劉玉軍 魏茂閣

中共中央、國務(wù)院明確提出“到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”。習(xí)近平總書記指出 “產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)”。在剩下一年多的時(shí)間里，如何認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的目標(biāo)，如何貫徹習(xí)近平總書記的指示精神，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，筆者結(jié)合青島西海岸新區(qū)實(shí)際，剖析發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，助推精準(zhǔn)脫貧。

一、以農(nóng)業(yè)強(qiáng)為目標(biāo)，靶向特色產(chǎn)業(yè)，培育強(qiáng)農(nóng)新動(dòng)力，拉動(dòng)脫貧致富

農(nóng)村強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)只有產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源，一個(gè)地方要發(fā)展，就必須有產(chǎn)業(yè)的支撐。

一是聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)青島西海岸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困村（戶）現(xiàn)狀，通過結(jié)對(duì)幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)等方式，因地制宜支持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色水果、高效蔬菜、小雜糧、中草藥、食用菌、茶葉、花卉、休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。按照新區(qū)“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一策、一戶一案”的要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)薄弱村、貧困村的實(shí)際情況，以長期發(fā)展脫貧為目標(biāo)，提高土地利用效率，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、注重實(shí)效，切實(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村、貧困村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2018年底，在經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)發(fā)展茶葉3.9萬畝，藍(lán)莓3.65萬畝，食用菌2.86億棒，建成各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)60余個(gè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社488個(gè)，初步建立起特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。如經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)寶山鎮(zhèn)生態(tài)資源豐富，有種植蘋果、藍(lán)莓等特色果品的傳統(tǒng)，依托資源優(yōu)勢(shì)，打造“藍(lán)莓小鎮(zhèn)”。目前寶山鎮(zhèn)藍(lán)莓種植面積2.5萬畝、蘋果1萬畝、獼猴桃1600畝。經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)膠河經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托生態(tài)環(huán)境好、土地資源優(yōu)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社龍頭帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)蔬菜種植規(guī)模化、訂單式、品牌化發(fā)展。其中，膠河馬鈴薯專業(yè)合作社是上海百事公司山東地區(qū)唯一合作伙伴，組織5400戶農(nóng)民種植土豆12000畝，每畝純收入1800元。

二是聚焦品牌農(nóng)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、標(biāo)準(zhǔn)控制、業(yè)戶參與”的工作思路，青島西海岸新區(qū)發(fā)展和保護(hù)“黃島藍(lán)莓”“瑯琊海青茶”“瑯琊蘑菇”等區(qū)域公用品牌，提升產(chǎn)品附加值。組織開展了新區(qū)“瑯琊榜”名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)，共評(píng)選出名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品51個(gè)。組織舉辦“東亞海洋合作平臺(tái)黃島論壇農(nóng)產(chǎn)品展”“青島國際藍(lán)莓節(jié)”“中國茶業(yè)科技年會(huì)”等知名農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步提升了新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，助力脫貧致富。

二、以農(nóng)村美為目標(biāo)，靶向基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑鄉(xiāng)村新家園，帶動(dòng)脫貧致富

農(nóng)村要美，就要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，做好環(huán)境保護(hù)，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局，做好村容村貌的塑造等工作，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

一是聚焦推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。西海岸新區(qū)自2014年就啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把鎮(zhèn)駐地打造成一鎮(zhèn)一特色的特色小鎮(zhèn)，如油畫小鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)、香菇小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等等，增強(qiáng)鎮(zhèn)駐地的吸引力和輻射力。按照“發(fā)展中心村、整治一般村、保護(hù)特色村”的要求，因地制宜、分類推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，累計(jì)建設(shè)聚集型農(nóng)村新型社區(qū)104個(gè)，建成農(nóng)民安置房9萬套，4.8萬戶農(nóng)民搬進(jìn)新居;建成農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心172個(gè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)下沉、公共要素聚集和社會(huì)治理網(wǎng)格化管理。區(qū)財(cái)政設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，到2018年底，建成了12個(gè)特色小鎮(zhèn)，16個(gè)省級(jí)示范村、57個(gè)市級(jí)示范村、540個(gè)達(dá)標(biāo)村。初步實(shí)現(xiàn)生活美、生態(tài)美、生產(chǎn)美、服務(wù)美、人文美的“五美”目標(biāo)。

二是聚焦一鎮(zhèn)一業(yè)與一村一品。扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益。根據(jù)新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，優(yōu)先扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困村發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)在市級(jí)以上“一村一品”示范村建設(shè)中，優(yōu)先推薦貧困村進(jìn)行“一村一品”認(rèn)定。作為省定貧困村，大場(chǎng)鎮(zhèn)南辛莊村入選全國第八批“一村一品”示范村。經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)大村鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)刭Y源，通過大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，初步形成了以食用菌產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，被評(píng)為山東省“一村一品”示范鎮(zhèn)。大村鎮(zhèn)黃嶺村作為省級(jí)貧困村，現(xiàn)有總戶數(shù)91戶、人口231人，全村耕地面積1570畝，2014年被認(rèn)定為省定貧困村。通過進(jìn)一步整合凝聚各級(jí)政策資源和扶貧力量，實(shí)施芝菌、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧，規(guī)劃建設(shè)了區(qū)供銷集團(tuán)黃嶺村田園綜合體、百香果特色示范點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。2018年，該村人均收入達(dá)1.3萬元，村集體收入達(dá)到57.1萬元，集體收入位于全鎮(zhèn)10個(gè)貧困村前列。

三是聚焦鄉(xiāng)村文化與特色文化。按照習(xí)近平總書記“注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”的指示精神，青島西海岸新區(qū)秉承歷史傳承，發(fā)掘文化產(chǎn)業(yè)資源。瑯琊鎮(zhèn)以海洋文化、祈福文化、養(yǎng)生文化和漁家文化為特色，打造了“瑯琊祭?！焙汀褒垶赤撕＜尽眱纱竺袼孜幕顒?dòng)。嗨海季活動(dòng)期間，精心策劃了百桌千人漁家宴，開幕式當(dāng)天游客近萬人，提高了龍灣景區(qū)的知名度。“瑯琊祭?！泵袼孜幕?jié)，吸引泰安、濰坊、青島市區(qū)等10多萬游客前來觀看。張家樓鎮(zhèn)大力發(fā)展以油畫為主的文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)青島藝博城、悅觀杏壇畫院等項(xiàng)目，形成北有達(dá)尼畫家村、中有十里油畫長廊、南有青島藝博城的文化產(chǎn)業(yè)格局，逐步建立起集油畫創(chuàng)作、裝裱、交易于一體的油畫全產(chǎn)業(yè)鏈，打造北方最大的文化藝術(shù)品交易中心。2018年，全鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)增加值突破2.3億元。

三、以農(nóng)民富為目標(biāo)，靶向共同富裕，促進(jìn)集體個(gè)體雙增收，推動(dòng)脫貧致富

農(nóng)民富不富決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。

一是以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)富民。鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)、人才回鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民有償退出、有序流轉(zhuǎn)土地，通過招商引資借外力、自主經(jīng)營激內(nèi)力“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)了集體增收和農(nóng)民致富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2018年12月底，青島西海岸新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積44.88萬畝，占總耕地面積的52%（其中：出租或轉(zhuǎn)包面積37.54萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的84%;互換面積6.35萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的14%;其他形式的流轉(zhuǎn)面積0.99萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2%）。以土地流轉(zhuǎn)費(fèi)平均1000元/畝/年計(jì)算，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民收入約4.5億元。

二是以農(nóng)民就業(yè)扶持幫民。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，大力培育農(nóng)民。統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)、海漁的培訓(xùn)需求，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加快培育一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍，打造新區(qū)農(nóng)村發(fā)展人才支撐體系，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展。西海岸新區(qū)以農(nóng)民技能培訓(xùn)連續(xù)六年列入“政府實(shí)事”為抓手，更加注重能工巧匠、鄉(xiāng)土人才的挖掘，構(gòu)筑“內(nèi)外”結(jié)合、層次多樣的人才梯隊(duì)，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，讓那些有號(hào)召力、有行動(dòng)力、有帶動(dòng)力的“土專家”“田秀才”“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，都能在鄉(xiāng)村振興偉業(yè)中精彩綻放，讓鄉(xiāng)村人才帶著貧困戶干，領(lǐng)著貧困戶富。

三是以平臺(tái)建設(shè)利民。西海岸新區(qū)成立了國有富民開發(fā)集團(tuán)，承擔(dān)扶貧開發(fā)主體和區(qū)域性綜合富民開發(fā)服務(wù)平臺(tái)職能。探索“資產(chǎn)收益型”扶貧新模式，新區(qū)65個(gè)貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧專項(xiàng)資金全部重置，成本價(jià)統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn)，兜底保障8%的收益率。在此基礎(chǔ)上，用好用活收益資金，努力實(shí)現(xiàn)雞生蛋、蛋生雞的良性循環(huán)。一舉完成了新區(qū)貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧目標(biāo)。

（作者單位：1青島西海岸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;2青島西海岸新區(qū)鐵山街道辦事處）