李國旗

建設(shè)法治國家是中國人民的百年夢(mèng)想。早在20世紀(jì)初，梁?jiǎn)⒊驮岢鲈谥袊螘r(shí)能建成法治國家的歷史之問。1997年，黨的十五大不僅確立了依法治國基本方略，還第一次明確提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)。黨的十八大之后，以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，社會(huì)主義法治國家的實(shí)踐進(jìn)程明顯加快，正在預(yù)設(shè)軌道上穩(wěn)步前行。

1.明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)。在中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨始終把法治建設(shè)置于重要地位。進(jìn)入新時(shí)代后，我們黨提出了全面依法治國的新要求并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在黨的十八屆四中全會(huì)這一具有歷史意義的會(huì)議上，不僅對(duì)全面依法治國進(jìn)行了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，還明確了其總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。目標(biāo)確定之后，人民群眾更關(guān)心建成社會(huì)主義法治國家的時(shí)間表。對(duì)此，黨中央積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，黨的十九大明確提出到2035年法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，這是我們黨代表人民在中國歷史上第一次作出的莊嚴(yán)政治承諾和戰(zhàn)略安排，也是對(duì)梁?jiǎn)⒊臍v史之問作出的明確回答。為使這一重大戰(zhàn)略安排的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，必須要始終把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)的原則作為統(tǒng)領(lǐng)，加快研究制定法治中國建設(shè)規(guī)劃以及法治國家、法治政府、法治社會(huì)等子規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃保證法治國家戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

2.堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。道路問題決定了中國法治的建設(shè)方向和法治國家的命運(yùn)，如果道路方向出了問題，法治建設(shè)很可能事與愿違，甚至與法治國家的目標(biāo)越走越遠(yuǎn)。那么，中國人民要走什么樣的法治道路呢？經(jīng)過新中國成立后幾十年的艱辛探索，我們逐步確立了中國特色社會(huì)主義法治道路。盡管現(xiàn)代法治源自西方，但這并不意味著其他國家只能照搬西方法治道路模式。其實(shí)，中國延續(xù)幾千年的文明史，始終有自己的國家、社會(huì)治理邏輯，如在強(qiáng)調(diào)法制的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)道德教化作用，注重官員道德操守等。新中國成立以后，特別是黨的十八大以來，社會(huì)主義法治建設(shè)取得了非凡成就，這些成就并不是完全照搬西方模式所取得的，而是由黨提出并在黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的。所以，歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐邏輯都說明，法治道路和模式的選擇必須從中國國情出發(fā)，對(duì)此要“樹立自信、保持定力”。

中國特色社會(huì)主義法治道路的根本目的是要保障人民權(quán)益，早在2004年修憲時(shí)就明確，國家尊重和保障人權(quán)，黨的十九大進(jìn)一步提出加強(qiáng)人權(quán)法治保障。因此，法治建設(shè)要始終不能忘記這個(gè)“初心”，把人民利益作為法治的終極目標(biāo)和動(dòng)力來源，在立法時(shí)力求獲得最大社會(huì)共識(shí)，實(shí)施法律則要遵循法的精神和原則，并注重提升全社會(huì)的法治素養(yǎng)，努力做到形式法治和實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一。這一法治道路還有個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。比如，從2017年天津市人大常委會(huì)通過的《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》，到2019年實(shí)施的《天津市文明行為促進(jìn)條例》，都是堅(jiān)持德法共治，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到地方立法的積極舉措。

3.加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。中國特色社會(huì)主義法治體系是我們黨提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論之一，其中蘊(yùn)含著深刻豐富的含義，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。針對(duì)改革開放之初法律極不完備的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)將法治建設(shè)重點(diǎn)放在加快立法方面，經(jīng)過努力，至今法律體系已基本形成，現(xiàn)行有效的法律達(dá)272部。但徒法不足以自行，因此，中國特色社會(huì)主義法治體系更加強(qiáng)調(diào)法的實(shí)施和保障，更加強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的均衡發(fā)展。特別是將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入法治體系之中，形成多軌制的制度體系，對(duì)國家治理體系有著深遠(yuǎn)意義。為保證依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，黨中央先后印發(fā)兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，已經(jīng)制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，有規(guī)可依基本實(shí)現(xiàn)。

4.深化依法治國實(shí)踐。盡管全面依法治國至今成效顯著，但法治實(shí)踐發(fā)展不充分不均衡的問題也同樣存在，“木桶理論”告訴我們，不平衡的結(jié)果可能導(dǎo)致法治的各個(gè)方面最終都快不起來。為此，黨的十九大明確提出了深化依法治國實(shí)踐的要求和任務(wù)，并已取得重大進(jìn)展。例如，2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了修正，進(jìn)一步提升了憲法的權(quán)威。憲法的根本法地位，決定了其在國家治理體系中具有最高權(quán)威，而憲法權(quán)威的實(shí)現(xiàn)主要通過憲法的實(shí)施和監(jiān)督予以保證，為此，要抓住合憲性審查這一“牛鼻子”，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。再如，2018年8月24日，黨中央成立中央全面依法治國委員會(huì)，隨后天津市委也成立了全面依法治市委員會(huì)，這有助于加強(qiáng)對(duì)法治中國、法治天津建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前深化法治實(shí)踐，要處理好立法數(shù)量、質(zhì)量和效率的關(guān)系，保證所立之法均為良善之法;加快法治政府建設(shè)，對(duì)行政權(quán)既做到有效約束又保證其能積極行政;深化司法體制改革，使司法權(quán)始終遵循公平正義價(jià)值取向;積極培育法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)法治信仰。

5.加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，這也是把握黨和法關(guān)系的關(guān)鍵。之前有的人一直糾結(jié)“黨大還是法大”，其實(shí)，這是個(gè)偽命題和政治陷阱，簡(jiǎn)單地將兩者對(duì)立起來而忽視了兩者的內(nèi)在統(tǒng)一性。

堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，一方面，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，做到全覆蓋，并不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法律化，防止將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國割裂開來。如2018年天津市人大常委會(huì)作出關(guān)于修改《天津市物業(yè)管理?xiàng)l例》的決定，目的正是加強(qiáng)基層黨組織對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，增加規(guī)定了“在業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)，保障物業(yè)管理活動(dòng)依法有序進(jìn)行”等內(nèi)容。另一方面，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)也意味著必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，做到依法執(zhí)政。應(yīng)當(dāng)明確，法治建設(shè)與人的作用并不矛盾，要發(fā)揮好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的作用，不斷增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維能力和法治方式水平，完善“一把手”推動(dòng)法治建設(shè)職責(zé)實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）政治和法律教研部主任、教授

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