王顯國(guó)

摘要：新時(shí)代背景下，巨野縣處在向中等城市邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，抓住時(shí)代機(jī)遇，對(duì)接國(guó)家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)成為其發(fā)展的新動(dòng)力。新一輪城市總體規(guī)劃修編需要實(shí)施評(píng)估工作來作為編制的前提和依據(jù)。同時(shí)新時(shí)代總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估也能夠?yàn)樾乱惠喅鞘锌傮w規(guī)劃實(shí)施提供更準(zhǔn)確、更全面、更切實(shí)的實(shí)施方法和方式。

關(guān)鍵詞：巨野縣;城市總體規(guī)劃;評(píng)估研究

本文將當(dāng)前時(shí)代背景與新的總體規(guī)劃宏觀編制要求結(jié)合，展開對(duì)巨野縣總體規(guī)劃的評(píng)估工作。

1研究背景

1.1新時(shí)代國(guó)家宏觀戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)總體規(guī)劃編制提出更高要求

新時(shí)代國(guó)家宏觀戰(zhàn)略要求城市規(guī)劃做到對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和生態(tài)文明的重視。目前，國(guó)家正在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中最重要的問題。在此前提下，解決“三農(nóng)”問題已成為黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著第十九次全國(guó)代表大會(huì)的召開，生態(tài)文明建設(shè)已成為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。在總體規(guī)劃編制中，要形成綠色發(fā)展模式和生活方式，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

1.2城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估重要性凸顯

城市規(guī)劃編制工作過程中，城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估起到了提高規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性與可實(shí)施性的作用。同時(shí)，隨著城市迅速發(fā)展、規(guī)劃方式轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃更加注重社會(huì)與民生。因此，城市規(guī)劃評(píng)估在保障城市規(guī)劃順利進(jìn)行與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中越來越受到重視并逐步確立其法律效力。

2相關(guān)概念界定

2.1城市總體規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（CB/T50280-98）城市總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。

城市總體規(guī)劃是國(guó)家從一個(gè)全面的角度對(duì)城市做的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，是指導(dǎo)城市健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)文件。城市總體規(guī)劃在保障公共利益、合理配置自然資源、保護(hù)城市特色等方面有突出作用。城市總體規(guī)劃是城市人民政府根據(jù)城市自身經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展條件對(duì)城市做出的綜合部署和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，是城市建設(shè)和管理的關(guān)鍵依據(jù)。

2.2城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

城市規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)當(dāng)明確。它既不是城市發(fā)展的狀態(tài)，也不是被批準(zhǔn)的規(guī)劃本身，而是經(jīng)過一段時(shí)間的法律程序批準(zhǔn)后實(shí)施的規(guī)劃，看它是如何實(shí)施的?，F(xiàn)在，大量的評(píng)估可能更多的是一種國(guó)家評(píng)估，更可能不是為了執(zhí)行本身，而是為了城市的狀態(tài)或城市的情況。對(duì)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)，更強(qiáng)調(diào)的是在城市規(guī)劃實(shí)施后，城市規(guī)劃的實(shí)施是如何進(jìn)行的，旨在評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)期內(nèi)實(shí)施行動(dòng)的結(jié)果和過程。

3巨野城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估分析：

3.1評(píng)估思路

城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作是一項(xiàng)“回顧”與“展望”交織的活動(dòng)，它站在規(guī)劃基年和規(guī)劃目標(biāo)年之間的某一時(shí)間點(diǎn)上，向后回顧過去——評(píng)價(jià)在過去的時(shí)段內(nèi)現(xiàn)行總體規(guī)劃的實(shí)施績(jī)效和實(shí)施保障，向前展望未來——預(yù)測(cè)在今后的發(fā)展環(huán)境中現(xiàn)行總體規(guī)劃的可持續(xù)性。

3.2評(píng)估內(nèi)容

（1）實(shí)施程度評(píng)估

規(guī)劃實(shí)施程度評(píng)估分為兩個(gè)層次進(jìn)行。第一個(gè)層次是巨野縣域規(guī)劃實(shí)施程度評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容以縣域經(jīng)濟(jì)、人口及城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)體系發(fā)展情況、縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等;第二個(gè)層次是巨野縣中心城區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施程度，評(píng)估內(nèi)容以城市規(guī)模、城市空間發(fā)展、用地布局，城市交通設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和綜合防災(zāi)等。

（2）實(shí)施機(jī)制評(píng)估

實(shí)施保障機(jī)制評(píng)估的內(nèi)容包括規(guī)劃法規(guī)體系和制度建設(shè)方面、規(guī)劃行政體系方面、規(guī)劃編制體系方面。通過機(jī)制評(píng)估，發(fā)現(xiàn)巨野縣政府在規(guī)劃實(shí)施過程中的問題，提出相關(guān)建議，建立更完善更具操作性的城市規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的作用。

（3）實(shí)施影響評(píng)估

本次規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估主要是巨野縣居民滿意度調(diào)查，調(diào)查居民對(duì)城市建設(shè)、城市發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出自己的見解和期望。

4巨野城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估環(huán)境分析：

（1）《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善五個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

（2）國(guó)家規(guī)劃體系中涉及土地空間綜合使用的主要是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的不斷出臺(tái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的空間約束功能、土地利用規(guī)劃的剛性約束作用日益明顯，這些客觀上要求以土地利用空間安排的城市規(guī)劃需要不斷加強(qiáng)與其他兩大規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（3）中央城市工作會(huì)議指出，要提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、生態(tài)修復(fù)，加快海綿城市綜合利用和綜合管廊建設(shè)，資源循環(huán)利用，優(yōu)化城市交通，完善城市管理體系，提高城市管理水平，解決城市病等突出問題。

按照新準(zhǔn)則，我們將堅(jiān)持相結(jié)合的原則，依法治理與文明的共同發(fā)展，優(yōu)先考慮規(guī)劃建設(shè)和管理、改革和創(chuàng)新與繼承相結(jié)合和保護(hù)，結(jié)合總體規(guī)劃和分類指導(dǎo)，改善與宜居功能和工業(yè)條件，并結(jié)合集約、高效和安全設(shè)施。

5總結(jié)

巨野縣城市總體規(guī)劃評(píng)估以城市科學(xué)、健康發(fā)展為價(jià)值觀，以落實(shí)總體規(guī)劃發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建了新時(shí)代背景下城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系，指導(dǎo)巨野縣新一輪總體規(guī)劃的編制，同時(shí)針對(duì)具體問題具體分析，具體結(jié)論為：

5.1人口聚集能力較差

巨野縣常住人口增長(zhǎng)較為緩慢，縣域及中心城區(qū)的現(xiàn)狀人口均低于近期規(guī)劃目標(biāo)。巨野縣人口流出大于人口流入導(dǎo)致常住人口低于戶籍人口，人口集聚能力亟需加強(qiáng)。

5.2縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)緩慢

規(guī)劃確定的田橋鎮(zhèn)-董官屯鎮(zhèn)-萬豐鎮(zhèn)發(fā)展軸線尚未形成，七個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中龍垌鎮(zhèn)、大謝集鎮(zhèn)、大義鎮(zhèn)發(fā)展情況相對(duì)較好，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)緩慢。

5.3人均城市建設(shè)用地指標(biāo)偏高

巨野縣中心城區(qū)2015年城市建設(shè)用地面積為35.98平方公里，人均城市建設(shè)用地面積高達(dá)148.19平方米。

國(guó)家宏觀戰(zhàn)略為巨野縣發(fā)展提供了新方向;區(qū)域新的空間格局為巨野縣空間拓展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了新的選擇;重大交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)為巨野縣提供了新的支撐條件;城市自身新變化為城市用地布局提供了新的可能;民眾對(duì)城市發(fā)展建設(shè)和居住環(huán)境的訴求對(duì)城市規(guī)劃提出了更高的要求，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨阻礙亟需重新審視。