宋瑩

關(guān)鍵詞：縣級(jí)圖書館;總分館模式;推進(jìn)實(shí)施;制度性保障

摘 要：總分館制是公共圖書館的一種新型管理制度，該制度的制定與實(shí)現(xiàn)對(duì)于促進(jìn)縣級(jí)圖書館管理水平和服務(wù)效能的全面提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章簡(jiǎn)述了縣級(jí)圖書館總分館制的特征，指出了縣級(jí)圖書館總分館制在推進(jìn)實(shí)施過程中存在的問題，提出了縣級(jí)圖書館總分館制推進(jìn)實(shí)施的路徑，以期為縣級(jí)圖書館總分館制的推進(jìn)實(shí)施提供借鑒。

中圖分類號(hào)：G258.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）08-0079-02

1 縣級(jí)圖書館總分館制的特征

1.1 以縣級(jí)圖書館總分館模式為依托開展全民閱讀活動(dòng)

縣級(jí)圖書館總分館制在實(shí)施過程中應(yīng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置各分館服務(wù)點(diǎn)，拓展縣級(jí)圖書館的流通借閱渠道，為開展全民閱讀活動(dòng)奠定基礎(chǔ)、提供便利。例如，縣級(jí)圖書館總分館制應(yīng)建立“一卡通”運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的圖書借閱，并且在這一模式的基礎(chǔ)上更新與優(yōu)化館外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有利于持續(xù)深入開展全民閱讀系列活動(dòng)。除此之外，在縣級(jí)圖書館總分館模式下實(shí)現(xiàn)圖書通借通還，更加貼合信息時(shí)代背景下的資源共享理念，不僅能夠在化解館讀矛盾等方面發(fā)揮積極的作用，還可以進(jìn)一步提升縣級(jí)圖書館的社會(huì)效益。

1.2 總分館模式功能在信息時(shí)代得以擴(kuò)展

從目前縣級(jí)圖書館總分館制度的實(shí)施情況看，由于信息時(shí)代信息的交流性不斷增強(qiáng)，因此可以最大限度地發(fā)揮總分館制度的功能和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，縣級(jí)圖書館推進(jìn)總分館模式建設(shè)還應(yīng)綜合考慮特定讀者群的實(shí)際閱讀需求，為其提供多元化的服務(wù)，以此提升縣級(jí)圖書館的社會(huì)服務(wù)效益。因此，縣級(jí)圖書館應(yīng)積極爭(zhēng)取政府部門、社會(huì)組織或個(gè)人的支持，使資金、設(shè)施、技術(shù)等能夠得到一定的保障。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，圖書館應(yīng)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)縣級(jí)圖書館總分館模式的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，在信息時(shí)代為讀者提供全新的數(shù)字化閱讀體驗(yàn)。

1.3 具有顯著的制度性保障功能

與傳統(tǒng)的管理模式相比，總分館制度模式下縣級(jí)圖書館更利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化服務(wù)新目標(biāo)，且相關(guān)功能的實(shí)現(xiàn)可以使圖書館得到更有力的制度保障。從縱向看，總分館制度下的縣級(jí)圖書館具備嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)形式，其管理服務(wù)規(guī)格與服務(wù)理念等均與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)接軌;從橫向看，總分館制度下的縣級(jí)圖書館可以借助先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)無縫鏈接的高度資源共享，在促進(jìn)圖書館服務(wù)均等化方面發(fā)揮著重要的作用?？h級(jí)圖書館在推進(jìn)實(shí)施總分館制的過程中，應(yīng)綜合考慮本地的實(shí)際情況，積極借鑒其他縣級(jí)圖書館的服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)建圖書館新標(biāo)準(zhǔn)化典范。

2 縣級(jí)圖書館總分館制在推進(jìn)實(shí)施中存在的問題

2.1 資源分配不均導(dǎo)致的問題

縣級(jí)圖書館在推進(jìn)實(shí)施總分館制的實(shí)踐過程中會(huì)出現(xiàn)資源分配不均的問題。由于縣級(jí)圖書館所處地區(qū)的行政等級(jí)不同，因此，構(gòu)建總分館制時(shí)在一定程度上會(huì)出現(xiàn)資金、場(chǎng)所、人員、技術(shù)等方面的差異。如：縣級(jí)圖書館的館藏資源相對(duì)較豐富，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館普遍存在圖書質(zhì)量差、數(shù)量少等問題，資源建設(shè)相對(duì)落后。此外，目前縣級(jí)圖書館總分館制模式下的分館各自為政，也是導(dǎo)致資源分配不均的重要因素。分館各自為政，不僅難以統(tǒng)籌安排利用公共設(shè)施，同時(shí)各類文獻(xiàn)資源也無法進(jìn)行整合，難以實(shí)現(xiàn)共建共享。

2.2 人才短缺導(dǎo)致的問題

在城市化發(fā)展進(jìn)程持續(xù)加快的背景下，縣級(jí)圖書館的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量也在不斷擴(kuò)大和增加。然而，相對(duì)于縣級(jí)圖書館快速增長(zhǎng)的規(guī)模和數(shù)量，縣級(jí)圖書館的管理人才和專業(yè)人才明顯短缺，對(duì)縣級(jí)圖書館總分館制的推進(jìn)實(shí)施造成了一定的影響。一方面，分館對(duì)于人才的要求較低，只要通過相關(guān)培訓(xùn)即可，同時(shí)，一部分專業(yè)技術(shù)人才不愿意去分館工作，致使總館與分館人才分配不均，業(yè)務(wù)能力存在較大差異;另一方面，縣級(jí)圖書館很少對(duì)館員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，館員缺乏了解新知識(shí)、新理論的機(jī)會(huì)，無法有效提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。此外，縣級(jí)圖書館還受管理體制和人員機(jī)制等因素制約，出現(xiàn)館員職能劃分不清晰等問題。

2.3 管理體制不完善導(dǎo)致的問題

現(xiàn)階段，我國(guó)縣級(jí)圖書館在推進(jìn)實(shí)施總分館制過程中普遍存在管理體制不完善問題。縣級(jí)圖書館總分館制中的縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）圖書館在行政層面不存在上下級(jí)關(guān)系，僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，因此在很大程度上增加了縣級(jí)圖書館總分館管理體制的落實(shí)難度。管理體制的不完善導(dǎo)致總館無法為總分館制服務(wù)體系的優(yōu)化和發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，進(jìn)而出現(xiàn)分館圖書更新不及時(shí)、文獻(xiàn)資源交換不順暢及相關(guān)資源分配不均等問題，長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)縣級(jí)圖書館職能發(fā)揮產(chǎn)生阻礙。

3 縣級(jí)圖書館實(shí)施總分館制推進(jìn)實(shí)施的路徑

3.1 加大圖書館基礎(chǔ)閱讀設(shè)施的建設(shè)投入

縣級(jí)圖書館要想解決總分館制推進(jìn)實(shí)施過程中資源分配不均的問題，必須進(jìn)一步加大圖書館基礎(chǔ)閱讀設(shè)施建設(shè)的投入。縣級(jí)圖書館正常運(yùn)營(yíng)需有固定的館舍或其他基礎(chǔ)閱讀設(shè)施作支撐，因此，縣級(jí)圖書館應(yīng)按照文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的精神，制定縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的建設(shè)面積應(yīng)在100平方米以上，并且配備不少于10臺(tái)的計(jì)算機(jī)設(shè)備;閱覽座位應(yīng)保證在30席以上，其中兒童座位應(yīng)保證在10席以上;圖書藏量應(yīng)保證在5，000冊(cè)以上，圖書種類應(yīng)至少保證有500種，其中報(bào)紙、期刊的種類應(yīng)保證不少于30種;圖書新增藏量年人均不少于0.02冊(cè)，文獻(xiàn)年外借量不低于4，000冊(cè)等。除此之外，為了滿足信息時(shí)代背景下縣級(jí)圖書館的發(fā)展需求，縣級(jí)圖書館還應(yīng)實(shí)現(xiàn)總館與分館信息網(wǎng)絡(luò)資源全覆蓋。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館相關(guān)建設(shè)尚不完善，為了保證分館能夠充分發(fā)揮社會(huì)公共文化服務(wù)的作用，縣級(jí)圖書館應(yīng)在總分館制建設(shè)管理過程中統(tǒng)籌安排各分館現(xiàn)有的閱讀設(shè)施，最大限度地為社會(huì)公眾提供閱讀服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)圖書館技術(shù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

縣級(jí)圖書館總分館制在推進(jìn)實(shí)施過程中，總館大多承擔(dān)著相對(duì)復(fù)雜且專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，而分館一般只承擔(dān)執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)決策的職責(zé)。在這種情況下，一些分館對(duì)于館員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)要求不是很高，然而館員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)直接關(guān)系到縣級(jí)圖書館社會(huì)功能的發(fā)揮，因此在總分館制度實(shí)施過程中，縣級(jí)圖書館應(yīng)注重加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)?？h級(jí)圖書館加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)可以從人力資源、管理經(jīng)驗(yàn)以及服務(wù)流程等方面開展相應(yīng)的綜合培訓(xùn)工作。如：縣級(jí)圖書館應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，要求總館人員每年參加綜合培訓(xùn)的時(shí)間不少于15天，分館人員每年參加綜合培訓(xùn)的時(shí)間不少于5天。此外，縣級(jí)圖書館還應(yīng)為館員積極爭(zhēng)取到省市級(jí)圖書館參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)講師或組建高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的師資隊(duì)伍開展相應(yīng)的培訓(xùn)，為提高培訓(xùn)效率還可推行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式。縣級(jí)圖書館在招聘分館工作人員時(shí)，應(yīng)簽署長(zhǎng)期服務(wù)協(xié)議，保障其培訓(xùn)的長(zhǎng)效性和專業(yè)性，可將服務(wù)人員的培訓(xùn)記錄統(tǒng)一納入相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，作為其上崗、考核和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

3.3 強(qiáng)化落實(shí)圖書館分工管理

縣級(jí)圖書館應(yīng)將自身發(fā)展與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、專業(yè)拓展等有效聯(lián)系在一起，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化落實(shí)圖書館的分工管理，為最大限度地發(fā)揮相關(guān)管理制度的作用奠定基礎(chǔ)?？h級(jí)圖書館總分館制模式以縣級(jí)圖書館為核心，對(duì)建設(shè)成本及經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在盤活館藏資源和提高社會(huì)服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，科學(xué)應(yīng)對(duì)基層群眾的閱讀問題。具體而言，由總館制定統(tǒng)一的圖書文獻(xiàn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一進(jìn)行圖書文獻(xiàn)的編目、標(biāo)引及分類整理后配送到各分館。同時(shí)，縣級(jí)圖書館還應(yīng)加大數(shù)字資源建設(shè)，以總館為陣地，加強(qiáng)對(duì)基層閱讀服務(wù)工作的宣傳、推廣及培訓(xùn)指導(dǎo);分館職責(zé)主要是陣地服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、圖書資源的共享與交流、收集區(qū)域內(nèi)群眾的需求反饋等。

4 結(jié)語

綜上所述，縣級(jí)圖書館實(shí)施總分館制的規(guī)劃與實(shí)施是對(duì)傳統(tǒng)圖書館管理模式的創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)縣級(jí)圖書館優(yōu)化、發(fā)展及進(jìn)步等發(fā)揮著積極的作用。在總分館制的具體實(shí)施過程中，縣級(jí)圖書館可以從加大對(duì)基礎(chǔ)閱讀設(shè)施的建設(shè)投入、注重技術(shù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)以及強(qiáng)化落實(shí)圖書館分工管理等方面入手，保證相關(guān)管理措施順利落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣級(jí)圖書館社會(huì)功能的最大化發(fā)揮。

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