黃靜

摘要：近年來，中國自美國進(jìn)口高粱急劇增加，我國對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱進(jìn)行雙反調(diào)查并采取臨時反傾銷措施。東北地區(qū)高粱市場應(yīng)努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力，拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)升級和科研創(chuàng)新方面加強(qiáng)提升東北地區(qū)高粱產(chǎn)業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞：進(jìn)出口;東北地區(qū);高粱

Abstract： In recent years， the export of American sorghum to China has increased sharply， which leads to the huge trade deficit in Chinese sorghum market. In response， China has carried out a “double anti-dumping” investigation on sorghum imports from the United States and implemented provisional anti-dumping measures， which will have a certain impact on the sorghum market in northeast China， the main sorghum producing region in China.

Keywords： Imports and Exports， Northeast China， Sorghum， Anti-dumping

一、背景分析

近年來，美國高粱對中國出口總量急劇增長。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，從進(jìn)口量來看，我國進(jìn)口美國高粱從2013年的31.7萬噸快速增長至2017年的475.8萬噸。而進(jìn)口價格逐年下降，2017年為200美元/噸，遠(yuǎn)低于2013年的290美元/噸。中國商務(wù)部于2018年2月4日決定對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。商務(wù)部裁定原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱存在傾銷，國內(nèi)高粱產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，并決定對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱實(shí)施臨時反傾銷措施。初裁后，進(jìn)口美國高粱的成本以171.3%漲幅上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國東北地區(qū)高粱的出貨價，這同時也意味著，美產(chǎn)高粱進(jìn)口成本上升，我國市場對美國高粱進(jìn)口量下降并發(fā)生需求轉(zhuǎn)移。

高粱是中美貿(mào)易的第二大農(nóng)產(chǎn)品，僅次于大豆，同時中國也是世界高粱進(jìn)口第一大國，自美國進(jìn)口最多。

二、我國高粱貿(mào)易情況分析

（一）我國高粱進(jìn)口情況

自2013年起，我國高粱受玉米臨時收儲政策影響進(jìn)口不斷增加。從近六年的數(shù)據(jù)來看，我國高粱進(jìn)口貿(mào)易呈現(xiàn)先增后減趨勢，進(jìn)口量從2013年的約107.8萬噸迅猛增長至2014年的577.6萬噸，之后于2015年達(dá)到進(jìn)口量峰值將近1070萬噸，幾乎是2013年的10倍。受政策及貿(mào)易關(guān)系等因素的影響，近幾年我國高粱進(jìn)口量趨于下滑。中國高粱自世界進(jìn)口總量中，絕大多數(shù)都是從美國進(jìn)口。以2018年為例，中國進(jìn)口高粱總量364.98萬噸，其中自美進(jìn)口321.42萬噸，占比88%。

（二）我國高粱出口情況

相比近年來我國高粱的進(jìn)口總額，中國高粱對外出口貿(mào)易額很少。2013—2018年中國高粱對外出口量呈現(xiàn)先降后增的趨勢，且在2018年達(dá)到歷年來的峰值4.85萬噸。

東北地區(qū)憑借地域以及土壤優(yōu)勢，是我國高粱的主產(chǎn)區(qū)和主要出口地區(qū)。以2017年為例，遼寧省高粱出口量和出口額均排名全國第一，出口量32.7萬噸，出口金額近1.5億美元;吉林省高粱出口量7369.16噸，出口額308.62萬美元，排名全國第二;黑龍江省位列全國第三，出口高粱約557.95噸，出口金額23.64萬美元。

三、我國對美國高粱實(shí)施反傾銷措施對東北地區(qū)高粱市場發(fā)展的影響

（一）高粱進(jìn)口量減少，東北地區(qū)高粱播種面積和產(chǎn)量同步增長

（二）東北高粱產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)，拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高粱在飼料產(chǎn)業(yè)中憑借其價格優(yōu)勢和無進(jìn)口配額限制作為玉米替代品，也可用作釀造酒業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料。我國對原產(chǎn)美國的進(jìn)口高粱實(shí)施臨時反傾銷措施，并不影響國內(nèi)飼料企業(yè)和釀造企業(yè)的需求量，部分國內(nèi)需求會由自外進(jìn)口轉(zhuǎn)向國內(nèi)高粱市場。而東北地區(qū)正努力將高粱的生長優(yōu)勢和產(chǎn)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

以黑龍江省為例，2016年酒用高粱種植面積已達(dá)6萬畝，2017年黑龍江省力爭將本省打造成為全國最大的酒用高粱種植基地和高品質(zhì)基酒生產(chǎn)基地。通過在白酒品種、品質(zhì)和品牌上的努力發(fā)展以及對高粱種植業(yè)研究力度的加大，2017年黑龍江地區(qū)酒用高粱產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，種植面積同比擴(kuò)大一倍至12萬畝，擴(kuò)大的均為訂單種植，已成為國內(nèi)很多白酒企業(yè)的高質(zhì)原料供應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)競爭力得到極大提升。

（三）市場心態(tài)趨于謹(jǐn)慎

2018年東北地區(qū)高粱供應(yīng)量充足，相對較低的開秤價格導(dǎo)致農(nóng)民惜售的局面。在這種情況下，很多糧商收購時多保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，一方面擔(dān)憂大規(guī)模收購成本過高，但不收購則會導(dǎo)致粱源流失。

由于我國高粱長年依賴于進(jìn)口，進(jìn)口高粱的價格直接影響國內(nèi)對高粱的市場需求。當(dāng)高粱進(jìn)口量下降，國內(nèi)高粱市場供不應(yīng)求，通過提高種植量來彌補(bǔ)供應(yīng)性缺口。但重新增加高粱進(jìn)口量也存在很大可能。因此，東北地區(qū)是否大規(guī)模擴(kuò)大高粱種植面積或是加大收購量都需要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

四、提升東北地區(qū)高粱產(chǎn)業(yè)競爭力的對策建議

（一）推動?xùn)|北地區(qū)高粱產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

建立地區(qū)高粱聯(lián)動收益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高粱育種的高品質(zhì)性，生產(chǎn)的高效性與高產(chǎn)性以及深加工后的安全性和健康性。東三省政府應(yīng)加大對高粱產(chǎn)業(yè)鏈升級投入，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新型高粱研究人才，同時提高東北地區(qū)高粱研究條件，促進(jìn)東北高粱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級，進(jìn)而推動高粱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)高粱產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和新成果的示范與轉(zhuǎn)化

針對東北地區(qū)高粱育種、生產(chǎn)以及產(chǎn)后深加工所產(chǎn)生的各類問題，堅持產(chǎn)學(xué)研一體化。大力鼓勵高粱產(chǎn)業(yè)科研人員加強(qiáng)創(chuàng)新研究，并出臺適當(dāng)?shù)莫剟钫?。促進(jìn)技術(shù)溝通與交流，實(shí)現(xiàn)信息公開，及時向農(nóng)民傳授新科技與新成果，從而提高高粱產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)新成果向高產(chǎn)量的轉(zhuǎn)化。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）