李安磊 周倩

[摘要]黨的十九大報告指出：中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笆址结槨钡母@現(xiàn)出人民群眾對物質(zhì)文化生活之外的法治提出了更高的要求。而規(guī)則之治是法治的應有之意，作為法治內(nèi)涵的“立良法、行善治”都離不開規(guī)則的保障和制約。規(guī)則不完善帶來合法權(quán)益受侵害、權(quán)力機關(guān)漠視規(guī)則導致矛盾激化、權(quán)利行使“越界”損害公共利益等問題我們應當正視，并嘗試從立好“規(guī)矩”來夯實法治的基礎(chǔ)、嚴格規(guī)范公權(quán)力來保障權(quán)利實現(xiàn)、正當行使私權(quán)以防止私權(quán)濫用來促進問題的解決，黨員干部更應引領(lǐng)社會規(guī)則意識的樹立。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的今天，只有全社會規(guī)則意識的全面覺醒與養(yǎng)成才會讓法律得到更加有效地實施，積極推動法治目標的順利達成。

[關(guān)鍵詞]法治;規(guī)則;規(guī)則意識

[中圖分類號]D669? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）08-0045-04

一、規(guī)則意識的基本內(nèi)涵

（一）規(guī)則

所謂規(guī)則是用來規(guī)范人們行為的一些制度或章程[1]。規(guī)則規(guī)定了社會成員的基本權(quán)利與義務，人的社會屬性決定了人有自由的權(quán)利，卻不能為所欲為。只有我們自覺遵守那些具有普遍約束力的規(guī)則，才能在規(guī)則里享有相對的自由，才能在規(guī)則所允許的范圍內(nèi)更大程度地保障自己的公民權(quán)利。規(guī)則促進社會秩序良好，幸福感得到提升。以交通規(guī)則為例，“紅燈停、綠燈行”、斑馬線禮讓行人、為救護車讓行等等，無一不是為了讓公共交通更加有序、高效、安全，使每一個參與公共交通的人都能在交通規(guī)則的規(guī)范下感受到井然有序、感受到生命權(quán)被尊重，獲得更好地出行體驗和更多的幸福感。規(guī)則的確定性增強了行為后果的可預期性，規(guī)則中明確的禁止性規(guī)定及相應的處罰措施，可以增強行為人對自己行為后果的預判。絕大多數(shù)情況下，為了免受處罰這一否定性評價，行為人在行為方式的選擇上會權(quán)衡利弊，更加理性，以期自己的行為合乎規(guī)則的要求。

（二）規(guī)則意識

規(guī)則意識，是指社會成員以規(guī)則作為自己行動的準繩并加以自覺尊崇、服從的意識。法律規(guī)則體現(xiàn)底線道德的基本要求，也是人們基本的行為準則[2]，它以國家強制力保障實施，是本文所探討的規(guī)則范疇。法治的要義——憲法、法律至上，也是對規(guī)則意識的守護。規(guī)則意識是法治精神的基石，是法律信仰形成的基礎(chǔ)。立法、執(zhí)法、司法、守法都需要規(guī)則意識，社會上的每一個公民都應該自覺養(yǎng)成以規(guī)則意識支配行為的習慣。但規(guī)則意識的養(yǎng)成不能單靠個人的良知和習慣，更重要的是形成社會成員對規(guī)則的內(nèi)在需要。立法機關(guān)樹立良善之規(guī)，政府積極引導社會成員對規(guī)則的重視，并通過有效監(jiān)督、嚴格處罰保障規(guī)則得以順利實施，方方面面的力量形成合力，使每個社會成員對規(guī)則產(chǎn)生敬畏之心，共同促進形成尊崇規(guī)則的慣性，這樣才能更好地守住法律作為基本規(guī)則的底線，并真正把規(guī)則內(nèi)化為自己行為的準則，積極主動地遵守規(guī)則。

二、社會規(guī)則意識缺失的表現(xiàn)與弊端

（一）社會規(guī)則意識缺失的表現(xiàn)

1.規(guī)則出現(xiàn)“盲區(qū)”與“打架”。社會快速發(fā)展，新生事物層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)金融、環(huán)境保護等領(lǐng)域的立法相對滯后。法律的滯后使得新的領(lǐng)域、新的關(guān)系缺乏法律規(guī)范的調(diào)整，成為法律調(diào)節(jié)的“盲區(qū)”。再加上對權(quán)利的不甚重視以及有些地方及部門為了自己的地方利益、部門利益，“紅頭文件”與憲法、法律相違背，低位法與高位法“打架”的情況時有出現(xiàn)。

2.權(quán)力機關(guān)漠視規(guī)則。權(quán)力機關(guān)的公權(quán)力是為了更好地維護公共秩序使私權(quán)利能夠得到更好地實現(xiàn)而存在的，所以權(quán)力機關(guān)必須謹慎用權(quán)。在實際工作中，一些領(lǐng)導干部還是不自覺地抱有一種錯誤的觀念，即只要法律沒有規(guī)定不屬于自己的權(quán)力，都屬于自己所有[3]。權(quán)力一旦被濫用必然侵害公民權(quán)利，行政不作為必然導致公民權(quán)利得不到有效保護，自由裁量權(quán)過大又缺少監(jiān)督必然導致權(quán)力尋租。

3.權(quán)利行使“越界”。從1986年至1990年我國第一個“五年普法”開始，三十多年的法治宣傳和教育使民眾的法治意識逐年提高。但近幾年，民眾在權(quán)利行使方面出現(xiàn)了過度膨脹的趨勢?！胺o禁止即自由”本是為了更好地保護處于弱勢地位的私權(quán)利，但有些人卻過度崇尚“自由”，忽視了這些自由應是在法的“禁止”下的自由。從高鐵車內(nèi)的“座霸”輪番上場到重慶公交墜江事件，這些事件的主角無一例外的表現(xiàn)出超越權(quán)利邊界的不當行為。

（二）社會規(guī)則意識缺失的弊端

1.規(guī)則不完善使規(guī)則意識養(yǎng)成缺少必要的前提條件。無論是規(guī)則中的“盲區(qū)”，還是下位法與上位法的“打架”，規(guī)則不完善帶來的直接影響就是導致國家利益、公共利益以及公民權(quán)利會在一定程度上受到侵害。這些侵害一旦不能得到很好地處理，勢必會使法律的權(quán)威性受損。而在這背后所隱含的影響則是規(guī)則意識養(yǎng)成前提條件的缺失，對于規(guī)則的自覺尊崇與服從都必須以完善的規(guī)則為前提條件。

2.權(quán)力機關(guān)漠視規(guī)則是規(guī)則意識養(yǎng)成的“攔路虎”。權(quán)力機關(guān)一旦選擇了對規(guī)則的漠視，行為又缺少必要地監(jiān)督，以強制力來保障實施的公權(quán)力侵害公民的基本權(quán)利易如反掌。與此同時，權(quán)力的濫用、不作為等行為極大地挑戰(zhàn)了規(guī)則的權(quán)威性，很大程度上阻礙了人們對于規(guī)則信仰的形成，成為規(guī)則意識養(yǎng)成道路上的“攔路虎”，公民對于公權(quán)力和規(guī)則的信賴也會因此而下降。

3.權(quán)利行使“越界”是破壞規(guī)則意識養(yǎng)成的土壤。任何人都不能超越法律的規(guī)定一味追求所謂的“自由權(quán)利”，這種超越了權(quán)利的邊界，把自己的權(quán)利絕對化、把自己的權(quán)利凌駕于規(guī)則之上的行為，勢必會侵害到他人合法權(quán)利、社會公共利益甚至國家利益。這種私權(quán)利的任意妄為不僅嚴重擾亂了公共秩序，有些人甚至還為此付出了生命的代價，極大地破壞了規(guī)則意識養(yǎng)成的土壤。

三、社會規(guī)則意識養(yǎng)成的對策

（一）立好“規(guī)矩”，使社會規(guī)則意識養(yǎng)成有“章”可循

人民群眾對立法的要求從改革開放之初的“有法可依”已經(jīng)提高到“科學立法、民主立法、依法立法”，正如習總書記所說“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好管用不管用能不能解決實際問題”。如何能夠更好地順應社會發(fā)展的規(guī)律，維護最廣大人民的根本權(quán)益，是立法工作永恒的課題，也是立法的終極價值追求。尤其當規(guī)則的內(nèi)容涉及到住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等底線利益時，規(guī)則的制定者一定要慎重對待。規(guī)則制定得不嚴謹、不規(guī)范，人們就會在不完善的規(guī)則允許的范圍內(nèi)來為自己爭取最大的利益，有時甚至喪失了應有的尊嚴和對自己行為正確與否的判斷能力。所以，不要苛求每一個人在任何情況下都可以高度自律，要想更好地規(guī)范民眾的行為，讓他們在利益誘惑面前也能有所克制，首先必須完善規(guī)則。

治國理政，光有規(guī)矩，僅有法可依是遠遠不夠的[4]，法律權(quán)威要通過嚴格遵守和落實法律來樹立[5]38。首先，完善規(guī)則的實施細則，使規(guī)則具有更強的可操作性。舉例來說，行人的闖紅燈行為，固然與行為人缺乏安全意識、規(guī)則意識淡薄、從眾心理、心態(tài)浮躁等有很大關(guān)系，但這背后通行區(qū)域規(guī)劃是否科學、綠燈時間是否過短等規(guī)則細節(jié)方面的問題也值得我們深思，僅靠提高公民素質(zhì)來提高規(guī)則的可操作性顯然是不夠的。其次，“廣而告之”，加大對規(guī)則的宣傳力度。規(guī)則要想被人遵守，必須讓公民了解規(guī)則的存在，規(guī)則的具體內(nèi)容是如何規(guī)定的，如果不按規(guī)則行為自己會受到怎樣的否定性評價。再次，有效監(jiān)督及制止，使公民行為有所畏懼進而形成習慣。行為人從行為之初由于畏懼而選擇不得不按規(guī)則要求行事到后來逐漸產(chǎn)生行為慣性，遵守規(guī)則的習慣就會慢慢形成，規(guī)則在一定程度上就能夠被有效維護。最后，及時、嚴格的處罰，保障規(guī)則的權(quán)威性。如果規(guī)則不能持續(xù)有效地發(fā)揮它的效力，違反規(guī)則的行為雖然被有效監(jiān)督了，但不能必然導致被及時、嚴格的處罰后果，公眾會喪失對規(guī)則權(quán)威性的認可，人們在是否遵從規(guī)則上就會有所選擇，就會選擇用自己認為有用的方法維護自己的權(quán)益。沒有制止與懲罰，“法治”就始終貼在墻上，不會自己走下來[5]46。全面地完善規(guī)則，才會使社會規(guī)則意識的養(yǎng)成有“章”可循。

（二）規(guī)范公權(quán)力促進全社會對規(guī)則的自覺尊崇與服從

政府的權(quán)力是人民通過憲法和法律授予的[6]，任何國家權(quán)力都是為了實現(xiàn)人民權(quán)利的一種執(zhí)行權(quán)。權(quán)力為民所給，為民所用，受民監(jiān)督。國家機關(guān)及其工作人員在行使權(quán)力的過程中，應當嚴格遵守既定的法律規(guī)則，依照法律規(guī)則行使權(quán)力，既不能缺位，也不能越位[7]73。只有把握好權(quán)力行使的限度與邊界，注重權(quán)力行使的規(guī)范化、法律化，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，深入推行政府權(quán)力清單，消除權(quán)力尋租空間，真正做到“法有授權(quán)必須為，法無授權(quán)不得為”，才能夠最大程度的保障公民權(quán)利得到實現(xiàn)，才能更好地樹立規(guī)則的權(quán)威，更好地培養(yǎng)全社會對規(guī)則的自覺尊崇與服從。

（三）規(guī)范私權(quán)為社會規(guī)則意識養(yǎng)成培根固源

私權(quán)與公權(quán)相比是相對弱勢的，所以法律總是竭盡所能地保障私權(quán)地實現(xiàn)。但私權(quán)的行使不是無所禁忌的，正如孟德斯鳩所言 ：“自由是在法律許可的范圍內(nèi)任意行事的權(quán)利?！睘榱吮Ｕ险麄€社會秩序的穩(wěn)定、良好，私權(quán)的行使同樣有正當性的要求，防止私權(quán)的濫用。追求權(quán)利的最大化是人們的終極向往，但規(guī)則意識要求公民在行使自己的權(quán)益時，不能濫用權(quán)利，不能超越權(quán)利界限損害他人利益、公共利益甚至國家利益。這就需要培養(yǎng)公民正確的權(quán)利意識，要求公民正確地行使自己的權(quán)利，樹立權(quán)利和義務相統(tǒng)一的思維[8]，用規(guī)則明確權(quán)利的行使界限。一方面，要樹立積極的合法權(quán)利保護意識。公民依法行使權(quán)利，保護自己的合法權(quán)益本身就是一種規(guī)則意識的體現(xiàn)。比如，消費者在消費時購買到了假冒偽劣產(chǎn)品，如果消費者能夠?qū)倜皞瘟赢a(chǎn)品的銷售方或生產(chǎn)方進行投訴， 除了可以依法保護自己的權(quán)利外，更積極的意義在于這一行為有可能會有力地促進銷售方嚴格審核銷售的產(chǎn)品質(zhì)量，而生產(chǎn)者為了能在市場立足也會提高產(chǎn)品的質(zhì)量。也就是說公民在依法維護自己合法權(quán)益的同時， 會促進他人自覺地維護和服從相關(guān)的規(guī)則，積極履行相應的義務。另一方面，權(quán)利行使也必須正當。公民的規(guī)則意識不僅要求每個公民要有保護自己合法權(quán)利的意識，還要求每個公民在行使權(quán)利時也必須建立在正當性的基礎(chǔ)之上。這種正當性的要求，就是公民在維護自己的合法權(quán)益時要講程序，遵循一定的規(guī)則，不能濫用權(quán)利，包括在維護權(quán)利時，也要講求程序，不能過度維權(quán)，甚至為了保護個人利益不擇手段。這種行為不僅不是公民規(guī)則意識的表現(xiàn)， 而恰恰是對規(guī)則的破壞。所以，為了保障整個社會法治秩序的穩(wěn)定、良好，為了使社會規(guī)則意識養(yǎng)成的土壤更加肥沃，私權(quán)也必須受到嚴格規(guī)范。

（四）黨員干部為社會規(guī)則意識的養(yǎng)成引領(lǐng)風尚

商鞅曾說過，“法之不行，自上犯之”。黨員干部在社會中有特殊的地位及影響力，他們的言行對普通民眾而言具有很強的示范和引導作用。在黨員干部中樹立正確的規(guī)則意識，不僅有助于糾正權(quán)大于法的風氣，提高依法辦事能力，還可以促進依法行政各項部署的順利實現(xiàn)，為中央全面深化改革任務的完成提供有效保障，對于引領(lǐng)全社會形成自覺尊崇與服從規(guī)則的風尚、樹立憲法法律在人民群眾心中的絕對權(quán)威以及法治環(huán)境的改善也具有非常重要的作用。

習近平總書記指出，“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！睆娀吞岣呷鐣囊?guī)則意識，成為法律實施乃至建設(shè)法治國家的關(guān)鍵性因素[7]73。只有當一個國家和社會整體的規(guī)則意識提高了，真正做到習總書記所說的“心有所畏、言有所戒、行有所止”，規(guī)則才能真正發(fā)揮它的積極作用，更加有力地打擊和處罰違反規(guī)則的人，更加有效地保護遵守規(guī)則的人。人人各守其規(guī)，各負其責，法律實施就會取得良好的效果，法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)目標才會逐步地實現(xiàn)，建設(shè)美好中國的愿景也不再遙遠。

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責任編輯：孫 靜