山東省平度市委老干部局副局長 馬 軍

【內(nèi)容提要】從戰(zhàn)略高度確立老年教育發(fā)展定位。社會定位：老年教育是政府主導(dǎo)的為老年人提供精神文化服務(wù)的社會公益事業(yè)；功能定位：老年教育是提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量的社會活動，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要促進(jìn)作用；理念定位：政府主導(dǎo)、社會參與，跨界融合、資源共享，需求導(dǎo)向、普惠保障。從實(shí)踐角度研究老年教育發(fā)展對策，一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多向發(fā)力，做大老年教育總量；二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，細(xì)化供給，提高老年教育質(zhì)量；三是堅(jiān)持普惠共享，重心下移，擴(kuò)大老年教育覆蓋；四是堅(jiān)持多元辦學(xué)，創(chuàng)新模式，豐富老年教育形式；五是堅(jiān)持融合發(fā)展，拓展功能，深化老年教育內(nèi)涵；六是堅(jiān)持核心價(jià)值，政治引領(lǐng)，確保老年教育方向。

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代，新的歷史方位，在社會矛盾發(fā)生深刻變化和人口老齡化日益嚴(yán)重的背景下，老年教育正在歷經(jīng)一次蝶變，實(shí)現(xiàn)由功能相對單一向綜合性功能躍升、由自發(fā)狀態(tài)向戰(zhàn)略規(guī)劃層面躍升、由發(fā)展的初級階段向中高級階段躍升。老年教育內(nèi)涵和外延的深刻變化，對老年教育在新時代的發(fā)展定位和發(fā)展對策提出了新命題，本文試圖就這一命題做初步探討。

一、從現(xiàn)實(shí)向度把握老年教育發(fā)展趨勢

（一）老年教育轉(zhuǎn)入政府規(guī)劃發(fā)展階段，政府主導(dǎo)性增強(qiáng)。我國老年教育是隨離退休制度的實(shí)施自發(fā)誕生的，發(fā)展過程中政府給予鼓勵和支持，但很長一段時間老年教育處于摸著石頭過河的自發(fā)狀態(tài)。2016 年是老年教育劃時代的一年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》，要求把老年大學(xué)建設(shè)納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中第一次提到發(fā)展老年教育；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》，是政府專門針對老年教育作出的階段性發(fā)展規(guī)劃，史無前例，具有里程碑意義。這幾個文件的密集出臺，標(biāo)志著老年教育發(fā)展轉(zhuǎn)入政府規(guī)劃階段，政府對老年教育的主導(dǎo)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）老年教育的規(guī)模和功能不斷拓展，由資源消耗型轉(zhuǎn)向效益產(chǎn)出型。老年教育發(fā)展規(guī)模的膨脹和體量的增大，使老年教育的社會功能不斷拓展，老年教育已改變老年人自娛自樂消遣型初衷，將功能觸角延伸到文化教育領(lǐng)域、思想政治領(lǐng)域、社會治理領(lǐng)域等，尤其在促進(jìn)健康老齡化、積極老齡化等方面發(fā)揮著不可替代的作用，產(chǎn)生了顯著的社會效益。老年教育發(fā)展到今天，社會影響力不斷提升，已經(jīng)成長為一項(xiàng)功能相對齊全的社會事業(yè)，由起初的社會資源消耗型轉(zhuǎn)化為社會效益產(chǎn)出型，成為促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的重要領(lǐng)域。

（三）老年教育多維度延伸，教學(xué)形式和辦學(xué)形態(tài)日漸多元。從辦學(xué)主體看，老年教育由單一的政府投資辦學(xué)，擴(kuò)展到以政府辦學(xué)為主體，企業(yè)、高校、社會組織及個人辦學(xué)為補(bǔ)充的格局，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在興辦老年大學(xué)。從教育形式看，傳統(tǒng)教學(xué)課堂仍為主要辦學(xué)形式，校內(nèi)課外活動的第二課堂和社會實(shí)踐活動更加活躍；老年遠(yuǎn)程教育的電視課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂、手機(jī)課堂等正在興起，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”的新模式；游學(xué)成為老年教育的一種新形式。從辦學(xué)層次看，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居辦學(xué)的梯次結(jié)構(gòu)，縣市級以上的老年大學(xué)功能相對綜合，以人文教育為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居老年學(xué)校，功能相對單一，以文化養(yǎng)老為主。

（四）老年教育的需求空間進(jìn)一步拉大，供需矛盾愈發(fā)突出。一是老年教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度跟不上老年人數(shù)量增長和需求增長速度，供需差距將進(jìn)一步拉大。二是隨著物質(zhì)文化生活水平和老年人受教育水平提高，老年人個性化需求增多，對老年教育的需求進(jìn)一步細(xì)分，形成多層次需求結(jié)構(gòu)，而老年教育的發(fā)展質(zhì)量跟不上老年人多元化需求的增長。三是老年教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不夠合理。

二、從戰(zhàn)略高度確立老年教育發(fā)展定位

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》提出：“老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分?！边@是從事業(yè)性質(zhì)角度對老年教育作出的定位。進(jìn)入新時代，從老年教育的發(fā)展趨勢看，應(yīng)從更高的站位和更廣的角度對老年教育作出新的發(fā)展定位。

（一）社會定位：老年教育是政府主導(dǎo)為老年人提供精神文化服務(wù)的社會公益事業(yè)。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)性。政府在老年教育資源配置、政策導(dǎo)向和教育方向上起決定性作用。二是堅(jiān)持社會公益性。老年教育是政府為滿足老年人對美好精神文化生活的追求提供的一種公共服務(wù)，即使引進(jìn)市場化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，都要毫不動搖堅(jiān)持公益性。三是堅(jiān)持社會獨(dú)立性。老年教育既有教育的屬性，也有文化的屬性；既有養(yǎng)生養(yǎng)老的屬性，也有社會治理的屬性，社會功能相對綜合。因此老年教育不僅是某項(xiàng)社會事業(yè)的組成部分，更應(yīng)定位為一項(xiàng)跨界融合的獨(dú)立社會公益事業(yè)。

（二）功能定位：老年教育是提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量的社會活動，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著重要促進(jìn)作用。政治建設(shè)方面，老年教育將培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀作為重要內(nèi)容，對老年人加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，成為意識形態(tài)工作的重要陣地。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，一是開發(fā)老年人才，在人口日益老化、勞動力不足的情況下，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)補(bǔ)充人力資源，提供智力支持；二是社會力量辦學(xué)推動老年教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一些辦學(xué)主體直接參與經(jīng)濟(jì)活動。文化建設(shè)方面，老年教育是繁榮老年文化、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)展先進(jìn)文化的重要載體，成為文化強(qiáng)國建設(shè)的重要力量。社會建設(shè)方面，一是老年教育是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措；二是老年教育是老年人再社會化，融入主流社會的有效途徑和載體；三是老年教育是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)的生動實(shí)踐；四是老年教育是把老年人凝聚起來開展服務(wù)管理的有效組織形式。生態(tài)文明建設(shè)方面，老年教育培養(yǎng)老年人的生態(tài)文明意識，引導(dǎo)老年人愛護(hù)和建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，并通過老年人教育影響后代積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

（三）理念定位：政府主導(dǎo)、社會參與，跨界融合、資源共享，需求導(dǎo)向、普惠保障。政府主導(dǎo)，是指政府加強(qiáng)政治引領(lǐng)、政策引領(lǐng)，在資金投入和資源整合上起主導(dǎo)作用；社會參與，是指鼓勵各種社會力量參與老年教育辦學(xué)，不拘泥于教學(xué)形式和辦學(xué)形態(tài)，把更多新技術(shù)、新手段應(yīng)用于老年教育領(lǐng)域，多維度促進(jìn)老年教育發(fā)展?？缃缛诤?，是指老年教育具有多行業(yè)屬性，要融合多行業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)自我功能不斷提升；資源共享，是指整合多行業(yè)的資源，實(shí)現(xiàn)資源為老年教育所用，這是基層老年教育發(fā)展的一條捷徑。需求導(dǎo)向，是指老年教育是一種需求教育，要以老年人的精神文化需求為導(dǎo)向，進(jìn)行供給側(cè)改革，最大限度滿足老年人不同層次的精神文化需求；普惠保障，是指每位老年人都有享受老年教育的權(quán)利，政府和社會應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，堅(jiān)持分級分類、普及與提高相結(jié)合的原則，讓更多老年人享受老年教育的陽光雨露。

三、從實(shí)踐角度研究老年教育發(fā)展對策

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多向發(fā)力，做大老年教育總量。在我國現(xiàn)有體制機(jī)制框架下，政府是辦好老年教育的主導(dǎo)力量和決定力量，老年教育發(fā)展一定要爭取政府支持，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。一要堅(jiān)持高點(diǎn)定位。政府要將老年教育納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，確立老年教育的發(fā)展定位，并對老年教育作出可行性的專題規(guī)劃。二要建立投入機(jī)制。政府要根據(jù)老年教育經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重或老年人人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建立投入機(jī)制，使政府投入常態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化；政府要制定引導(dǎo)政策，吸引社會資本和民間資金投入老年教育，推動老年教育舉辦主體和資金籌措渠道多元化。三要推動資源共享。政府牽頭整合教育系統(tǒng)可以共享的場所、設(shè)施和教師等資源，發(fā)展老年教育；開放文化系統(tǒng)場館設(shè)施發(fā)展老年教育；推動老年教育與社區(qū)教育融合，利用社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生資源發(fā)展老年教育。四要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府要鼓勵老年教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，由老年教育衍生出老年文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、老年學(xué)習(xí)和生活用品等，在發(fā)揮社會效益的同時產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，提升老年教育自身造血功能。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，細(xì)化供給，提高老年教育質(zhì)量。需求是推動老年教育發(fā)展的動力。目前老年教育的供需矛盾突出，解決需求問題，首先要從供給側(cè)改革入手。針對“一座難求”的剛性需求，主要是擴(kuò)大資源供給量，壯大老年教育規(guī)模，一方面在現(xiàn)有老年大學(xué)挖潛基礎(chǔ)上，建設(shè)一批有規(guī)模有體量的綜合性老年大學(xué)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量；另一方面要優(yōu)化布局，大力普及基層老年教育，實(shí)現(xiàn)老年人就近學(xué)習(xí)。針對多樣化需求，主要是豐富老年教育形式內(nèi)容，細(xì)化供給結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)教學(xué)模式基礎(chǔ)上，探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等模式，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)充分應(yīng)用于老年教育；在傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容基礎(chǔ)上，開展職業(yè)技能、生活常識、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育，拓展教學(xué)領(lǐng)域，細(xì)分教學(xué)專業(yè)，滿足老年人日益增長的多樣化需求。針對個性化需求，老年大學(xué)要分類成立各種社團(tuán)組織，把需求相向、興趣相同、水平相近的老年人組織在一起，培養(yǎng)個性特長，滿足個性化需求；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要開展養(yǎng)教結(jié)合，把老年教育當(dāng)成提升養(yǎng)老品質(zhì)的一種手段，對失能半失能的老人重點(diǎn)突出人文關(guān)懷和精神慰藉。

（三）堅(jiān)持普惠共享，重心下移，擴(kuò)大老年教育覆蓋。普惠共享是國際社會共認(rèn)的價(jià)值觀，老年教育作為政府提供的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行普惠制。一要樹立全納理念。將老年教育視作老年人享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。樹立全納理念就是要推動老年教育廣泛普及，實(shí)現(xiàn)對老年人應(yīng)納全納，“一個都不能少”。二要形成基本保障。從法律和政策層面理順老年教育的體制機(jī)制，為老年教育提供法制保障；建立老年教育行政管理體系，成立專門管理機(jī)構(gòu)，為老年教育提供組織保障；納入國家和地方財(cái)政預(yù)算，落實(shí)物力財(cái)力，為老年教育提供物質(zhì)保障。三要做好結(jié)合文章。基層老年教育做好與社區(qū)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文化中心、成人教育中心等結(jié)合的文章，借力發(fā)力，共建共享。四要加強(qiáng)宣傳動員。老年人對老年教育的認(rèn)知度和接受度不盡一致，尤其是有些農(nóng)村老年人對老年教育的接受度低，這需要在基層擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，營造氛圍，吸引更多老年人參與老年教育，擴(kuò)大老年教育覆蓋面。

（四）堅(jiān)持多元化辦學(xué)，創(chuàng)新模式，豐富老年教育形式。一要鞏固傳統(tǒng)教學(xué)課堂模式，遵循因需設(shè)課和引導(dǎo)設(shè)課原則，構(gòu)建老年大學(xué)課程體系，逐步形成系列化、層次化、模塊化課程群，使教學(xué)課程更加豐富系統(tǒng)，更有吸引力，更具時代性；同時要廣泛應(yīng)用電化教學(xué)等新技術(shù)、新手段，推進(jìn)傳統(tǒng)教學(xué)課堂現(xiàn)代化，提高教學(xué)效果和效率。二要拓展社會課堂模式，把社會實(shí)踐作為老年教育的重要形式和內(nèi)容，組織老年學(xué)員開展文化、宣傳、調(diào)研、志愿服務(wù)等社會實(shí)踐活動，為老年人在社會上發(fā)揮正能量提供平臺，促進(jìn)老年人再社會化，實(shí)現(xiàn)老年人的社會價(jià)值。三要推廣遠(yuǎn)程課堂模式。整合老年大學(xué)資源和開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)等資源建立老年遠(yuǎn)程教育平臺，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開辦“電視課堂”“網(wǎng)上課堂”和“手機(jī)課堂”，突破時空限制開展遠(yuǎn)程教學(xué)，基層老年教育在師資不足的情況下要大力推廣遠(yuǎn)程課堂。四要探索游學(xué)課堂模式。游學(xué)是老年教育正在興起的一種教學(xué)形式，契合了老年人學(xué)游結(jié)合、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)的需求，實(shí)踐中要繼續(xù)豐富這一模式。

（五）堅(jiān)持融合發(fā)展，拓展功能，深化老年教育內(nèi)涵。老年教育作為一門社會學(xué)科，是多學(xué)科的交集；作為一項(xiàng)社會事業(yè)，是多項(xiàng)事業(yè)的交集。因而老年教育要堅(jiān)持融合發(fā)展的思路，在不同領(lǐng)域拓展功能，做大與其他事業(yè)的交集。一要與教育融合銜接，強(qiáng)化教育功能。促進(jìn)老年人綜合素質(zhì)全面提升，為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會發(fā)揮重要作用。二要與文化融合銜接，彰顯文化功能。一方面要積極創(chuàng)設(shè)文化載體，搭建文化平臺，開展豐富多彩的文化活動，豐富老年人精神文化生活，為老年人提供文化服務(wù)；另一方面要發(fā)揮老年人文化底蘊(yùn)深厚、文化人才豐富的優(yōu)勢，激發(fā)老年人的文化創(chuàng)作熱情，創(chuàng)作出更多符合時代精神的文化精品，推動文化繁榮。三要與社會治理融合銜接，開發(fā)綜合治理功能。深入挖掘老年教育促進(jìn)健康老齡化的功能，在綜合治理社會老齡化問題方面發(fā)揮重要作用；將老年教育與社會治理體系相連接，通過老年教育建立起的組織管理體系和管理機(jī)制對老年人實(shí)施服務(wù)和管理；組織老年人直接參與社會治理活動，在維護(hù)治安、民事調(diào)解、移風(fēng)易俗、政策宣講等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)社會和諧。四要與養(yǎng)老事業(yè)融合銜接，發(fā)揮文化養(yǎng)老功能。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要普遍推廣老年教育，推動養(yǎng)教結(jié)合，豐富養(yǎng)老內(nèi)涵，提升養(yǎng)老品質(zhì)。

（六）堅(jiān)持核心價(jià)值，政治引領(lǐng)，確保老年教育方向。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀是老年教育的重要內(nèi)容，也是辦好老年教育必須堅(jiān)持的政治方向，因而老年教育要始終貫穿社會主義核心價(jià)值觀這條紅線，始終要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。一要旗幟鮮明開展意識形態(tài)教育，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝老年人頭腦，把老年人共識凝聚起來，思想統(tǒng)一起來，用科學(xué)理論占領(lǐng)老年人的思想陣地。二要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，在各級老年大學(xué)建立黨組織，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把離退休老黨員組織凝聚起來，帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀，帶頭踐行“四個自信”和“兩個維護(hù)”，引領(lǐng)廣大老年人發(fā)出好聲音，傳播正能量，樹立新形象。三要將社會主義核心價(jià)值觀教育融入學(xué)科教學(xué)，在學(xué)習(xí)知識技能和開展文化活動過程中，潛移默化開展社會主義核心價(jià)值觀教育，使社會主義核心價(jià)值觀教育具體化、日?；?。四要將社會主義核心價(jià)值觀教育融入社會實(shí)踐，組織引導(dǎo)老年人回歸社會、服務(wù)社會，廣泛開展社會實(shí)踐活動，凝聚正能量，釋放正能量，踐行社會主義核心價(jià)值觀。

新時代的老年教育，要明確歷史方位，確立發(fā)展定位，搶抓發(fā)展機(jī)遇，落實(shí)發(fā)展對策，肩負(fù)起時代賦予的使命和責(zé)任，在擔(dān)當(dāng)中拓展，在拓展中壯大，在壯大中提升，以新作為謀求新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新貢獻(xiàn)。

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