文│胡成波（遼寧省丹東市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會）

關家萍（遼寧省丹東市中共振安區(qū)委黨校）

近年來，遼寧省丹東市認真貫徹落實中央、省關于促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的決策部署，積極采取有效措施，完善制度機制，加強協(xié)調配合，努力轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，有效推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展?，F(xiàn)將其畜牧業(yè)綠色發(fā)展成效、問題及建議報告如下。

一、畜牧業(yè)綠色發(fā)展總體情況

1.畜牧業(yè)綠色發(fā)展的制度建設不斷完善。堅持統(tǒng)籌協(xié)調，完善制度，有效處理發(fā)展與保護的關系?？朔中竺?，建立絨山羊季節(jié)性禁牧制度，既解決了護林問題，又促進了地區(qū)絨山羊的養(yǎng)殖，全市絨山羊年飼養(yǎng)量達60萬只，是帶動農(nóng)民致富的重要項目。通過地方人大立法，設立長白山型中華蜜蜂品種資源保護區(qū)，同時加強森林資源保護和建設，嚴禁亂砍濫伐椴樹、槐樹等重點蜜粉源樹種，有效促進了中華蜜蜂傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.持續(xù)調整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結構。通過實施資源綜合開發(fā)，丹東市已形成了具有資源優(yōu)勢、地方特色突出的畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局，即東部山區(qū)絨山羊、中華蜂、沿江牛，西南部沿海地區(qū)蛋雞和生豬、北部山區(qū)肉雞和肉牛，城郊奶牛經(jīng)濟區(qū)。在全市現(xiàn)有460家規(guī)模養(yǎng)殖場的基礎上，積極鼓勵中小規(guī)模飼養(yǎng)戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極培育綠色生產(chǎn)經(jīng)營主體，組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范性家庭農(nóng)場評選，并予以獎勵，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有機銜接。目前，從事規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的合作社達409個，家庭農(nóng)場達438戶，年銷售畜產(chǎn)品總值達1.2億元。

3.扎實推進農(nóng)作物秸稈和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。積極推進農(nóng)作物秸稈綜合利用“五化”工程，2018年全市完成秸稈綜合利用量104.9萬噸，綜合利用率達到86.6%。其中飼料化利用量27.4萬噸，占利用總量的26.1%。組織畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展廢棄物處理設施化建設工作，推廣畜牧養(yǎng)殖業(yè)“四改兩分再利用”技術，以及“種植業(yè)＋養(yǎng)殖業(yè)＋農(nóng)牧廢棄物＋有機肥料”的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)結合模式，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。2018年全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理設施化率達到83.47%，畜禽糞污綜合利用率達到80.7%。

4.推行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和標準化監(jiān)管制度。劃定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)，制定了禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷制度，組織開展專項督導檢查，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關閉搬遷任務。積極推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)標準化生產(chǎn)，嚴格飼料獸藥等投入品使用監(jiān)管，落實“三品一標”（有機食品、綠色食品、無公害畜產(chǎn)品和地理標識產(chǎn)品）產(chǎn)品認證工作。2018年全年完成豬、牛、羊、禽肉產(chǎn)量21.77萬噸，抽檢合格率達到100%。

5.健全完善畜牧業(yè)科技推廣及創(chuàng)新機制。圍繞畜牧業(yè)的主導品種和主推技術，建立完善“專家＋試驗示范基地＋農(nóng)技推廣人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，共建設科技試驗示范基地18個，積極組織農(nóng)技人員開展指導培育科技示范戶活動，示范輻射帶動周邊農(nóng)戶達3萬戶。同時，推進東港全國農(nóng)技推廣示范縣和鳳城、寬甸等省級農(nóng)技推廣示范縣建設，加強實用技術普及推廣，2018年全市推廣新技術、新品種80項，畜禽良種率達到98%。

二、存在的主要問題

1.畜牧業(yè)綠色發(fā)展體制機制尚不完善。畜牧業(yè)綠色發(fā)展的政策體系和激勵機制不健全，影響生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性。畜牧業(yè)綠色發(fā)展涉及千家萬戶，資金需求量大，資金投入機制還不完善，沒有形成完備的綠色畜牧業(yè)補貼制度，財政資金使用沒有形成合力，對社會資本的撬動作用發(fā)揮不足。金融部門扶持畜牧業(yè)綠色發(fā)展受產(chǎn)業(yè)規(guī)模和疫病風險等因素的制約，支持力度不大，畜牧業(yè)綠色發(fā)展缺資金、少技術等現(xiàn)象突出。

2.畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高?，F(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系尚未形成，供給側結構性改革問題依然突出，養(yǎng)殖新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展尚不平衡。畜牧業(yè)綠色發(fā)展的成本仍較高，受畜產(chǎn)品優(yōu)質不優(yōu)價的困擾，生產(chǎn)經(jīng)營者普遍積極性不高。綠色畜產(chǎn)品加工轉化率較低，多是初級加工，產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏市場競爭力，且無法形成品牌帶動效應。畜產(chǎn)品普通市場、特色市場、大型商貿市場、終端市場和超市有機對接未能形成體系。畜牧業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)各主體、環(huán)節(jié)利益聯(lián)結機制尚不健全，融合發(fā)展速度不快，綠色優(yōu)質畜產(chǎn)品有效供給不足。

3.畜產(chǎn)品質量安全形勢依然嚴峻。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)落實沒有完全到位，綠色有機畜牧業(yè)認證體系和監(jiān)管系統(tǒng)不完善，“三品一標”認證手續(xù)繁瑣，費用高，嚴重制約了畜牧業(yè)綠色發(fā)展。畜產(chǎn)品質量的檢驗檢測體系建設、監(jiān)管力度、項目參數(shù)設置、覆蓋范圍等與畜產(chǎn)品質量安全形勢及百姓期待不相適應。同時監(jiān)管部門之間協(xié)調、配合難度較大，合同作用發(fā)揮不夠。

4.養(yǎng)殖場戶污染防治還有薄弱環(huán)節(jié)。畜禽糞污無害化處理，秸稈綜合利用等問題治理周期長，解決難度大，長效機制尚未建立。目前，中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶仍占一定的比重，多年來先生產(chǎn)后治理，或只生產(chǎn)不治理現(xiàn)象普遍存在，環(huán)保意識淡薄，小規(guī)模分散養(yǎng)殖場戶的投入能力較弱，養(yǎng)殖場戶廢棄物處理和資源化利用總體水平不高。同時，養(yǎng)殖場戶廢棄物處理技術比較落后，基本都是發(fā)酵或簡單生產(chǎn)成有機肥直接還田利用。

三、畜牧業(yè)綠色發(fā)展建議

1.強化宣傳引導，凝聚綠色發(fā)展共識。加大培訓力度，引導畜牧業(yè)從業(yè)人員堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，堅持質量興牧、綠色興牧、品牌強牧，以優(yōu)化畜牧業(yè)主體功能與空間布局、節(jié)約循環(huán)利用資源、轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推動高質量發(fā)展。通過各種傳播媒體在全社會廣泛宣傳安全、健康、綠色消費新理念，樹立新的資源觀、發(fā)展觀和生態(tài)價值觀，推廣綠色發(fā)展方式、生活方式和消費方式，形成“質價相符、優(yōu)質優(yōu)價、物有所值”的消費氛圍。

2.強化政策扶持，夯實綠色發(fā)展基礎。建立以綠色發(fā)展為導向的政策支持體系，編制畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，設立畜牧業(yè)綠色發(fā)展基金，從基地建設、技術服務、品牌創(chuàng)建、草原建設管理、糞污設施建設、新型經(jīng)營主體培育、產(chǎn)品流通銷售等方面加以資金扶持。既要在建設環(huán)節(jié)給予一次性補貼，也要在生產(chǎn)運營過程中按照能源轉化效率和數(shù)量給予補貼，吸引社會資本發(fā)展綠色畜牧業(yè)。建議將有機肥處理及運輸機械納入農(nóng)機補貼范圍，畜禽糞污收集企業(yè)按收集工作量給予補貼，降低生產(chǎn)成本，確保長期運營。鼓勵和扶持金融機構創(chuàng)新適合畜牧業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務，做好銀企對接搭臺服務，提升農(nóng)業(yè)融資擔保公司擔保規(guī)模和額度，增加經(jīng)營主體的小額貸款業(yè)務。

3.強化改革創(chuàng)新，建立綠色生產(chǎn)體系。開展清潔化生產(chǎn)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質量型轉變，推進“三品一標”創(chuàng)建，發(fā)展品牌畜牧業(yè)。加快農(nóng)業(yè)綠色科技推廣應用，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展。以結構調整為主線，推進農(nóng)牧、牧旅、牧工商等結合項目，培育典型示范，促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。注重畜牧業(yè)科技的運用和轉化，提高綠色發(fā)展質量效益。針對綠色畜牧業(yè)技術應用過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強技術研發(fā)和技術整合，建立完整、規(guī)范的技術標準體系，提高技術的實用性和可操作性。

4.強化保障措施，構建監(jiān)管服務體系。對“三品一標”認證工作要簡化手續(xù)，減免相關費用，提高經(jīng)營主體認證積極性。加大對投入品監(jiān)管力度，嚴厲打擊假冒偽劣獸藥和飼料產(chǎn)品，營造綠色發(fā)展環(huán)境。強化畜牧業(yè)污染源頭治理，落實好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，規(guī)模養(yǎng)殖場配建糞污處理利用設施，嚴厲打擊畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境違法行為，杜絕只建不用等情況，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物處理無死角。

5.強化模式創(chuàng)新，培育融合發(fā)展主體。扶持綠色生產(chǎn)經(jīng)營新型主體，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵龍頭企業(yè)建立“企業(yè)＋合作社＋家庭農(nóng)場＋農(nóng)戶”等發(fā)展模式，建設標準化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，培育終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型畜牧新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構建全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代畜牧業(yè)”模式，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術在畜牧業(yè)領域的應用，提高畜牧業(yè)精準化水平。