改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革不停頓，開(kāi)放不止步。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，將有助于提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的根本出路

經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品人才信息和資本流動(dòng)、科技進(jìn)步和文明傳播、各國(guó)人民交往。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。我國(guó)的GDP增速連續(xù)多年保持在6%以上，經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重由1978年的1.8%增長(zhǎng)到2017年的15.2%，2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到90.03萬(wàn)億元。中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)，外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一。

中國(guó)連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，日益成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“關(guān)鍵引擎”、動(dòng)力源和“穩(wěn)定器”，是全球共同開(kāi)放的推動(dòng)者，是各國(guó)拓展商機(jī)的大市場(chǎng)，是“一帶一路”的倡導(dǎo)者，將向國(guó)際社會(huì)提供更多交流、合作、發(fā)展機(jī)遇，釋放更大開(kāi)放紅利。習(xí)近平總書記指出：一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛才能充滿信心開(kāi)放，而開(kāi)放促進(jìn)一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放的成就充分證明，對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，必須以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。改革開(kāi)放讓中國(guó)走向了世界，讓世界認(rèn)識(shí)了中國(guó)；中國(guó)發(fā)展了自己，也惠及了世界，互利互惠、共同進(jìn)步。中國(guó)的開(kāi)放是為了人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)、共建人類命運(yùn)共同體，依靠人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的幸福家園，平等互惠、合作共贏是中國(guó)開(kāi)放的最基本原則。

二、以開(kāi)放促改革、促發(fā)展

改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。通過(guò)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放牽引乃至倒逼對(duì)內(nèi)深化改革、技術(shù)水平和產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的有效提升，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新以突破卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快融入全球創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和服務(wù)鏈，并以后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。靠改革破解發(fā)展難題，靠開(kāi)放贏得發(fā)展空間。以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，以體制機(jī)制創(chuàng)新贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、增加新動(dòng)能、拓展新空間。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，從靠政策優(yōu)惠、低廉的勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)換技術(shù)等初級(jí)開(kāi)放，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旆ㄖ位?、?guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境等高級(jí)開(kāi)放。2019年7月30日起，外資進(jìn)入船舶代理、城市燃?xì)?、電影院、演出?jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、增值電信、油氣勘探開(kāi)發(fā)等限制將進(jìn)一步放寬或取消；較大幅度增加鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單越來(lái)越短，開(kāi)放領(lǐng)域越來(lái)越多，中國(guó)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)，維護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造者合法權(quán)益。

通過(guò)引進(jìn)來(lái)，緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)及商業(yè)模式等問(wèn)題；通過(guò)走出去，了解到了國(guó)際市場(chǎng)的需求與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)了技術(shù)合作與自主創(chuàng)新的力度，新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)能力得到持續(xù)提升；主動(dòng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放、全面開(kāi)放、公平開(kāi)放、共贏開(kāi)放、包容開(kāi)放帶動(dòng)了我國(guó)企業(yè)有效嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易和投資帶動(dòng)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。正如習(xí)近平總書記論述的，“一個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開(kāi)放，特別是人才的對(duì)外開(kāi)放”。因此，對(duì)外開(kāi)放要著眼于人、著力于人，推動(dòng)人們?cè)谘劢缟?、思想上、知識(shí)上、技術(shù)上走向開(kāi)放，通過(guò)學(xué)習(xí)和應(yīng)用世界先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)，進(jìn)而不斷把整個(gè)對(duì)外開(kāi)放提高到新的水平。

改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，就要堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與外在活力。進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局，從推動(dòng)共建“一帶一路”，到舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，再到大幅降低關(guān)稅總水平至7.5%，進(jìn)一步放寬銀行、證券、汽車、通信、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、商貿(mào)流通、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，既拓展了中國(guó)企業(yè)和老百姓的生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)選擇空間，增強(qiáng)了獲得感、幸福感，也給世界各國(guó)帶來(lái)了取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)的發(fā)展機(jī)遇，與中國(guó)共同發(fā)展、共享繁榮。隨著中國(guó)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，中國(guó)必將與世界各國(guó)攜手并進(jìn)，共同開(kāi)拓互惠合作共贏的新局面。

三、改革不停頓、開(kāi)放不止步

通過(guò)改革創(chuàng)新，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)多依賴商品出口、投資，循序漸進(jìn)地轉(zhuǎn)化到更多依賴創(chuàng)新引領(lǐng)、消費(fèi)拉動(dòng)、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)、內(nèi)需支撐。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增速保持同步。我們發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作體系，加工制造業(yè)發(fā)展迅猛，許多行業(yè)企業(yè)已經(jīng)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。2018年5月，瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMD）發(fā)布了《2018年世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)以89.02分排名第13位，兩年累計(jì)上升了12位。根據(jù)世界銀行評(píng)估，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名從2017年的78位躍升到2018年的46位。改革在不斷深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)步前行。

改革開(kāi)放不斷激發(fā)出市場(chǎng)主體活力，持續(xù)釋放制度紅利。面對(duì)世界百年未有之大變局，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種突出矛盾和問(wèn)題，黨和政府圍繞大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化“放管服”改革，適時(shí)建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度、給予高校和科研院所更多科技創(chuàng)新自主權(quán)、大幅度減稅降費(fèi)、通過(guò)《外商投資法》等諸多領(lǐng)域的改革方案密集推出，積極營(yíng)造與國(guó)際規(guī)則接軌的穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、平等對(duì)待，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓海內(nèi)外企業(yè)家放心辦企業(yè)、安心搞經(jīng)營(yíng)、專心致志抓研發(fā)、心無(wú)旁騖做實(shí)業(yè)。從生產(chǎn)供給端入手，積極研判市場(chǎng)變化態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促成市場(chǎng)運(yùn)行更加有效，切實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能，不斷創(chuàng)造新供給、滿足新需求、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，從而激發(fā)出強(qiáng)勁的市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。越開(kāi)放，越發(fā)展；越發(fā)展，越需要進(jìn)一步開(kāi)放。

新時(shí)代，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，改革將更加持續(xù)深入，加快健全完善與國(guó)際接軌的更高水平的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。2019年6月，在G20大阪峰會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中國(guó)將采取進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇、大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)談判等舉措，加快形成對(duì)外開(kāi)放新格局，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、在開(kāi)放交流合作中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力日益增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2012年達(dá)到52.2%，2017年進(jìn)一步增加到57.5%。但是，我國(guó)科技發(fā)展總體水平不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力還不足。為此，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把發(fā)展著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。

當(dāng)前，應(yīng)深入破除體制機(jī)制障礙，讓開(kāi)放政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策更加協(xié)調(diào)，讓開(kāi)放的市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造主體?！敖⒁云髽I(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新格局、產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”?！白プ⌒录夹g(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的歷史機(jī)遇，營(yíng)造有利市場(chǎng)環(huán)境，尊重、保護(hù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新”，在強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和開(kāi)放合作創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境下實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重點(diǎn)突破。充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)在關(guān)鍵核心技術(shù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化方面的決定性作用，切實(shí)提高關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)這“四基”研發(fā)與制造能力，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，以我國(guó)具有全球資源配置能力的跨國(guó)公司為主體，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

自主創(chuàng)新絕不是要關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動(dòng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)科技聯(lián)系更加緊密，任何一個(gè)國(guó)家都不可能孤立依靠自己力量解決所有創(chuàng)新難題。因此，我們必須深化國(guó)際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)自主創(chuàng)新。在2018年兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。自主創(chuàng)新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來(lái)搞，而是要聚四海之氣、借八方之力?！薄拔覀円岢珖?guó)際創(chuàng)新合作，超越疆域局限和人為藩籬，集全球之智，克共性難題，讓創(chuàng)新成果得以廣泛應(yīng)用，惠及更多國(guó)家和人民。”只有充分加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，不斷深入國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新理論與實(shí)踐的前沿領(lǐng)域，才能由點(diǎn)到線、由線到面形成創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)的重點(diǎn)突破，由“跟跑”變“并行”和“領(lǐng)跑”。

目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提速，高端創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)速度更快，更具有目的性、方向性、爆發(fā)性。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整期，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在金融危機(jī)后集中發(fā)力高端制造業(yè)，一些新興經(jīng)濟(jì)體則依靠低成本優(yōu)勢(shì)加快布局中低端產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)形成了上下游產(chǎn)業(yè)的“雙重?cái)D壓”。因此，我國(guó)需要從開(kāi)放型創(chuàng)新邁向構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新體系，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈思維，以全球科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的視野進(jìn)行創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新交流與合作，把握國(guó)際科技前沿，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有效利用國(guó)際創(chuàng)新資源，深入研究變化態(tài)勢(shì)，熟悉運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)、投資、科技等規(guī)則，保障交流合作創(chuàng)新的謀劃和有序推進(jìn)。著力構(gòu)建“有效的市場(chǎng)”與“有效的政府”，充分發(fā)揮改革的推動(dòng)作用、法治的保障作用，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)“國(guó)家企業(yè)冠軍”或“技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)跑者”舉措，確立我國(guó)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)支持體系。鼓勵(lì)支持本土一流跨國(guó)企業(yè)通過(guò)價(jià)值鏈整合和供應(yīng)鏈再造，加快建立海外研發(fā)及技術(shù)交流合作中心，提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力，提升引進(jìn)來(lái)的層次和效率，不斷吸引更多的高端創(chuàng)新要素，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化能力，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，盡快扭轉(zhuǎn)一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展向“微笑曲線”兩端整體、持續(xù)提升。最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)，提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力，堅(jiān)定走開(kāi)放融通、合作共贏之路。

（執(zhí)筆：曾凡銀，系安徽省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯：張少義