qiáng)度的需求，因此，新中國(guó)成立初期的十七年，國(guó)家在動(dòng)員和吸納農(nóng)村婦女參與村莊管理的政策和策略中，可以明顯辨認(rèn)出價(jià)值與工具兩種合理性的合作、互補(bǔ)、沖突和調(diào)適。 因?yàn)樗鸭?dāng)時(shí)全國(guó)性統(tǒng)計(jì)資料不很容易，筆者除了利用文獻(xiàn)資料外，還以所在研究機(jī)構(gòu)所做的大型農(nóng)村婦女口述史資料作為補(bǔ)充，從國(guó)家（政黨）與農(nóng)村婦女兩個(gè)層面進(jìn)行描述和分析。

親歷過中華民國(guó)與中華人民共和國(guó)更替的農(nóng)村婦女， 對(duì)新中國(guó)成立之初最深刻的記憶是廢除包辦婚姻和土地改革運(yùn)動(dòng)， 農(nóng)村婦女獲得了前所未有的婚姻自主權(quán)和土地所有權(quán)。 雖然《婚姻法》和《中華人民共和國(guó)土地改革法》的頒布和實(shí)施，并不與農(nóng)村婦女參與村莊管理直接相關(guān)，但“行動(dòng)的人們的感知和設(shè)想， 往往可以理解地在很大程度上由他們的社會(huì)的、 經(jīng)濟(jì)的和政治的現(xiàn)實(shí)情況所決定”，④人們根據(jù)“自身的感知來(lái)建構(gòu)所處的環(huán)境”，⑤作出行為選擇，農(nóng)村婦女從廢除包辦婚姻和成為土地真正主人的改變中，感知到女人的翻身，“翻身”進(jìn)入那個(gè)時(shí)代婦女記憶的話語(yǔ)，共產(chǎn)黨讓婦女們?cè)谡紊辖夥?、?jīng)濟(jì)上受益、婚姻上有自主的可能，這就成為她們信任共產(chǎn)黨、認(rèn)同新國(guó)家、熱情參與村莊管理的情感基礎(chǔ)。

盡管新中國(guó)保護(hù)婦女婚姻自由、給予婦女與男子同等的土地產(chǎn)權(quán)，但動(dòng)員最底層農(nóng)村婦女、將她們帶入國(guó)家政治的軌道，路途是曲折艱難的，具有草根性和地方性知識(shí)的農(nóng)婦干部發(fā)揮了重要的作用。土改時(shí)當(dāng)過村里婦女主任的賀秀珍回憶說，“土改工作隊(duì)剛到這邊的時(shí)候， 他們不直接動(dòng)員婦女，那個(gè)時(shí)候村上有小組長(zhǎng)，開會(huì)的時(shí)候就讓小組長(zhǎng)去叫”，但小組長(zhǎng)叫婦女來(lái)開會(huì)，是叫不來(lái)人的。 后來(lái)工作隊(duì)培養(yǎng)她為骨干， 讓她擔(dān)任村農(nóng)會(huì)的干部，她和工作隊(duì)的女隊(duì)員一起，家家戶戶去做工作，才逐漸打開局面（ZYN20170112HXZ）。 革命的底層?jì)D女動(dòng)員，培養(yǎng)底層?jì)D女干部是關(guān)鍵性的要素。盡管她們可能不識(shí)字、可能對(duì)外面的世界知之甚少，但她們的主體意識(shí)一旦被動(dòng)員覺醒， 她們的創(chuàng)造能力、回應(yīng)國(guó)家和建構(gòu)制度的能力迸發(fā)而出。以土改中爭(zhēng)取婦女土地權(quán)益為例，國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定男女平等分配，并歸各人所有。 但在頒發(fā)土地證時(shí)，全國(guó)各地的做法不一，有的地方在土地證上只按戶寫上戶主的姓名。 這樣的做法引起了婦女們的爭(zhēng)議， 農(nóng)會(huì)的婦女干部們堅(jiān)持以“人”為單位發(fā)放，以保證婦女的土地所有權(quán)。 根據(jù)婦女的要求，不少地區(qū)政府強(qiáng)調(diào)“土地證要寫上全家人姓名”，或者給婦女單獨(dú)填寫土地證，落實(shí)婦女對(duì)土地的所有關(guān)系。⑥

根據(jù)口述史資料的歸納總結(jié)， 土改及合作化時(shí)村莊女干部的共同特點(diǎn)是：1.出身貧困。 土改以前“特別窮”，“就是貧得最很的那種”（SSH201707 15LAT@S）。 2.從土改中受益，分得了土地，生活有了明顯的改變，“土改了分地， 俺姊妹幾個(gè)一個(gè)人二畝半地， 分了四口人的地， 一共分了十畝地”，“生活變好了，有啥吃了，人不愁吃的了不就妥了嘛。 ”（SSH20170716WYH@S）因此，她們對(duì)土改及領(lǐng)導(dǎo)土改的共產(chǎn)黨有感情、有認(rèn)同，對(duì)土改“那當(dāng)然滿意啊，正要飯呢不要飯了，有地種了”，“土改了以后知道共產(chǎn)黨給窮人辦事了嘛。 ” （SSH20170 718ZYH@W） 3.與宗、族的關(guān)系疏離，家庭規(guī)矩及訓(xùn)誡不嚴(yán)。 那些最早被動(dòng)員起來(lái)的婦女骨干，家庭背景或是村里的小姓、或是流落來(lái)的外來(lái)戶、或因家貧與宗族關(guān)系不密切，因而她們相對(duì)較少受家和族的管束。 “因?yàn)槲沂亲罡F的，還積極，俺爹俺娘也不管我，八路軍來(lái)了之后，就翻身了，能當(dāng)家作主了，到哪他們都不管”。 （SSH20170204RYF@W）4.與她們的性格也有關(guān)系。她們大多膽大會(huì)說，敢于接受新事物。 因此，這些家庭貧困、受婚姻迫害深重、又有一些膽量的婦女，對(duì)新時(shí)代表現(xiàn)出極大的熱情，成為最早的婦女干部。 根據(jù)《新中國(guó)婦女參政足跡》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)湖北省當(dāng)農(nóng)會(huì)主席的婦女有620 人，華東、中南、西南、西北四個(gè)大行政區(qū)4000 萬(wàn)農(nóng)村婦女加入了農(nóng)民協(xié)會(huì)，占農(nóng)會(huì)會(huì)員總數(shù)的三分之一。

土改結(jié)束后， 緊接著就是互助組和合作化。1954年全國(guó)婦聯(lián)得風(fēng)氣之先，發(fā)出了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村工作的指示》，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)合作社、互助組及基層?jì)D女代表會(huì)議的婦女積極分子中， 選擇積極勞動(dòng)、政治思想進(jìn)步，能聯(lián)系群眾、又有一定能力的婦女， 有計(jì)劃地培養(yǎng)她們成為基層組織的領(lǐng)導(dǎo)骨干。 1956年農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展，全國(guó)婦聯(lián)將1954年的指示進(jìn)一步量化為具體指標(biāo)：“各級(jí)婦聯(lián)必須協(xié)助合作社重視培養(yǎng)婦女骨干， 做到社社有女的正或副社長(zhǎng)， 隊(duì)隊(duì)有女的正或副隊(duì)長(zhǎng)，并且在社務(wù)管理委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)逐年增長(zhǎng)提拔培養(yǎng)女委員、女股長(zhǎng)、女技術(shù)員、女會(huì)計(jì)員。 ”⑦不僅婦女組織在行動(dòng)，國(guó)家也在行動(dòng)，1956年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上通過、以中華人民共和國(guó)主席的名義公布的《中華人民共和國(guó)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》， 以法規(guī)的形式確認(rèn)和推動(dòng)農(nóng)村婦女進(jìn)入村莊集體組織領(lǐng)導(dǎo)崗位：

在合作社的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員里面，女社員要占有一定的名額。在合作社主任、副主任里面，至少要有婦女一人。

該章程為當(dāng)時(shí)農(nóng)村婦女參與農(nóng)村公共領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和決策活動(dòng)提供了法律依據(jù)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1956年底， 全國(guó)75.6 萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)合作社中，70%-80%的社有女社長(zhǎng)或女副社長(zhǎng)，約計(jì)50 余萬(wàn)人，約占社長(zhǎng)、副社長(zhǎng)總數(shù)的66.1%。 婦女擔(dān)任社務(wù)委員和生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的人數(shù)更多。⑧1958年底周恩來(lái)總理在中南海接見的7 位參加全國(guó)婦女社會(huì)主義建設(shè)積極分子代表大會(huì)的人民公社女社長(zhǎng)， 便是農(nóng)村婦女參與村社管理的典范。

1956年是中華人民共和國(guó)歷史上農(nóng)村婦女參與村社管理的高峰，但高峰之后，下滑的情況開始出現(xiàn)。由于升社并社，人民公社成為國(guó)家行政系列中的基層行政組織， 人民公社的女干部特別是社長(zhǎng)、副社長(zhǎng)顯著減少。不過生產(chǎn)大隊(duì)作為集體組織，其職數(shù)受到的影響不像公社一級(jí)那樣突出，大多數(shù)生產(chǎn)大隊(duì)通過任命的形式至少會(huì)配備一名婦女主任。由于集體生產(chǎn)管理的需要，大多數(shù)生產(chǎn)小隊(duì)會(huì)有一名婦女隊(duì)長(zhǎng)。 當(dāng)然，“農(nóng)村絕大多數(shù)干部是男人”⑨是當(dāng)時(shí)的普遍現(xiàn)象。

始于1966年至1976年結(jié)束的文化大革命十年，受特殊政治氣候的影響，婦女在國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)中的參與出現(xiàn)了頂層和底層兩極相對(duì)有所發(fā)展，而中間層級(jí)人數(shù)大量萎縮的現(xiàn)象。與城市甚至公社干部不同， 農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)隊(duì)的女干部則另有一番景象， 以任命制的形式在大隊(duì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中配有婦女干部，除了原有的婦女主任，還向黨支部副書記、生產(chǎn)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、共青團(tuán)書記等職務(wù)沿伸，生產(chǎn)小隊(duì)配有婦女隊(duì)長(zhǎng)等，在農(nóng)村公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中婦女的領(lǐng)地有所擴(kuò)展。

（二）農(nóng)村婦女參與村莊治理：改革開放村民自治時(shí)期（1977年至今）

幾千年傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)基本處于自治狀態(tài)，有著深厚的制度基礎(chǔ)和文化積淀， 但這一整套運(yùn)作體系中沒有婦女。 基于傳統(tǒng)但與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治有著本質(zhì)不同的村民自治始于改革開放， 在村民自治的框架下農(nóng)村婦女參與村莊治理也于此發(fā)端。 1988年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《村組法》）正式試行，國(guó)家以法律形式確立了村民自治的原則和組織形式。 村民自治逐漸向制度化、 法制化和程序化的軌道上轉(zhuǎn)化。 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治的基礎(chǔ)性制度以排斥婦女參與為特征， 在這樣的底色規(guī)則中嵌置男女平等參與的村民自治制度，其本身具有反傳統(tǒng)性質(zhì)，使其推進(jìn)困難重重、行路迭宕起伏，然而所取得的成果曠古開新。 根據(jù)村民自治時(shí)期農(nóng)村婦女參與村莊治理的階段性特點(diǎn)， 以2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革為界線，可分為兩個(gè)階段。

1. 行行重行行：努力向前

1995年以前有關(guān)農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員的數(shù)據(jù)缺乏，農(nóng)村婦女進(jìn)村委，還未作為一個(gè)問題凸顯出來(lái)。 1995年開始，農(nóng)村婦女參與村民自治的情況有了變化， 婦女當(dāng)選村委會(huì)成員的問題開始受到部分省市政府和婦女組織的關(guān)注。丁娟《中國(guó)婦女的政治參與狀況》一文中提到1995年村委會(huì)成員中婦女比例是15.7%，⑩其比例明顯低于人民公社體制下生產(chǎn)大隊(duì)干部的性別結(jié)構(gòu)。

1998年《村組法》結(jié)束試行進(jìn)入正式運(yùn)行期，選舉程序逐漸規(guī)范，直選的方式得到廣泛推行，選舉在更大程度上體現(xiàn)了民主。 但從另一個(gè)方面來(lái)看，長(zhǎng)期被忽視的農(nóng)村婦女進(jìn)村委的問題，在不特別加入性別平等價(jià)值引導(dǎo)的放開直選中， 終于顯示其嚴(yán)重的后果，同時(shí)也是在低谷中萌發(fā)轉(zhuǎn)機(jī)。農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理的情況呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)： 一是1998年至2004年是中國(guó)農(nóng)村婦女參與村莊治理面臨最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期， 女性當(dāng)選村委會(huì)成員的比例在波動(dòng)中下滑。至2004年降至有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)最低。 二是農(nóng)村婦女在村委會(huì)中的比例明顯下降的問題開始引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，1999年初彭珮云在青島市婦聯(lián)上報(bào)的農(nóng)村婦女進(jìn)村委的調(diào)查報(bào)告上簽署了“婦女參政應(yīng)從基層抓起，希望這個(gè)問題能引起重視”的意見，并將報(bào)告送到中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。由此， 農(nóng)村婦女入選村委會(huì)遭遇困難的問題開始提上議事日程， 當(dāng)年民政部下發(fā)了第一個(gè)支持農(nóng)村婦女進(jìn)村委的文件， 民政部和全國(guó)婦聯(lián)以及地方婦聯(lián)為了推動(dòng)農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員做了很多工作， 致力于從政策和制度實(shí)施的創(chuàng)新兩個(gè)方面來(lái)遏止下滑， 局部地區(qū)農(nóng)村婦女進(jìn)村委的比例開始提升。但從全國(guó)來(lái)看，政策及項(xiàng)目示范所起的作用還需要時(shí)間來(lái)發(fā)酵和催化。

從社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)角度來(lái)看，2000年是一個(gè)具有標(biāo)識(shí)意義的年份，從該年開始，全國(guó)農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉的數(shù)據(jù)中，增加了性別統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年底全國(guó)村委會(huì)成員中， 女性比例為15．66%，平均每個(gè)村有0．67 個(gè)婦女。 按當(dāng)年村委會(huì)委員的平均規(guī)模（4.3 人）推算，全國(guó)有1/3的村委會(huì)中沒有女委員。 從2000年至2004年農(nóng)村婦女進(jìn)村委的比例呈曲線下降趨勢(shì)，至2004年降至有統(tǒng)計(jì)以來(lái)最低，具體見下表1。

2. 迭宕后的起跳：站上新臺(tái)階

2005年國(guó)家關(guān)于農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變， 重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革的完成和新農(nóng)村建設(shè)及由此產(chǎn)生的一系列制度安排。農(nóng)村稅費(fèi)改革完成， 中國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅并開始了新農(nóng)村建設(shè)工程，農(nóng)村進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)代。這些轉(zhuǎn)變逐漸改變著農(nóng)村的治理形式， 為農(nóng)村的兩性共同參與、和諧發(fā)展提供了治理基礎(chǔ)。所有這些有利于農(nóng)村婦女民主參與的因素經(jīng)過生長(zhǎng)催化，至2006年便出現(xiàn)明顯效果。2007年民政部對(duì)民政統(tǒng)計(jì)報(bào)表中有關(guān)村民自治的指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行了修改，重點(diǎn)強(qiáng)化了分性別統(tǒng)計(jì)， 除保留“女村委會(huì)成員數(shù)”外，增加了“女村委會(huì)主任數(shù)”和“女村民代表數(shù)”等指標(biāo)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們看到了三個(gè)方面的長(zhǎng)足進(jìn)步。

（1）2006年有關(guān)農(nóng)村婦女進(jìn)村委的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)大跨度的上升。國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、農(nóng)村稅費(fèi)改革和新農(nóng)村建設(shè)的開展， 農(nóng)村的治理形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變； 國(guó)家支持農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理的政策越來(lái)越具體，越來(lái)越有力度，支持婦女參與村莊治理的政策，已經(jīng)被越來(lái)越多的人接受。2006年村委會(huì)成員中女性的比例上升到23.16%，創(chuàng)村民自治有史以來(lái)最高。

（2）村委會(huì)中的女村委會(huì)主任比例大幅度提高。2002年以前，農(nóng)村村委會(huì)中的女主任比例一直在1%左右徘徊，?2002-2004 屆期，全國(guó)女村委會(huì)主任的比例是3.06%，較之前期有所提高。?2007年民政部在村民自治的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中增加了女村委會(huì)主任的數(shù)據(jù)比例， 全國(guó)村委會(huì)主任的女性比例實(shí)現(xiàn)了突破性增長(zhǎng)， 達(dá)到了14.88 個(gè)百分點(diǎn)，與2002-2004 屆期的3.06%相比，提高了11.82 個(gè)百分點(diǎn)。 這不僅表明國(guó)家加大了推進(jìn)農(nóng)村婦女民主參與水平的力度， 也意味著農(nóng)村婦女在村莊治理中發(fā)揮作用的進(jìn)步。 村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中的女性委員邊緣化的問題正在改變，女性不僅要進(jìn)村委，有發(fā)言的一席之地，還要進(jìn)入權(quán)力中心，成為積極的有影響力的發(fā)言人。

（3）女村民代表比例的起起伏伏。提高村民代表大會(huì)中女代表的比例， 是為了推進(jìn)女性群體參與。 但女村民代表的比例似乎一直得到的關(guān)注度不夠。 2005年以前關(guān)于女村民代表的比例主要是一個(gè)倡導(dǎo)性取向， 國(guó)家和大多數(shù)省份未將之列入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，沒有受到重視。 直到2007年國(guó)家將女村民代表列入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，才有了全國(guó)性的數(shù)據(jù)，當(dāng)年全國(guó)村民代表會(huì)議的女性成員比例是26.60%。此后數(shù)據(jù)比例起起伏伏，增長(zhǎng)的幅度不大。

表1 2000-2004年全國(guó)農(nóng)村婦女進(jìn)村委的比例

表2 2000-2015年全國(guó)村民委員會(huì)中女性成員、女村主任、村民代表會(huì)議中的女代表比例

二、兩種價(jià)值框架中的努力

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初， 就把婦女解放作為孜孜以求的價(jià)值目標(biāo)，新中國(guó)成立后，較之戰(zhàn)爭(zhēng)年代，執(zhí)政黨更有能力來(lái)兌現(xiàn)以前的承諾，幫助曾經(jīng)生死以之支持過革命戰(zhàn)爭(zhēng)的農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)“翻身”“解放”，成為國(guó)家始終如一堅(jiān)持不懈的取向，只是不同時(shí)期有不同的概念，新中國(guó)成立初期是“翻身”“解放”，后來(lái)是“男女平等”，再后來(lái)是“男女平等基本國(guó)策”。 這種始終堅(jiān)持的行動(dòng)取向，按照韋伯的界定，“始終如一地”、“不管什么形式”，“堅(jiān)信必須這樣做”，?這就是純粹的價(jià)值合乎理性的行為。但是作為后發(fā)國(guó)家，新中國(guó)面臨強(qiáng)權(quán)環(huán)歭、百?gòu)U待興的巨大壓力， 最有效地解決當(dāng)下最緊迫的問題是當(dāng)時(shí)的必然選擇， 在國(guó)家所要堅(jiān)持的眾多價(jià)值理性中，男女平等的價(jià)值排序，其輕重緩急依國(guó)家面臨的時(shí)勢(shì)而定，并不經(jīng)常處于優(yōu)先位置。其價(jià)值排序的優(yōu)先與否， 往往與男女平等的工具性價(jià)值密切相關(guān)。 當(dāng)價(jià)值目標(biāo)與當(dāng)下事業(yè)成功與否的工具性目標(biāo)結(jié)合在一起， 其在革命事業(yè)中的重要性才會(huì)更加凸顯出來(lái)。

在韋伯的研究中， 價(jià)值合理性與工具合理性始終存在內(nèi)在的緊張。在他看來(lái)，現(xiàn)代理性化的道路就是工具合理性的道路，精確計(jì)算、追求效率的工具合理性既是現(xiàn)代理性社會(huì)生生不息的強(qiáng)大推動(dòng)力，同時(shí)它的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展又會(huì)超出理性的限度，產(chǎn)生理性異化的負(fù)功能。如對(duì)功利目的的過分追求，會(huì)遮蔽了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)終極價(jià)值的堅(jiān)持。 韋伯描述了現(xiàn)代理性社會(huì)兩種合理性的矛盾， 但他并沒有找到解決矛盾的出路。 韋伯辭世后近百年的現(xiàn)代化進(jìn)程證明，價(jià)值合理性與工具合理性相互矛盾、相互依存，通過調(diào)適是可以達(dá)到統(tǒng)一互補(bǔ)，成為社會(huì)發(fā)展生生不息的動(dòng)力。因此，肯定工具合理性意義的同時(shí)， 關(guān)注和回應(yīng)人類情感和精神需求的價(jià)值合理性， 在現(xiàn)代理性化社會(huì)工具合理性發(fā)展的過程中始終必須在場(chǎng)。 用韋伯的兩種行動(dòng)合理性框架來(lái)分析新中國(guó)成立七十年中國(guó)農(nóng)村婦女參與村莊治理的行程， 可以看到執(zhí)政黨面對(duì)和解決現(xiàn)代理性社會(huì)深刻矛盾的“中國(guó)道路”。

（一）工具合理性：關(guān)于性別的價(jià)格要素計(jì)算

從新中國(guó)成立一直到改革開放中期，國(guó)家發(fā)展的步履匆匆，迫于國(guó)際國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等壓力， 政策和行動(dòng)明顯具有功利性追求。因此，工具合理性是農(nóng)村婦女參與村莊管理的重要驅(qū)動(dòng)力，但當(dāng)這種動(dòng)力不足時(shí)，又可能成為阻力。

諾思將制度變遷的來(lái)源歸因于相對(duì)價(jià)格的變化和偏好的改變?！耙貎r(jià)格比率的變化（即土地—?jiǎng)趧?dòng)、 勞動(dòng)—資本或資本—土地等比率的變化），信息成本的改變，技術(shù)的變化（包括重大的、重要的軍事技術(shù)）等，皆屬于相對(duì)價(jià)格的變化。 ”?諾思在這里所說的勞動(dòng)，主要是指從事勞動(dòng)的人，也即人口（勞動(dòng)力）要素。人分男女，由于勞動(dòng)中的性別分工，男性勞動(dòng)者和女性勞動(dòng)者在不同時(shí)期，其價(jià)格比率也是不同的。相對(duì)價(jià)格要素的變化，改變了社會(huì)互動(dòng)中婦女參與的激勵(lì)。 王金玲在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究中國(guó)農(nóng)村婦女地位時(shí)， 又提出了一個(gè)新概念：性別價(jià)格。 她認(rèn)為，性別的價(jià)值定位——性別的平等或不平等是一種具有普遍性的公共產(chǎn)品與公共消費(fèi)品， 而性別亦由此構(gòu)成自己的價(jià)格——性別價(jià)格。?這里我們著重分析土地、勞動(dòng)（人）、 資金和性別這四種物品要素的價(jià)格比率變化。

由于社會(huì)需要的變化， 一種資源逐漸變得相對(duì)比較稀缺的時(shí)候，其價(jià)格要素就會(huì)出現(xiàn)變化。性別價(jià)格也是這樣，“當(dāng)某種性別具有的人力資本適用于社會(huì)效用最大化的需求并且/或者形成一定程度的供應(yīng)短缺時(shí)， 當(dāng)對(duì)于某種性別的投入能更適應(yīng)社會(huì)效用最大化的需求， 進(jìn)而能獲得更多或最大的產(chǎn)出時(shí)，這一性別的‘價(jià)格’必然上揚(yáng)”，?新中國(guó)成立初期，土地在農(nóng)民中平均分配，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，對(duì)農(nóng)民的需求而言，土地的供需矛盾得到化解，馬上又面臨勞動(dòng)力緊缺的困難。有了土地但缺乏勞動(dòng)生產(chǎn)力， 是困難農(nóng)民自發(fā)組織的互助組、 合作社并動(dòng)員婦女下地來(lái)應(yīng)對(duì)缺乏勞動(dòng)力問題的最初動(dòng)因。 同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的性別要素的價(jià)格上揚(yáng)還與當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)，國(guó)家集中力量發(fā)展工業(yè)，需要依靠農(nóng)業(yè)來(lái)為工業(yè)發(fā)展提供必要的資本積累和人力資本， 對(duì)農(nóng)村的物質(zhì)資源和勞動(dòng)力有著旺盛需求。 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、挖掘農(nóng)業(yè)潛力需要更多的勞動(dòng)力投入。動(dòng)員婦女參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是基層互助組、 合作社的自發(fā)要求， 也是國(guó)家從農(nóng)村抽取資源發(fā)展工業(yè)的迫切需求。 西溝村女干部申紀(jì)蘭對(duì)婦女參加勞動(dòng)的動(dòng)員和示范， 順應(yīng)了國(guó)家的價(jià)值倡導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)需求，申紀(jì)蘭因而成為國(guó)家樹立的典范。作為偉大的人力資源——婦女被發(fā)現(xiàn)和動(dòng)員， 由此引起農(nóng)村人力資本中性別要素的價(jià)格上揚(yáng)， 農(nóng)村婦女走出家門參與社會(huì)生產(chǎn)正是在這個(gè)背景下展開的。

1956年是農(nóng)村婦女參與村社管理的高峰，毛澤東在《發(fā)動(dòng)?jì)D女投入生產(chǎn)，解決了勞動(dòng)力不足的困難》的按語(yǔ)中說，“在合作化以前，全國(guó)很多地方存在著勞動(dòng)力過剩的問題。在合作化以后，許多合作社感到勞動(dòng)力不足了， 有必要發(fā)動(dòng)過去不參加田間勞動(dòng)的廣大的婦女群眾參加到勞動(dòng)戰(zhàn)線上去。 ”在這里毛澤東明確將農(nóng)村婦女定義為“是一支偉大的人力資源”，他寫道：“中國(guó)的婦女是一種偉大的人力資源，必須發(fā)掘這種資源，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗。 ”?大量農(nóng)村婦女參與集體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)，是1956年農(nóng)業(yè)社里女社長(zhǎng)高比例的時(shí)代背景。對(duì)婦女本身來(lái)說，建設(shè)社會(huì)主義的過程也是婦女解放的過程， 很多口述受訪者向筆者述說，參加集體勞動(dòng)，掙得看得見的工分，婆婆欺壓兒媳婦的現(xiàn)象便發(fā)生了改變。 當(dāng)然還有另外的因素就是，農(nóng)業(yè)社建立以后，一切生產(chǎn)資料都集體化了， 婦女出于生計(jì)的需求也必須走出家門參加勞動(dòng)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年全國(guó)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女約占農(nóng)村勞動(dòng)力的60%， 工作好的地區(qū)甚至達(dá)到80%-90%。?到1958—1959年的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)期間， 幾乎90%的婦女都參加了農(nóng)田勞動(dòng)，年平均勞動(dòng)日250 個(gè)左右，相當(dāng)于男勞動(dòng)力的3／4， 農(nóng)村婦女對(duì)社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的參與已與男性不相上下了。?

不能否認(rèn)新中國(guó)動(dòng)員農(nóng)村婦女走出家門，參與社會(huì)生產(chǎn)，受力于共產(chǎn)黨解放婦女的理想動(dòng)機(jī)，是革命持續(xù)發(fā)展的必然邏輯， 婦女的解放只有在婦女可以大量地、社會(huì)規(guī)模地參加生產(chǎn)，而家務(wù)勞動(dòng)只占她們極少的工夫的時(shí)候，才有可能。同時(shí)也要看到， 另一種更為強(qiáng)大而現(xiàn)實(shí)的動(dòng)機(jī)則是來(lái)自迫切的功利需求。毛澤東在《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》 一書的按語(yǔ)中， 多次針對(duì)農(nóng)村婦女發(fā)出批示，要求動(dòng)員婦女“一律參加到勞動(dòng)戰(zhàn)線上去”，最根本的動(dòng)因是為了“解決勞動(dòng)力不足的困難”。 農(nóng)村勞動(dòng)價(jià)格的上揚(yáng)， 也帶動(dòng)了農(nóng)村婦女的性別價(jià)格的上揚(yáng)。理想的價(jià)值與現(xiàn)實(shí)的需求的結(jié)合，成為婦女“一律參加到勞動(dòng)戰(zhàn)線上去”的最大推力，隨著性別要素的價(jià)格上揚(yáng)，制度變革存在獲得“潛在利潤(rùn)”的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步刺激了國(guó)家和社會(huì)吸納婦女進(jìn)入鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的需求。

改革開放后中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是農(nóng)民基于生存邏輯而自發(fā)創(chuàng)新進(jìn)而得到國(guó)家政策支持進(jìn)行的，在當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村積貧而又急功近利的時(shí)代，從上至下人們盯的是如何“富”起來(lái)，無(wú)暇關(guān)心到改革給社會(huì)性別平等的影響上來(lái)，所以，從改革開放開始到農(nóng)村稅費(fèi)改革前， 利益追求為導(dǎo)向的工具合理性居于主導(dǎo)地位， 農(nóng)村婦女進(jìn)村委的問題被整個(gè)社會(huì)所忽略是符合當(dāng)時(shí)發(fā)展邏輯的。

工具合理性優(yōu)先位置對(duì)農(nóng)村婦女參與村莊管理的影響，首先表現(xiàn)在婦女回家、脫離集體化的公共場(chǎng)域， 其在政治場(chǎng)域表達(dá)意愿的交易費(fèi)用的增加。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)際上是新中國(guó)成立以后最大也最無(wú)聲息的“婦女回家”運(yùn)動(dòng)。 農(nóng)村婦女回家，脫離社會(huì)生產(chǎn)回到家戶經(jīng)濟(jì)之中，也在日常生活中脫離了公共生活的場(chǎng)域。 離散狀態(tài)的婦女進(jìn)入村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)、意愿表達(dá)的交易費(fèi)用增加。如果說集體化時(shí)期， 社員們參與社會(huì)化的勞動(dòng)以及集體開展的多種政治活動(dòng)， 朝夕相處的生活使得集體時(shí)代的人們?cè)趨^(qū)域范圍內(nèi)形成一個(gè)“密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，人們彼此親密了解”，那么包產(chǎn)到戶后，生產(chǎn)活動(dòng)以家戶為單位開展，集體活動(dòng)驟然下降，人們的社會(huì)關(guān)系漸而疏遠(yuǎn)，對(duì)大多數(shù)農(nóng)村婦女而言，由于公共領(lǐng)域的活動(dòng)減少，也由于嫁娶的家庭制度， 她們的生活半徑比男性農(nóng)民要小很多，對(duì)她們而言，除了周圍有可能發(fā)生交集的人家外，行政村村委會(huì)范圍內(nèi)的社會(huì)，基本上是一個(gè)“大半生人的社會(huì)”。農(nóng)村婦女“家庭之外的關(guān)系匱乏使年青的婦女無(wú)法建立一種最低限度的自我意識(shí)和自主權(quán)，在村里，人們只知道她是某某之女或某某的媳婦”，被社會(huì)了解和認(rèn)同的機(jī)會(huì)減少，村民說：“村民不了解，不熟悉，當(dāng)然不會(huì)投她們的票”。其結(jié)果一是她自己因?yàn)檫吘壔狈⑴c的自信和興趣， 二是因?yàn)榇迕竦牟涣私舛狈?duì)她們的信任。 與活躍在“半熟人社會(huì)”的男性村民相比，農(nóng)村婦女競(jìng)選村委會(huì)成員，社會(huì)資本低而交易費(fèi)用又高， 理性的選擇可能是放棄參選性價(jià)比更優(yōu)。

其二是土地、 勞動(dòng)力和性別等要素價(jià)格比率發(fā)生變化， 農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力要素價(jià)格比率下降， 與此相關(guān)的性別要素的價(jià)格比率也下降。 導(dǎo)致勞動(dòng)力以及性別要素的價(jià)格比率下降的原因是：1.土地產(chǎn)權(quán)的明晰作為一種激勵(lì)制度，解決了集體生產(chǎn)中搭便車的現(xiàn)象， 原來(lái)由集體組織的生產(chǎn)活動(dòng)變?yōu)檗r(nóng)戶自主的生產(chǎn)活動(dòng)， 為發(fā)家致富而勞動(dòng)釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率大大提高。 2.國(guó)家對(duì)農(nóng)村婦女參與社會(huì)生產(chǎn)的需求以及熱情降低， 農(nóng)村的生產(chǎn)單位由集體變?yōu)樾∞r(nóng)家戶經(jīng)濟(jì)后， 由國(guó)家或地方政府計(jì)劃組織的大量農(nóng)村公共工程建設(shè)基本停止， 集體化時(shí)期的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨活動(dòng)完全停止， 家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也無(wú)須政府來(lái)動(dòng)員和組織。 3.農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用釋放了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力。 4.在改革開放前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，一切向“錢”看的價(jià)值取向，人們的行為模式和人們對(duì)行為標(biāo)準(zhǔn)的合理解釋發(fā)生改變，人們更多的是用經(jīng)濟(jì)價(jià)值去衡量制度的效用，制度的社會(huì)價(jià)值被淡化。

因此，“根據(jù)社會(huì)效用最大化的導(dǎo)向， 性別的價(jià)格會(huì)發(fā)生一定的乃至根本性的變化， 價(jià)格上揚(yáng)線會(huì)在性別間發(fā)生位移， 作為公共產(chǎn)品和公共消費(fèi)品的公眾性別偏好會(huì)發(fā)生一定的乃至根本性的轉(zhuǎn)變”，從國(guó)家層面來(lái)看，農(nóng)村婦女“偉大的人力資源”的時(shí)代已經(jīng)過去，穩(wěn)定、發(fā)家致富、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)， 政府推動(dòng)?jì)D女參與社會(huì)、 在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用的利益動(dòng)機(jī)大大弱化。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為家庭內(nèi)部的安排，家庭也不需要婦女從集體勞動(dòng)中獲得報(bào)酬， 組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)了在現(xiàn)有制度安排下 （組織婦女和婦女組織）獲得的“潛在利潤(rùn)”動(dòng)機(jī)激勵(lì)不足，他們對(duì)（可觀察的）價(jià)格比率的變化直接作出反應(yīng)，通過估計(jì)成本和收益將資源用于新的獲利機(jī)會(huì)。 正因?yàn)檗r(nóng)村性別要素的價(jià)格下降，在村委會(huì)選舉中，婦女進(jìn)不進(jìn)村委受組織關(guān)注的程度降低， 如果村莊治理的權(quán)力資源配置競(jìng)爭(zhēng)性大到人們有足夠動(dòng)機(jī)拒絕執(zhí)行婦女進(jìn)村委的制度安排， 而制度安排本身又是一個(gè)軟條款，所謂村委會(huì)中婦女要有“適當(dāng)”名額的制度安排便可以被誤讀或形同虛設(shè)。

改變的不僅是政府，社會(huì)和個(gè)人也有變化，用諾思的話來(lái)說， 相對(duì)價(jià)格的變化改變了個(gè)人在人們相互關(guān)系中的激勵(lì)。 當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的供應(yīng)明顯超過了需求，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，外出打工去賺取看得見的真金白銀時(shí)， 盡管在家戶經(jīng)濟(jì)中，女性仍然從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量， 但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在家戶經(jīng)濟(jì)中只是保障性要素，在真金白銀面前，女性的家戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值被低估。

社會(huì)化小農(nóng)的貨帀最大化取向， 同樣改變了農(nóng)村的性別要素的價(jià)格。 盡管農(nóng)民打工所獲得的貨帀還不能定義為“資本”要素，但作為改善“生計(jì)”謀求發(fā)展的“資金”，其地位較之傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)大大提高了，與之相應(yīng)，在集體化時(shí)期，原來(lái)同為公社社員、獲得工分報(bào)酬的男女農(nóng)民，在非集體化后， 其建立在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的社會(huì)評(píng)價(jià)發(fā)生了變化，改善“生計(jì)”謀求發(fā)展的打工資金收入貢獻(xiàn)遮蔽了由女性主要承擔(dān)的家庭農(nóng)業(yè) “生存”保障收入貢獻(xiàn)。 因此，大多數(shù)農(nóng)村家庭收入模式看起來(lái)是“男人賺錢，女人管家”，婦女的家庭地位逐漸提高， 但這種劃分再次將女人活動(dòng)的空間限在了家庭， 從經(jīng)濟(jì)的角度支持著公共空間對(duì)男性的明顯偏好和對(duì)女性性別的隱性排斥。

其三，基層政府對(duì)農(nóng)村婦女參與村莊治理的需求發(fā)生了變化。上世紀(jì)80—90年代前期農(nóng)村計(jì)劃生育工作是“天下第一難事”，在村委會(huì)中保留一個(gè)婦女做計(jì)劃生育工作， 從官方到村莊都有現(xiàn)實(shí)的利益需求。 1990年代后期，由于計(jì)劃生育工作的難度降低，征收稅費(fèi)上升成為農(nóng)村的“天下第一難事”，女性在村級(jí)治理中的性別要素價(jià)格相應(yīng)發(fā)生了變化。婦女主任這個(gè)職務(wù)不再重要?；鶎诱睦鎰?dòng)機(jī)，首先是將稅費(fèi)收上來(lái)；其次是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是考核政績(jī)的最重要指標(biāo)。 將富人、能人、強(qiáng)人選進(jìn)村委會(huì)既能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)壓力、墊付資金，又能增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)。 村民的利益需求很簡(jiǎn)單，有能力吸納資源為村里公共事務(wù)、為村民做有利益的好事。 在利益權(quán)衡和文化約束的共同作用下，婦女干部在村委會(huì)中的地位進(jìn)一步邊緣化。楊翠萍在曹村訪談了33 人， 其中有16 人明確表示沒有選婦女。 向常春在江村的訪談中村民也說：“村其他干部也不太把婦女干部當(dāng)回事，認(rèn)為計(jì)劃生育是婦女干部的事， 其他的事則較少征求婦女干部的意見。 ”

由于村干部職數(shù)減少了， 原來(lái)男人們都不屑于一爭(zhēng)的婦女主任這個(gè)職務(wù)， 現(xiàn)在雖不特別吸引人，但也不能“不把這個(gè)委員當(dāng)干部”，男人們突然發(fā)現(xiàn)，原來(lái)“男人也可以管計(jì)劃生育”，由女人擔(dān)任的婦女主任回家去吧， 于是有數(shù)量不少的村婦女主任由男性來(lái)兼任， 婦女主任被擠出村委會(huì)。 以1999年全國(guó)婦聯(lián)委托江蘇省調(diào)查的報(bào)告為例，蘇北的一個(gè)縣女委員空白村數(shù)占村總數(shù)的25.6%，其中11%的村婦代會(huì)主任由男委員兼任。筆者在平村訪談女村民說：“咱村搞計(jì)生的是個(gè)男的，別的很多村也一樣，沒什么稀奇的。不是說要減少干部，就把她減掉了”。當(dāng)現(xiàn)實(shí)目的的緊迫感或行政組織追求立竿見效的政績(jī)時(shí)， 追求效率的強(qiáng)大勢(shì)力會(huì)將工具的合理性置于比價(jià)值合理性更為重要的位置， 上世紀(jì)六十年代農(nóng)村婦女干部大量被精簡(jiǎn)下崗、 以及村民自治前期農(nóng)村村委會(huì)婦女成員比例一直低水平徘徊，其原因都可以從中追尋。

（二）價(jià)值合理性：“初心”得始終

韋伯的工具合理性和價(jià)值合理性的分類，是為了學(xué)理分析“而創(chuàng)造的、概念上是純粹的類型”，即韋伯的理想類型，但“社會(huì)行為僅僅以一種方式或者另一種方式為取向，是極為罕見的”，更為常見的是混合類型。工具合理性是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力， 而價(jià)值合理性始終指引著社會(huì)發(fā)展的方向，兩者之間既存在差異和矛盾，同時(shí)又具有相互依存、功能互補(bǔ)的重要意義。價(jià)值合理性如果沒有現(xiàn)實(shí)功利的取向，只能是無(wú)法落地的空中樓閣。而工具合理性離開了價(jià)值合理性的價(jià)值指向，其擴(kuò)張泛濫會(huì)將人類社會(huì)推向極地的徹骨寒涼。 新中國(guó)成立七十年來(lái)，農(nóng)村婦女參與村莊治理，其初心始于婦女的翻身解放、實(shí)現(xiàn)男女平等，整個(gè)行程中，國(guó)家經(jīng)常在工具合理性框架中采取行動(dòng)，特定時(shí)期對(duì)功利和效率的計(jì)算過分?jǐn)U張， 但這并不能否認(rèn)新中國(guó)成立以來(lái)， 國(guó)家始終致力于男女平等的價(jià)值合理性行動(dòng)和支持農(nóng)村婦女參與村莊治理的行動(dòng)。

新中國(guó)初年， 提高婦女地位是黨的政治目標(biāo)之一，黨要履行在動(dòng)員婦女支持革命時(shí)的承諾，讓婦女得到解放。 作為制度建構(gòu)方的國(guó)家一方面通過賦權(quán)，賦予婦女婚姻自主和土地產(chǎn)權(quán)，婦女獲得傳統(tǒng)社會(huì)從未有過的權(quán)益； 另一方面通過政治來(lái)改變文化、動(dòng)員農(nóng)村婦女參與共和國(guó)的政治，在政治參與中獲得保護(hù)自己權(quán)利的組織和行動(dòng)能力。當(dāng)時(shí)國(guó)家從兩條路線來(lái)動(dòng)員和吸納婦女， 一是吸納精英參與村莊的土地改革領(lǐng)導(dǎo)工作，“農(nóng)民協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)注意吸收農(nóng)民家庭中的婦女參加， 并吸收婦女中的積極分子來(lái)參加領(lǐng)導(dǎo)工作”；二是婦女群眾普遍發(fā)動(dòng)和參與，“為了保障婦女在土地改革中應(yīng)得的利益和婦女在社會(huì)上應(yīng)有的權(quán)利， 并討論有關(guān)婦女的各種問題， 在農(nóng)民協(xié)會(huì)中召集婦女會(huì)議或代表會(huì)議是必要的。 ”對(duì)農(nóng)村婦女參與村莊治理而言，國(guó)家制度實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)激勵(lì)結(jié)構(gòu)。國(guó)家在社會(huì)生活和土地分配中對(duì)婦女權(quán)益的重視， 激發(fā)了農(nóng)村婦女在公共領(lǐng)域的自信與參與精神，這個(gè)激勵(lì)結(jié)構(gòu)包含了兩個(gè)激勵(lì)向度：婦女的平等參與價(jià)值+婦女參與的效用，國(guó)家的工具合理性和價(jià)值合理性行動(dòng)， 使當(dāng)時(shí)參與政治的農(nóng)村婦女滿懷激情。當(dāng)國(guó)家的政治理想與現(xiàn)實(shí)的需求契合，兩種合理性合作匯通的狀態(tài)， 推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村莊管理的行動(dòng)便進(jìn)入最好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

在人民公社的集體化時(shí)期， 國(guó)家為了提高社會(huì)主義建設(shè)的效率，動(dòng)員農(nóng)村婦女參與生產(chǎn)勞動(dòng)，這其中既有功利計(jì)算的工具合理性取向， 也有價(jià)值合理性的考慮。 一直以來(lái)馬克思主義的經(jīng)典著作都認(rèn)為， 參與社會(huì)勞動(dòng)是婦女解放的第一個(gè)先決條件，“婦女的解放，只有在婦女可以大量地、社會(huì)規(guī)模地參加生產(chǎn)， 而家務(wù)勞動(dòng)只占她們極少的工夫的時(shí)候，才有可能”。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是婦女在社會(huì)領(lǐng)域中取得地位和獨(dú)立的先決條件， 婦女只有在公共勞動(dòng)中才能確立自身的人格尊嚴(yán)和價(jià)值，女性如果喪失了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的能力， 在家庭中就會(huì)處于從屬地位。 雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村婦女參與社會(huì)勞動(dòng)的動(dòng)員因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)需要取向而顯得過于功利， 但國(guó)家為提高婦女地位的政治理想仍然指向明確。 人民公社初期，國(guó)家一方面動(dòng)員婦女參加生產(chǎn)勞動(dòng)，另一方面在農(nóng)村推行“五化”行動(dòng)，即：食堂化、縫紉化、產(chǎn)院化、托兒化、磨面加工化，對(duì)于“五化”的認(rèn)識(shí)， 包括賀蕭在內(nèi)的學(xué)者們通常將之描述為國(guó)家為了解放婦女勞動(dòng)力的行動(dòng)， 而忽視了其對(duì)婦女自身解放的價(jià)值， 用上述經(jīng)典著作中所描述的婦女解放之路， 婦女解放不僅僅是要參與社會(huì)生產(chǎn)， 還有很重要的一個(gè)方面：“家務(wù)勞動(dòng)只占她們極少的工夫的時(shí)候，才有可能”，而這一點(diǎn)卻常常被人遺忘。至少我們可以說，集體化時(shí)的五化行動(dòng)其目的之一是減少農(nóng)村婦女的家務(wù)勞動(dòng)， 而這正是新中國(guó)的一項(xiàng)了不起的解放婦女的試驗(yàn)， 雖然當(dāng)時(shí)并未成功， 雖然整個(gè)集體化時(shí)期農(nóng)村婦女的家務(wù)勞動(dòng)仍然很沉重， 但國(guó)家試圖要從家務(wù)中解放婦女的努力是可以看得見的事實(shí)。 集體化的公共生活有利于建立積極的性別文化， 一些性別歧視的思想和習(xí)俗被定義為“封建”、“落后”、“大男子主義”等，從而賦予了政治上的意義，是“破舊立新”的革命對(duì)象。 所有這些價(jià)值合理性行動(dòng)，為農(nóng)村婦女參與村莊管理奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代婦女解放的政治理想，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐中，都從屬于階級(jí)分析，政治關(guān)注的重心仍在階級(jí)、路線斗爭(zhēng)之上，在政治家的設(shè)計(jì)中，建立在階級(jí)對(duì)立基礎(chǔ)之上的性別壓迫，作為封建主義的糟粕是要在階級(jí)被消滅之后， 才能被鏟除。 毛澤東說“只有當(dāng)階級(jí)社會(huì)不存在了，笨重的勞動(dòng)都自動(dòng)化了，農(nóng)業(yè)也都機(jī)械化了的時(shí)候，才能真正實(shí)現(xiàn)男女平等。”階級(jí)斗爭(zhēng)、科技生產(chǎn)力的發(fā)展都作為優(yōu)先序放在男女平等的價(jià)值之前，農(nóng)村婦女的解放與階級(jí)革命之間有著公開的一致性和隱蔽的緊張關(guān)系。 當(dāng)農(nóng)村婦女的解放與革命具有一致性， 婦女參與需求就能轉(zhuǎn)化為制度性的結(jié)果。 當(dāng)革命與農(nóng)村婦女解放兩種價(jià)值目標(biāo)需要有優(yōu)先選擇時(shí)， 他們之間隱蔽的緊張關(guān)系露出水面，婦女解放的事業(yè)就成了需要等和靠的變革，要等到階級(jí)的消亡、 要靠社會(huì)化和家務(wù)勞動(dòng)的現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)，制度安排的優(yōu)先序列中農(nóng)村婦女的“解放”都居于從屬于革命的地位。與之相適應(yīng)的是農(nóng)村婦女干部在村莊（生產(chǎn)大隊(duì)）的管理架構(gòu)中，也居于邊緣的從屬位置。

迪莉婭·戴文在對(duì)新中國(guó)成立以后到1990年代中期的中國(guó)婦女狀況分析中，以改革開放為界，將改革開放前中國(guó)的發(fā)展模式描述為政治發(fā)展模式， 改革開放后的中國(guó)發(fā)展模式描述為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 改革開放以后，“許多對(duì)婦女的生活有重大影響的領(lǐng)域內(nèi)推行的政策， 現(xiàn)在更多地由經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的邏輯所決定， 而較少地由社會(huì)理想決定?！蔽膶?duì)改革開放后直到1990年代中期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分析是有道理的。但從1990年代末期， 國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人便發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村婦女缺席村委會(huì)成員的嚴(yán)重現(xiàn)象，1999年彭珮云在全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)主席工作會(huì)議上的講話中提出要求，“在村委會(huì)民主選舉中女性比例下降的問題應(yīng)該引起我們的高度重視”。相關(guān)問題的報(bào)告得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼批示。自此，農(nóng)村婦女參與村莊治理的重要性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)， 該問題進(jìn)入了政策議程，農(nóng)村婦女參與村莊治理進(jìn)入政策之窗時(shí)期，取得了大跨度的進(jìn)步。限于本文篇幅，有關(guān)農(nóng)村婦女參與村莊治理的國(guó)家政策和措施筆者將有專文研究。這里要強(qiáng)調(diào)的是，這些進(jìn)步雖然有工具合理性的需求， 但對(duì)男女平等的價(jià)值的終極追求則是始終在場(chǎng)（雖然時(shí)隱時(shí)現(xiàn)）的驅(qū)動(dòng)力量。

三、結(jié) 語(yǔ)

新中國(guó)成立七十年來(lái)， 國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村莊治理的行動(dòng)， 走的是一條工具合理性與價(jià)值合理性相互磨礪、相互補(bǔ)充、相互匯通的道路。雖然，在某些階段工具合理性的選擇更為優(yōu)先，但始終如一的“初心”并未改變。 中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的重視、國(guó)家對(duì)政治理想的自覺堅(jiān)持和對(duì)“初心”的終極價(jià)值關(guān)懷，使得國(guó)家在工具合理性和價(jià)值合理性兩種理性化框架中的行動(dòng)具有適度調(diào)適、轉(zhuǎn)變矛盾、融會(huì)貫通、統(tǒng)一互補(bǔ)的自覺。畢克偉等人對(duì)新中國(guó)成立初期國(guó)家與農(nóng)村婦女關(guān)系如兩顆互不相干的流星的判斷， 其所攝取的是新中國(guó)七十年中某一個(gè)時(shí)段的某些場(chǎng)景， 其時(shí)對(duì)效率的追求居于優(yōu)先位置， 功利意義遮蔽了其他的價(jià)值意義，所以畢克偉等人的判斷，不是沒有一點(diǎn)針對(duì)性。 但因其在時(shí)空上的短視，未能得窺全貌。

工具合理性和價(jià)值合理性是韋伯對(duì)現(xiàn)代理性社會(huì)進(jìn)行分析解釋的框架，雖然受時(shí)代所限，他看到了現(xiàn)代化進(jìn)程中工具合理性的快速擴(kuò)張對(duì)價(jià)值合理性所產(chǎn)生的排斥和遮蔽， 但他未能找到消解兩種合理性對(duì)立的可能途徑， 在他眼里現(xiàn)代理性社會(huì)的前景是“冰冷難熬的極地寒夜”。 實(shí)際上，工具的合理性與價(jià)值的合理性各有偏重， 矛盾沖突同時(shí)也相互依存補(bǔ)充。人類深厚的人文積淀、現(xiàn)世國(guó)家意識(shí)形態(tài)的“初心”以及政黨的政治活動(dòng)都有助于抑制理性社會(huì)工具合理性的過度膨脹，將二者調(diào)適在一個(gè)可控的空間。 中國(guó)農(nóng)村婦女參與村莊治理的發(fā)展歷程， 正是國(guó)家在兩種合理性框架中工具與價(jià)值相互調(diào)適、互補(bǔ)、推進(jìn)，不能否認(rèn)在特定時(shí)段國(guó)家政策對(duì)工具合理性的優(yōu)先考慮，但防止其過分?jǐn)U張仍然在國(guó)家的能力掌控之中。男女平等的價(jià)值合理性崇高深遠(yuǎn)， 如果沒有事功的工具合理性幫助，其價(jià)值很難落地，有可能流于空談； 而只看重對(duì)婦女參與進(jìn)行功利計(jì)算的工具合理性過分?jǐn)U張，又會(huì)失落婦女發(fā)展的“初心”，從而陷入只有手段沒有目標(biāo)的迷茫之中， 必須要有追求男女平等終極價(jià)值的理性“在場(chǎng)”。 用兩種行動(dòng)合理性框架來(lái)分析新中國(guó)成立七十年國(guó)家支持農(nóng)村婦女參與村莊治理的行動(dòng)， 可以看到國(guó)家在面對(duì)和解決現(xiàn)代理性化社會(huì)的深刻矛盾時(shí)所走的“中國(guó)道路”。

本文即將結(jié)束時(shí)， 筆者還要再作強(qiáng)調(diào)， 近年來(lái)， 農(nóng)村婦女參與村民自治的推進(jìn)處于不活躍階段，從近幾年村委會(huì)選舉的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)農(nóng)村村委會(huì)成員中女性的比例一直在22%左右徘徊（參見表2）， 這些現(xiàn)象其內(nèi)在必有因由， 筆者認(rèn)為， 當(dāng)下國(guó)家有關(guān)農(nóng)村婦女參與村莊管理的頂層制度設(shè)計(jì)， 在很大程度上受性別平等的價(jià)值合理性驅(qū)動(dòng)，但在基層的政策執(zhí)行層面，還缺乏工具合理性的激勵(lì)，因?yàn)槿狈?，由此缺乏?dòng)力，需要在性別平等參與的民主話語(yǔ)中加入性別發(fā)展的治理的功能性酵素。

注釋：

①［美］費(fèi)里曼、畢克偉、賽爾登著：《中國(guó)鄉(xiāng)村，社會(huì)主義國(guó)家》， 陶鶴山譯， 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第174 頁(yè)。

⑤［美］道格拉斯·C.諾思：《理解經(jīng)濟(jì)變遷的過程》，鐘正生、邢華等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第6 頁(yè)。

⑥⑧?《新中國(guó)婦女參政的足跡》編寫組：《新中國(guó)婦女參政的足跡》，中共黨史出版社1998年版，第37、51、25～26 頁(yè)。

⑦全國(guó)婦聯(lián)：《全國(guó)婦女為實(shí)現(xiàn) “1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”的奮斗綱要》（草案），人民日?qǐng)?bào)1956年3月9日。

⑨[美]費(fèi)正清：《劍橋中國(guó)史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1992年版，第6205 頁(yè)。

⑩譚琳主編：《1995-2005年：中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第62 頁(yè)。

?民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司：《農(nóng)村婦女參與村委會(huì)選舉實(shí)用手冊(cè)》，中國(guó)社會(huì)出版社2004年版，第92 頁(yè)。

?詹成付：《2005-2007年全國(guó)村民委員會(huì)選舉工作進(jìn)展報(bào)告》，中國(guó)社會(huì)出版社2008年版，第44 頁(yè)。

?毛澤東：《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮·婦女走上勞動(dòng)前線，解決勞動(dòng)力不足》中的“按語(yǔ)”部分，《毛澤東選集》第5 卷，人民出版社1977年版，第252 頁(yè)。

?李小江、朱虹、董秀玉編著：《性別與中國(guó)》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1994年版，第113～114 頁(yè)。