張 帆上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長 ，《上海城市規(guī)劃》主編

特邀組稿人：田 莉清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系副系主任，教授，博士

2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”）正式印發(fā)，標(biāo)志著我國國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作正式展開。新的國土空間規(guī)劃體系是“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，引領(lǐng)國土空間的高質(zhì)量發(fā)展，提升國家治理能力現(xiàn)代化。

為更好地學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》精神，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織專家座談會進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討，發(fā)言要點(diǎn)已在今年本刊第3期上發(fā)布。本期以“國土空間規(guī)劃”為主題，圍繞國土空間規(guī)劃理論和實(shí)踐，尤其是高密度人居環(huán)境下超大城市國土空間規(guī)劃實(shí)施等方面征集論文，主要從以下兩方面展開討論。

一是以上海為例對超大城市國土空間規(guī)劃與實(shí)施進(jìn)行探索。

結(jié)合上海近期開展的國土空間近期規(guī)劃、總體規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測、郊野單元規(guī)劃與國土空間綜合整治，以及國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究等工作，總結(jié)高密度人居環(huán)境下超大城市國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新實(shí)踐。

（1）結(jié)合“上海2035”規(guī)劃與實(shí)施，剖析上海國土空間規(guī)劃特點(diǎn)及實(shí)施監(jiān)測技術(shù)方法。陳琳等從生態(tài)文明視角，全面、系統(tǒng)地探討和總結(jié)上海市國土空間規(guī)劃的實(shí)踐內(nèi)容和特點(diǎn)，以期為全國其他特大城市開展國土空間規(guī)劃編制工作提供參考。金忠民等分析國內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估經(jīng)驗(yàn)，并以上海為例，闡述超大城市國土空間總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測技術(shù)方法。

（2）梳理和總結(jié)近年上海市郊野單元規(guī)劃與國土空間綜合整治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。顧竹屹回顧了上海市域國土空間綜合整治的發(fā)展歷程，并從戰(zhàn)略定位、主要設(shè)想、政策建議等方面對上海市域國土空間綜合整治的未來發(fā)展提出若干思考。楊秋惠探討了上海郊野單元規(guī)劃背后的責(zé)任與權(quán)益、從1.0到3.0版鄉(xiāng)村空間治理的思維轉(zhuǎn)變、規(guī)劃的實(shí)踐模式與目標(biāo)導(dǎo)向等問題，并結(jié)合《若干意見》，對今后的貫徹實(shí)施進(jìn)行展望。程劍敏對上海探索國土綜合整治的典型模式——郊野公園進(jìn)行全面剖析，對其發(fā)展歷程、功能定位、實(shí)施機(jī)制與配套政策進(jìn)行總結(jié)，并就其對區(qū)域資源環(huán)境承載力的提升作用進(jìn)行分析。

（3）研究上海市國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用地分類標(biāo)準(zhǔn)。金忠民等基于上海國土空間規(guī)劃體系“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”的特點(diǎn)，介紹了梳理優(yōu)化規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則、總體思路、內(nèi)容框架及其維護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。吳沅箐等詳細(xì)闡述了“基礎(chǔ)分類+二次分類”的上海市國土空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)體系在全市各級各類國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用。

二是介紹部分國土空間規(guī)劃體系理論、實(shí)施機(jī)制、編制內(nèi)容和相關(guān)案例。

論文基于不同視角對空間規(guī)劃體系的演進(jìn)、內(nèi)涵、實(shí)施進(jìn)行解讀，并圍繞國內(nèi)外不同層級的空間規(guī)劃編制、實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和啟示進(jìn)行探討。

（1）從不同視角探討國土空間規(guī)劃體系的理論認(rèn)知，旨在有效提升空間治理水平。劉青等嘗試從尺度重構(gòu)視角探索廣東省規(guī)劃體系演進(jìn)的階段特征，剖析各階段不同類型規(guī)劃實(shí)施效力背后的空間治理邏輯，探討其中權(quán)力轉(zhuǎn)移的尺度變化和機(jī)制。李經(jīng)緯等則基于“城市人”理論，借鑒發(fā)達(dá)國家空間規(guī)劃的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從“集約發(fā)展”“均衡發(fā)展”與“健康發(fā)展”3個(gè)維度解讀國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵和策略。譚迎輝等以協(xié)同治理理論為基點(diǎn)，結(jié)合各地的規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)新，從聚焦可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制度環(huán)境和聚焦土地發(fā)展權(quán)的高質(zhì)量發(fā)展路徑兩個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建治理視角下的國土空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，為促進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)提供參考。

（2）國土空間規(guī)劃體系的重構(gòu)應(yīng)考慮不同層級空間規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)，雖然縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級空間單元處在我國國土空間規(guī)劃體系的最低層次，但卻直面社會矛盾和經(jīng)濟(jì)利益沖突的焦點(diǎn)，且全國縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型千差萬別，空間規(guī)劃內(nèi)容各具特點(diǎn)。郭炎等從縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊3個(gè)尺度和土地、空間、社會經(jīng)濟(jì)3個(gè)維度構(gòu)建了縣域空間規(guī)劃體系模式，提出縣域空間規(guī)劃體系以統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、剛性與彈性為主，鎮(zhèn)域空間規(guī)劃體系主要面向一線管理、促進(jìn)基層規(guī)劃訴求落實(shí)，村莊尺度則重點(diǎn)面向?qū)嵤┑捻?xiàng)目管控和規(guī)劃協(xié)商。李永浮等以我國青海省海西州的尕海鎮(zhèn)、柯魯柯鎮(zhèn)和宗加鎮(zhèn)為例，探索西部青藏地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃的核心內(nèi)容和編制技術(shù)方法，總結(jié)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間發(fā)展模式，為西部資源開發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃提供了借鑒。另外，賈寧等分析了目前英國的空間規(guī)劃變革對鄉(xiāng)村規(guī)劃的影響，指出英國空間規(guī)劃體系能夠有效地引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，規(guī)劃改革使地方自主權(quán)與靈活性得到加強(qiáng)，同時(shí)通過具體案例闡述英國鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)踐，為我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供一定的啟示。

（3）城鄉(xiāng)邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村之間的重要過渡區(qū)域，其開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系對城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展意義重大。嚴(yán)雅琦等梳理了英國規(guī)劃體系的變化及其對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)發(fā)展的影響，并總結(jié)了南劍橋郡地方實(shí)踐的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為我國引導(dǎo)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的發(fā)展提供參考。

期望本期主題能對實(shí)現(xiàn)我國國土空間資源的合理保護(hù)和有效開發(fā)有所啟發(fā)，為進(jìn)一步推動我國國土空間規(guī)劃體系的完善與發(fā)展提供借鑒。同時(shí)也期待更多關(guān)于國土空間規(guī)劃的學(xué)術(shù)探討。