夏繼忠

(安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，安徽 合肥 230001)

0 引言

我國農(nóng)村地區(qū)廣泛分布著村鎮(zhèn)居民點，這些居民點的周邊原本山青水碧，兔走鳥飛，自然生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)美，但隨著眾多采礦活動的不斷侵入，帶來一系列嚴重的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，如壓占損毀土地，破壞地形地貌景觀和植被資源，誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，引起水土流失等，極大地威脅著礦區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，降低居民生產(chǎn)生活質(zhì)量，已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要因素。而由于種種原因，長期以來實施的治理恢復(fù)工作往往流于形式，滿足不了礦區(qū)人民對于有效改善環(huán)境的需要。

十八大以來，黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，是促進社會和諧、全面建成小康社會的時代抉擇；習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；國土資源部《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》更進一步指明，礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。

鑒于目前礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式日趨僵化，生態(tài)效益不明顯，本文嘗試以某典型的居民區(qū)周邊采石礦山為例，對其治理模式的發(fā)展方向和優(yōu)化途徑進行探討，以此拋磚引玉，激發(fā)廣大地質(zhì)環(huán)境工作者及社會各界探索研究之熱情。

1 某采石場基本概況及治理模式簡介

1.1 基本概況

(1)地理地質(zhì)背景。該采石場地處廣闊平原區(qū)，區(qū)域地形較平坦，地面標(biāo)高20～40 m，自然坡降約1/8500，零星分布有島狀矮丘，最大丘頂標(biāo)高100 m左右。采場距所在地鎮(zhèn)政府約2 km，該鎮(zhèn)是地區(qū)重鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)，也是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)，人口眾多，經(jīng)濟繁榮，區(qū)位優(yōu)勢明顯，歷史文化底蘊深厚；距高速公路、省道不到2 km，距鐵路線約6 km，交通便利；周邊2 km范圍內(nèi)分布有5個村莊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁。礦區(qū)在構(gòu)造上處于一背斜西段東翼，無大的斷裂通過，地層由寒武系中統(tǒng)張夏組薄至中厚層灰?guī)r和第四系上更新統(tǒng)茆塘組黏性土組成，地表土壤為砂土，植被以農(nóng)作物為主，分布有少量人工林。屬于較典型的居民區(qū)附近礦山。

(2)開采歷史。采場所在地原為區(qū)域內(nèi)一座最高的山丘，海拔約105 m，原始山體完整，植被茂盛，自然景觀優(yōu)美。自20世紀50年代開始，當(dāng)?shù)卮迕窳阈情_采建筑用石子，80年代以后社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，建筑用石料需求旺盛，私挖濫采現(xiàn)象不絕，采石點由此遍布山體。至2010年前后，整個山體被采掉2/3，大致形成3座形體破碎的殘丘和3個深大采坑，其間布滿排土場、石料加工場等，呈現(xiàn)一派“滿目瘡痍”的景象，環(huán)境問題日益惡化，被政府依法關(guān)閉，納入治理計劃。

(3)主要環(huán)境問題。①采石活動壓占損毀大量土地資源，共壓占損毀土地總面積19.75 hm2，其中林地18.02 hm2，耕地1.73 hm2；②破壞地形地貌景觀和植被資源。采后丘體犬牙交錯，坑底積水成塘，坡面巖石裸露，植被全無，加上采場鄰近省道、鐵路和村莊，視覺污染強烈；③存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。部分采坑邊坡高陡、直立，屬不穩(wěn)定邊坡，坡體巖石破碎，巖壁普遍掛有懸石、浮石，極易引發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害。

1.2 治理模式

(1)治理概況。該采石場目前已得到初步治理，總體上分為9個治理區(qū)，即3個殘丘治理區(qū)、3個采坑治理區(qū)、1個排土場治理區(qū)、1個石料加工場地治理區(qū)和1個窯廠取土坑治理區(qū)，全部治理區(qū)總面積19.75 hm2。各區(qū)根據(jù)可恢復(fù)條件，分別治理恢復(fù)為耕地、林地、園地和水域(見表1)。

表1 分區(qū)治理情況表

(2)治理措施。①降頂除險：針對高尖破碎的丘頂，采取降低頂尖標(biāo)高、卸除頂部松散巖土體的方法，消除安全隱患；②邊坡治理：針對高陡邊坡進行削方放緩，支護坡腳，同時清除所有坡面浮石、懸石，修建坡頂截水溝等，以消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，穩(wěn)固邊坡；③場地整理：利用卸頂削坡的土石方對石料加工場、堆料場、排土場、窯廠取土場等壓占、損毀的土地單元進行回填、平整、覆土，恢復(fù)為林地、耕地和園地；④水域整理：清除采坑內(nèi)常年積水線以下區(qū)域高起和淺露的廢石土，修整水岸，使之成為形態(tài)完整、水體相連的蓄水庫；⑤道路修復(fù)：按鄉(xiāng)村道路標(biāo)準(zhǔn),將原通過礦區(qū)的簡易村路修復(fù)連通，方便周邊村民通行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；⑥綠化：在治理恢復(fù)后的丘面、采場平地、石料加工場、堆料場、排土場以及村路兩側(cè)、水塘四周植樹造林，恢復(fù)植被；⑦安全防護：在采坑周邊安裝安全防護圍欄，在存在安全隱患的地點設(shè)置安全警示牌。

(3)治理成效。該采場基本實現(xiàn)了全采區(qū)治理，其中恢復(fù)耕地2.99 hm2，林地7.84 hm2，園地0.42 hm2，水域8.50 hm2，并修復(fù)了原有3段村與村之間通行的道路。通過治理，消除了采場邊坡地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)了部分毀壞土地的原有功能和植被資源，在一定程度上改善了礦區(qū)地形地貌景觀，達到了預(yù)期治理目的，取得了較好的成效。

2 有關(guān)居民區(qū)周邊采石礦山治理模式的探討

居民區(qū)周邊的采石活動與人類生產(chǎn)生活密切相關(guān)，其影響程度遠非荒郊僻野的礦業(yè)活動可比。首先是地質(zhì)災(zāi)害直接威脅周邊居民生命財產(chǎn)安全；其次是地形地貌景觀破壞產(chǎn)生的視覺污染更加強烈；再者，本就有限的土地資源被損毀擠占了人居空間，還有大量的粉塵、噪音以及廢土石排放導(dǎo)致環(huán)境惡化等，降低了周邊民眾生活質(zhì)量，引起民怨公憤，公眾的治理訴求較多，期望值較高。與一般礦區(qū)治理不同，居民區(qū)周邊礦山的治理更需要融入新的理念和更高要求，如何讓治理成果符合現(xiàn)代人們的需要，還有很多問題值得探討。

2.1 治理理念

隨著全社會環(huán)保意識的增強及人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，人們對于居民區(qū)周邊礦山環(huán)境治理已不再滿足于簡單的消除地質(zhì)災(zāi)害、恢復(fù)土地利用和重建植被等基本目標(biāo)，而是希望以現(xiàn)代眼光和思維，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)用生態(tài)學(xué)、美學(xué)、景觀學(xué)和園林化建設(shè)等先進理念系統(tǒng)設(shè)計，從而營造出一個生態(tài)環(huán)境美好、人與自然和諧相處的人居空間。治理理念的先進與否，決定著治理成果社會價值的高低。以上述案例來看，其治理成果雖然在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)下綠色發(fā)展思想，但可能是囿于規(guī)劃權(quán)限的束縛、行業(yè)職能的限制或其它因素，僅做到淺嘗而止，而放棄了更多生態(tài)化和審美性追求，換言之也就是先進理念的不足。

2.2 功能定位

每個礦業(yè)活動場地所處的區(qū)位重要程度不同、經(jīng)濟文化背景各異、公眾對于環(huán)境改善的訴求有別，因此其治理不能生搬硬套某種模式，需結(jié)合礦區(qū)自身地理地質(zhì)條件、資源稟賦和環(huán)境特點，進行準(zhǔn)確的功能定位，提出適合治理戰(zhàn)略以及相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施。對于一般區(qū)域內(nèi)采石礦山而言，其功能定位可以不作太高要求，通常以自然恢復(fù)為主，適當(dāng)進行人工恢復(fù)即可，而對于居民區(qū)周邊的采石礦山，如果僅僅停留于此，則其功能定位偏低。如上述采石場，其治理固然消除了地質(zhì)災(zāi)害威脅，恢復(fù)了部分土地利用和植被資源，但相較于原本山青樹茂、鳥語花香的美好記憶，顯然不是周邊居民想要的結(jié)果，至少在景觀改善、環(huán)境美化方面尚有很大提升空間。

2.3 治理目標(biāo)

從完成的狀態(tài)看，礦山地質(zhì)環(huán)境治理目標(biāo)大致表現(xiàn)為部分恢復(fù)、全面恢復(fù)和整體提升三個檔次。整體提升是其中最高境界的治理，需要在秉承礦區(qū)自身景觀資源的基礎(chǔ)上，采取合理、科學(xué)、先進和藝術(shù)相結(jié)合的多樣化手段，營造出一個具有較高實用價值的空間環(huán)境，同時還是一個富有生態(tài)、文化、歷史等多重含義的景觀環(huán)境，以達到生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善、文化重建和經(jīng)濟發(fā)展的多重目標(biāo)[1]。上述治理案例僅屬于第一檔次治理，這可能與其最初的功能定位偏低有關(guān)。而事實上，該采石場在很大程度上具備了居民區(qū)周邊礦山的諸多特性，完全可以嘗試探索進一步的品質(zhì)提升，建成一個小型鄉(xiāng)村公園。

2.4 治理方向

通常情況下，礦山治理都遵循著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜水則水” 的治理方向，將占用損毀的土地恢復(fù)為耕地、林地、園地、建設(shè)用地或可利用水域等，可稱之為基本治理方向。而對于居民區(qū)周邊礦山的治理，可能更重要的是考慮礦區(qū)周邊的人居環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，因礦施策，選擇一條與眾不同的治理路徑，使治理后的綜合效益更加顯著。有以下3個方向值得開發(fā)：(1)治理恢復(fù)為種植、養(yǎng)殖基地；(2)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)項目，治理恢復(fù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地產(chǎn)開發(fā)、興辦鄉(xiāng)村企業(yè)、建養(yǎng)老院和垃圾填埋場以及民用宅基地安置、生態(tài)移民搬遷等建設(shè)用地；(3)在地質(zhì)環(huán)境問題治理的基礎(chǔ)上加強園林化布局，治理恢復(fù)為公園、游樂場等用地。

2.5 治理措施

當(dāng)前露天開采礦山治理措施歸納起來大致可分為地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀再造四個層次。地形重塑即通過場地平整、邊坡改造，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、修復(fù)地形地貌景觀；土壤重構(gòu)即在地形重塑的基礎(chǔ)上，清除、置換或改良受污染的土壤，采用生物、化學(xué)技術(shù)增加土壤肥力，恢復(fù)土地功能；植被重建即進行植樹造林，恢復(fù)植被資源；景觀再造即通過人工改造，配以亭、臺、水、榭，融入當(dāng)?shù)靥赜械臍v史、文化、風(fēng)俗、民情等元素，打造成休閑、旅游、觀光等場所。應(yīng)該說上述案例的治理措施已達到了第三個層次，如果再提高一點治理目標(biāo)，利用現(xiàn)有的山水資源適當(dāng)進行景觀再造，建成休閑、健身之樂園，是最契合當(dāng)?shù)卮迕裥枰慕Y(jié)果。遺憾的是，這可能需要打破現(xiàn)行管理體制、整合部門職能才能實現(xiàn)。

3 居民區(qū)周邊采石場治理對策建議

(1)重視生態(tài)環(huán)境。各地方政府要高度重視礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工作，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，本著以人為本、回報于民的原則，優(yōu)先解決居民區(qū)周邊礦山的生態(tài)環(huán)境問題。

(2)制定優(yōu)惠政策。在國家、省級土地、稅收、金融、信貸等優(yōu)惠政策措施的基礎(chǔ)上，加大地方性優(yōu)惠激勵力度，實行生態(tài)修復(fù)補償機制，鼓勵礦山企業(yè)積極開展居民區(qū)周邊礦山治理工作。

(3)創(chuàng)新治理模式。探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山治理新模式，引入政府和社會資本合作模式(PPP)，加快對居民區(qū)周邊礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)。

(4)轉(zhuǎn)變設(shè)計觀念。跳出低端設(shè)計、孤立設(shè)計和單純設(shè)計的思維模式，以較高的功能定位和治理恢復(fù)目標(biāo)為切入點，強化生態(tài)優(yōu)先、山水林田湖草系統(tǒng)治理、園林景觀再造等新發(fā)展理念，實現(xiàn)對居民區(qū)周邊礦山治理的現(xiàn)代化審美設(shè)計。

(5)加強新技術(shù)應(yīng)用。根據(jù)礦區(qū)氣候、土壤、植被特性以及地質(zhì)背景條件、地形地貌景觀特點，本著技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、工藝簡便的原則，引進國內(nèi)外先進的防治技術(shù)方法，促進居民區(qū)周邊礦山治理效益的顯著提升。

4 結(jié)語

居民區(qū)周邊礦山環(huán)境問題在某種意義上有其特殊性，不僅需要廣大專業(yè)工作者積極探索成功的治理方案、先進的治理技術(shù)，更需要各地方政府及社會各界高度關(guān)注，集思廣益，共同探尋有效解決的對策和措施。相信通過廣泛探討，終會找到明確的方向和適宜的路徑，從而將居民區(qū)周邊礦山環(huán)境治理提升到一個新高度。