楊爽　張仲兵　茍國

巴中市平昌縣是百萬人口大縣，但其中三分之一以上人口都常年在外務(wù)工，人口外流造成大量人力、資金、技術(shù)等資源外流。如何回流？平昌縣縣委書記蒲開文說：“人力資源是平昌的優(yōu)勢資源，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，搞好精準(zhǔn)服務(wù)，把從平昌飛出去的‘鳳凰引回來建設(shè)家鄉(xiāng)，培植鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能?！?/p>

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，平昌縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)“全國雙創(chuàng)示范基地”為載體，深入實施“優(yōu)秀農(nóng)民工回引工程”，強(qiáng)化政策、資金和智力支持，大批優(yōu)秀農(nóng)民工從外出打工者變成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，為促進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了生力軍作用。

?政策打捆，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有成

蔡方儒，土生土長的云臺鎮(zhèn)龍尾村人，19歲外出務(wù)工，數(shù)十年異鄉(xiāng)漂泊闖蕩，倦鳥思巢，渴望回報桑梓，卻難以找到合適的發(fā)展機(jī)遇。

龍尾村位于三十二梁地區(qū)，好山好水好空氣。為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府相繼出臺了交通建設(shè)、茶葉種植、觀光旅游等政策，修通環(huán)三十二梁的旅游公路，把茶葉作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺支持發(fā)展茶葉、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化體驗等產(chǎn)業(yè)配套政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。“茶葉產(chǎn)業(yè)投資大、周期長，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大?！辈谭饺逭f，政策支持給我們這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人吃了“定心丸”。

經(jīng)鎮(zhèn)黨委牽線搭橋，蔡方儒毅然回到家鄉(xiāng)，注冊成立了茶葉公司，建成現(xiàn)代茶葉科技示范園，第一年就實現(xiàn)了產(chǎn)值300余萬元。隨后他帶領(lǐng)94戶農(nóng)戶穩(wěn)定增收，示范帶動全鎮(zhèn)萬畝茶葉種植，產(chǎn)品暢銷西安、北京等地，部分產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷俄羅斯。三十二梁茶葉園區(qū)榮獲首批“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”稱號，牽引三十二梁成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)和“中國最美休閑山村”。

蔡方儒的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷只是全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個縮影。平昌縣在全市率先出臺《在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》，圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實財政扶持、稅收減免、土地保障、融資貸款、獎勵激勵等27條具體措施。

“創(chuàng)業(yè)過程中，政府搭建平臺，為我們提供了一系列政策支持?！辈谭饺逅f的政策，是平昌縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)注冊登記“綠色通道”，實行“特事特辦、急事急辦”，實現(xiàn)了一站式服務(wù)。

政策活則滿盤活。平昌縣圍繞兩個“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展茶葉、青花椒、生態(tài)養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)、精深加工等特色優(yōu)勢項目9895個，帶動4.5萬農(nóng)戶戶均增收1.4萬元。

同時，平昌縣支持雙創(chuàng)基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)項目扶持、企業(yè)創(chuàng)新能力提升，累計兌現(xiàn)回引創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金2.6億元，創(chuàng)辦“回流型”經(jīng)濟(jì)實體11650個，并推廣政府和社會資本合作PPP模式，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與PPP項目建設(shè)，其做法受到國務(wù)院辦公廳通報鼓勵。

?基金撬動，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資有道

“要不是銀行雪中送炭，我不知道能否挺過前年冬天。”鹿鳴鎮(zhèn)羅家梁萬畝生態(tài)有機(jī)茶園業(yè)主王浩回憶起2017年的資金寒流，仍然不寒而栗。

2017年冬天，正值產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期，資金鏈突然斷裂這讓王浩頓時陷入了資金荒。土地是租賃的，房屋沒有產(chǎn)權(quán)，沒有抵押物，王浩求親訪友奔走一大圈，也沒人愿意為他擔(dān)保貸款，借錢無路、貸款無門。就在他走投無路之際，在當(dāng)?shù)攸h委政府的協(xié)調(diào)下，剛成立不久的平昌農(nóng)科村鎮(zhèn)銀行根據(jù)他的設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)營狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行評估后，及時投放了一筆300萬元貸款，為王浩解了燃眉之急，幫他渡過了難關(guān)。

在創(chuàng)業(yè)初期，蔡方儒同樣遭遇資金陣痛，縣委、縣政府不但及時兌現(xiàn)每畝350元的獎補(bǔ)資金，而且協(xié)調(diào)了50萬元產(chǎn)業(yè)扶持貸款，解決了部分項目資金，幫助蔡方儒走出陰霾。

在關(guān)鍵時刻，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者之所以能及時得到銀行支持融到資金，得益于平昌縣創(chuàng)新設(shè)立的“基金”支撐。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小、資金較少等普遍問題，平昌縣實行政府、市場、社會三方聯(lián)動，設(shè)立規(guī)模達(dá)7000萬元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金、發(fā)展擔(dān)?；?、創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險基金“五大基金”，推出“雙創(chuàng)貸”“創(chuàng)夢貸”等金融產(chǎn)品，致力解決初創(chuàng)型科技企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。今年1月至7月，在“基金”的撬動下，銀行為創(chuàng)業(yè)者提供各類貸款5.4億元。

?鏈條式培育，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工有奔頭

“您看，采摘的時候這些花椒樹全部連枝修剪了，現(xiàn)在又長出了新果枝，來年又是大豐收?！笨粗矍熬G油油的花椒林，澌灘鎮(zhèn)河溪村花椒園業(yè)主張林滿臉笑容。張林原在北京郊區(qū)辦廠，2016年返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，種植了700余畝花椒園，成立了壩溪種植專業(yè)合作社，吸納村里52戶建檔立卡貧困戶加入，實現(xiàn)“農(nóng)民變股民、資源變資本、資金變股金”。2017年3月，張林被推選為河溪村村主任，同年6月，擔(dān)任村黨支部書記。

在平昌縣，像張林這樣的優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工有7326名，回引資金68.8億元，組建1400余個專業(yè)合作社發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，帶動12.9萬人就近就業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)值18.03億元。

“把優(yōu)秀農(nóng)民工引回來只是第一步，關(guān)鍵還要用得活、留得住?！逼讲h委組織部部長杜輕舟介紹，平昌縣抓實擇優(yōu)確定培養(yǎng)人選、培育致富帶頭人、發(fā)展農(nóng)民工黨員、加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉等四件事，按照“一人一策、一人一檔”原則，分類施策專人跟蹤培養(yǎng)，大力培育歸雁先鋒，使他們政治上有進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)上有收入、崗位上有作為、精神上有動力。

截至目前，平昌縣先后培育致富帶頭人1300余人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員98名，選拔679名優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)入村“兩委”班子，585名返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入村級后備干部培養(yǎng)，并且分批安排到村“兩委”等崗位鍛煉，讓優(yōu)秀農(nóng)民工看到新的奔頭，為鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展提供后勁支撐。

“我們還通過評選‘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”，舉辦‘雙創(chuàng)報告會，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的活力?！倍泡p舟說，目前平昌縣已表揚(yáng)“雙創(chuàng)之星”59名，兌現(xiàn)獎勵資金295萬元，吸引農(nóng)村特需人才、職業(yè)經(jīng)理人等2000余名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（楊爽/平昌縣委組織部;茍國、張仲兵/巴中市委組織部）（責(zé)編/范吳瑕）