張曉彬

黨的十九大報告提出，要加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。市委書記李鴻忠同志在西青區(qū)調(diào)研時指出，西青區(qū)要瞄準高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展實業(yè)上狠下功夫。為此，西青區(qū)委組織部深入?yún)^(qū)域內(nèi)重點園區(qū)、企業(yè)，針對全區(qū)高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍發(fā)展狀況進行深入調(diào)研分析，力求圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，增強重點領域自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，提出行之有效的解決思路。

一、總體情況

多年來，西青區(qū)深入落實市委、市政府部署，緊緊圍繞“電子、汽車產(chǎn)業(yè)基地、科教研發(fā)基地、歷史文化與生態(tài)宜居城區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，將高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入落實項目帶動戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逐步走上了由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的良性軌道，主要經(jīng)濟指標位于全市各區(qū)前列。

1.西青區(qū)高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。總的來看，西青區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)三個特點。一是工業(yè)總量規(guī)模大。西青區(qū)是全國首批九大電子信息產(chǎn)業(yè)基地之一和商務部命名的汽車零部件出口基地，2018年實現(xiàn)工業(yè)增加值535.4億元，同比增長7%;工業(yè)總產(chǎn)值1486.3億元，同比增長11.2%，占全區(qū)經(jīng)濟比重59.9%。二是主導產(chǎn)業(yè)支撐作用突出。電子信息、汽車和裝備制造、生物醫(yī)藥是西青區(qū)工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，集聚了中芯國際、宜科電子、大冢制藥、同仁堂等一批行業(yè)領軍企業(yè)。三是新興行業(yè)加速集聚。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人工智能、智能聯(lián)網(wǎng)汽車、大數(shù)據(jù)等行業(yè)加速興起，擁有“芯火”雙創(chuàng)基地、卡達克數(shù)據(jù)、捷威動力等平臺和行業(yè)代表性企業(yè)。

2.西青區(qū)高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設情況。多年來，西青區(qū)堅持發(fā)展以高端制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“人才鏈”，制定實施《西青區(qū)人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，創(chuàng)造性地提出建設一支高端領軍人才隊伍和打造電子信息、汽車及裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保、快速消費品六支重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍的目標任務，并集成推出了西青區(qū)“人才新政25條”“支撐高端制造創(chuàng)新20條”“企業(yè)家10條”等政策文件，大力實施了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才“113”計劃、企業(yè)家素質(zhì)能力提升計劃、專業(yè)技術(shù)人才“金字塔”培養(yǎng)計劃等重點工程，努力集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才。截至2018年底，全區(qū)人才資源總量達到21.07萬人。其中，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才三類人才總量達到19.09萬人，比“十二五”時期末增長44.4%，高于全區(qū)人才資源總量增速5.4個百分點。

二、存在的主要問題

“十三五”時期以來，西青區(qū)發(fā)展效益不斷提高，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換，實體經(jīng)濟增速平穩(wěn)，工業(yè)保持了較為良好的增長態(tài)勢。但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展仍處于換擋調(diào)速、爬坡過坎的轉(zhuǎn)型時期。要打造一支能夠支撐和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍，現(xiàn)階段還有一些問題需要解決。

1.中高端人才總量不足，對產(chǎn)業(yè)支撐和引領作用發(fā)揮不充分?！笆濉睍r期以來，西青區(qū)引進培育“海河英才”行動計劃、企業(yè)家隊伍建設“111”工程等市級以上重點人才工程入選者超過160人，但高層次人才總體數(shù)量仍然偏低。從結(jié)構(gòu)上看，在國際、國內(nèi)行業(yè)領域處于引領地位、有一定話語權(quán)和影響力的產(chǎn)業(yè)領軍人才仍相對缺乏。從分布上看，電子信息、汽車裝備制造、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)人才僅占全區(qū)人才總量的14.52%，區(qū)內(nèi)大量的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才仍然集聚在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，甚至是“微笑曲線”底端的加工制造環(huán)節(jié)。

2.企業(yè)人才引進培養(yǎng)機制不健全，存在引才難、留才難情況。在政府支持層面，現(xiàn)有人才政策往往強調(diào)普惠性，設置明確的學歷、職稱門檻，導致部分對企業(yè)貢獻較大的人才由于條件限制無法得到政策支持。在企業(yè)自身層面，半數(shù)企業(yè)未建立起有效的員工激勵機制，部分企業(yè)的激勵機制單一，對人才的激勵促進作用無法持續(xù)長久。有的企業(yè)過多地強調(diào)“用”才，在人才引進與培養(yǎng)方面比較被動，不愿投入;有的企業(yè)希望培養(yǎng)年輕人才，但對員工能力提升后的流動性增強有所顧慮，不敢投入。在引才渠道層面，少數(shù)產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)對高端人才吸引力較強，但與專業(yè)獵頭機構(gòu)合作引才成本較高;多數(shù)中小企業(yè)受制于自身規(guī)模限制，引才渠道不暢，在人才待遇上也缺乏足夠競爭力。

3.載體平臺對高端產(chǎn)業(yè)人才承載力不足、吸附力不強。有些園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，存在主導產(chǎn)業(yè)模糊、綜合配套欠缺等問題，不能有效凸顯本區(qū)域聚才引才的優(yōu)勢;有些園區(qū)引才定位不清晰，對接人才缺乏針對性，忽視人才引進與園區(qū)產(chǎn)業(yè)的契合度，導致所引進的人才團隊在經(jīng)營過程中“水土不服”。另外，企業(yè)人才發(fā)展平臺不夠完善，對人才吸引力不足。據(jù)統(tǒng)計，西青區(qū)六大重點產(chǎn)業(yè)領域中，擁有市級以上研發(fā)平臺的企業(yè)僅占1%，數(shù)量明顯不足。

4.人才服務環(huán)境有待進一步優(yōu)化。區(qū)內(nèi)人力資源服務業(yè)尚不發(fā)達，專業(yè)人才服務機構(gòu)數(shù)量偏少，社會化、市場化、專業(yè)化人才服務體系尚未形成。多數(shù)園區(qū)僅提供物業(yè)管理、辦公服務、政策咨詢等低層次服務內(nèi)容，與企業(yè)成長息息相關的融資服務、創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)管理、市場拓展等深層次的特色服務或增值服務明顯缺乏。

三、對策建議

當前，天津正處在從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動變軌、從規(guī)模擴張向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關鍵時期，作為關鍵先行要素，產(chǎn)業(yè)人才尤其是高層次產(chǎn)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)至關重要。

1.發(fā)揮市場優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)人才引進新路徑。推進結(jié)構(gòu)改革，聚焦重點領域，精準配置人才資源。一是優(yōu)化工作機制。加大人才引進力度，深入落實“海河英才”行動計劃，大力引進人工智能、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才團隊，堅持招才引智與招商引資“同頻共振”，積極引入市場機制，強化引進重點項目的后續(xù)跟蹤和服務，促進技術(shù)向商品加速轉(zhuǎn)化。二是轉(zhuǎn)變工作理念。推動人才管理部門簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，將人才管理機制融入市場機制，對于具體的人才引進、培養(yǎng)和使用工作，以社會化手段，交由市場配置，形成小政府、大市場的運行格局。三是摸清人才需求。依托專業(yè)人力資源機構(gòu)編制我市高端產(chǎn)業(yè)人才分類目錄，建設好市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級信息報送渠道，及時掌握重點領域人才需求，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段及時分析、發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求信息，充實產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)精準對接、高效引才。

2.創(chuàng)新政策舉措，激發(fā)企業(yè)聚才用才新活力。注重發(fā)揮人才政策激勵作用，實行更加積極開放有效的人才政策。一是加大投入保障力度。堅持政府人才投入隨地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平逐年遞增，利用好海河產(chǎn)業(yè)基金等現(xiàn)有投資平臺，調(diào)動社會資本支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建多元化、社會化的人才投入體系。二是突出政策疊加效應。堅持人才政策和產(chǎn)業(yè)政策集成發(fā)力，針對高端產(chǎn)業(yè)項目初創(chuàng)期、成長期、壯大期等不同階段“痛點”，針對不同層次人才特點，制定更具有針對性的培育支持措施。三是強化以用為本理念。建立以能力、業(yè)績、貢獻為主要指標的產(chǎn)業(yè)人才評價標準。研究制定柔性引才政策，鼓勵通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才租賃、智力咨詢、技術(shù)入股等多種方式，剛?cè)岵M高端產(chǎn)業(yè)緊缺人才。

3.優(yōu)化載體平臺，提升產(chǎn)才融合發(fā)展新質(zhì)量。大力推進各園區(qū)平臺建設，增強人才的吸附力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。一是提升園區(qū)載體建設水平。按照“產(chǎn)業(yè)集聚推動人才集聚”的思路，加快推進人工智能、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等專業(yè)載體平臺建設。大力開展工業(yè)園區(qū)整治工作，破解園區(qū)圍城難題，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。二是支持科技創(chuàng)新共享平臺建設。鼓勵園區(qū)打造集科技、金融、營銷、技術(shù)交易、成果展示等功能于一體的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。支持依托重點產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，建設以企業(yè)為主體、市場化運作、政府補助的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心或創(chuàng)新產(chǎn)品孵化平臺，為高端產(chǎn)業(yè)人才科技研發(fā)、產(chǎn)品中試提供支持。三是建立產(chǎn)學研用智力合作機制。支持鼓勵各創(chuàng)新主體之間組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，廣泛開展關鍵共性技術(shù)開發(fā)、重大項目攻關，共建創(chuàng)新平臺，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)優(yōu)化提升各類人才培養(yǎng)創(chuàng)新載體，結(jié)合自身研發(fā)需求與高校、科研院所等機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室、院士工作站、博士后科研工作站等科研平臺，實現(xiàn)課題共同開發(fā)、人才雙向培養(yǎng)，為企業(yè)招引人才、培育人才筑巢搭臺。

4.堅持服務至上，打造人才宜居宜業(yè)新環(huán)境。從資金投入、政策配套、服務保障等多方面為產(chǎn)業(yè)人才提供更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。一是當好“店小二”，打造人才服務“綠色通道”。按照專業(yè)化、規(guī)范化、高效化的原則，探索在有條件的區(qū)建設一批高層次人才服務中心，打造集人才政策宣傳、項目對接、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、需求調(diào)查、跟蹤服務于一體的綜合服務平臺。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務”，以海河英才網(wǎng)為基礎，探索建設集申報受理、信息采集、數(shù)據(jù)分析于一體的“人才云”智慧服務平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路、人才少跑腿。二是大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。突出市場配才作用，在重點園區(qū)建立一批專業(yè)化人才中介服務機構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展人才租賃、人才服務外包、人才獵頭、人才測評、人才培訓等人才服務業(yè)，給予資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策。三是打造宜居宜業(yè)環(huán)境。要深入落實中央對我市“一基地三區(qū)”定位，加快推進產(chǎn)城融合建設。大力開展人才安居工程，指導全市各區(qū)建設一批高端產(chǎn)業(yè)人才公寓，好中選優(yōu)，認定支持建設一批市級人才公寓。引導各區(qū)加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊商務、餐飲、休閑、娛樂等配套建設，推進公共交通、教育衛(wèi)生和文化體育功能配套，打造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交流合作和居住生活的人才生態(tài)環(huán)境。

作者系中共天津市西青區(qū)委常委、組織部部長

責任編輯：張 莙