李子旭

4 推廣發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的幾點建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，有廣泛的適應性和發(fā)展?jié)摿?。特別是有利于解決普通農(nóng)戶在適應市場、采用新機具新技術等方面的困難，有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，構建以家庭經(jīng)營為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。建議市委、市政府積極鼓勵幫扶，加大培育力度，加快構建新型農(nóng)業(yè)服務體系，在全市推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。

4.1 健全組織領導體系

成立專門班子研究農(nóng)業(yè)托管服務推廣工作，由市領導親自掛帥，農(nóng)業(yè)相關職能部門牽頭負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位，建立領導小組，統(tǒng)籌推進謀劃。組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員、農(nóng)機專業(yè)合作社等認真研究討論，制定切實可行工作方案和工作舉措，選取條件相對成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展先行先試，逐步推開。

4.2 加大爭取項目力度

2018年，鐵嶺市已經(jīng)開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作，將鐵嶺縣、昌圖縣作為試點縣，托管面積達到了31.84萬畝。2018年11月16日下發(fā)的《鐵嶺市2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案》（鐵市農(nóng)發(fā)〔2018〕236號）文件中，對鐵嶺市2019年實施農(nóng)業(yè)托管項目作出了安排，具體為：鐵嶺縣3.21萬畝、昌圖縣3.21萬畝、開原市1萬畝、調(diào)兵山市1萬畝，每畝補貼100元。按照我們的服務能力和耕地體量，應努力爭取承擔更大的項目面積，充分利用政策支持，助力推廣農(nóng)業(yè)托管服務工作。

4.3 加強對托管服務模式的宣傳

通過現(xiàn)場會、推進會、新聞宣傳、宣講員宣講等形式，加強對開展農(nóng)業(yè)托管服務工作的意義、效果的宣傳，總結(jié)推介農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務先進經(jīng)驗和做法，切實轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)戶不愿做、不敢做的思想。特別是要積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務向經(jīng)濟作物延伸，向東部山區(qū)丘陵、緩坡地延伸，積極與小農(nóng)戶對接，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務受益范圍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.4 加大引導支持力度

鼓勵農(nóng)技人員、學有專長的大中專畢業(yè)生、農(nóng)機專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)牽頭領辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，鼓勵工商資本入股參與托管服務組織服務能力建設，鼓勵現(xiàn)有主體增加服務內(nèi)容、擴大服務范圍，鼓勵托管服務組織優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)民打工和參與經(jīng)營。鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門積極創(chuàng)新適合托管服務組織的金融產(chǎn)品，簡化審批手續(xù)，給予信貸支持，幫助解決托管服務組織流動資金不足的問題。設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務引導基金，在財力允許的情況下，參照上級扶持政策，確定1萬畝左右的啟動面積，也按照每畝100元的標準，對農(nóng)業(yè)托管服務工作予以支持。

4.5 推進托管服務規(guī)范發(fā)展

建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系，針對不同行業(yè)、不同品種、不同服務環(huán)節(jié)，制定服務標準和操作規(guī)范，加強服務過程監(jiān)督管理，引導服務主體嚴格履行服務合同。提高規(guī)范化運營水平。積極制定完善符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實際的監(jiān)督管理、示范建設、財務管理制度，并匯編成冊發(fā)到每一位經(jīng)營者手中，引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善內(nèi)部運行機制。

4.6 建立人才培育機制

深入開展農(nóng)業(yè)實用技術、農(nóng)民職業(yè)技能培訓，建立輪訓和進修制度，以提升其綜合素質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平。力爭培育一批懂技術、善經(jīng)營、留得住、用得上的新型領軍型人才成為農(nóng)業(yè)服務主體管理者，提升農(nóng)業(yè)托管服務水平。

4.7 積極拓展托管服務領域

著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需要，立足服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務范圍，把服務范圍拓展至農(nóng)業(yè)市場信息服務、農(nóng)資供應服務、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術服務、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務、農(nóng)機作業(yè)及維修服務、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務等各個環(huán)節(jié)，推進農(nóng)業(yè)服務水平提高、農(nóng)產(chǎn)品價值提升。

4.8 探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣服務機制

促進公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織融合發(fā)展，鼓勵基層農(nóng)技推廣機構通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式，為新型經(jīng)營主體和服務主體提供全程化、精準化和個性化的指導服務。探索農(nóng)技人員在履行好崗位職責的前提下，通過提供增值服務獲取合理報酬的新機制。