文圖丨■ 遵義雜志社全媒體記者 譚冰 實(shí)習(xí)記者 艾夢(mèng)瑩

長(zhǎng)征街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)征街道”）地處遵義市紅花崗區(qū)城區(qū)東部，具有“三區(qū)交匯”“四塊聯(lián)動(dòng)”（即紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、新蒲新區(qū)交匯于此，沙河、坪豐、民政、涼水四大版塊聯(lián)動(dòng)共融）的地域特色，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

川黔鐵路、210國(guó)道、326國(guó)道、貴遵高等級(jí)公路穿境而過，轄區(qū)內(nèi)有遵義火車站、汽車客運(yùn)站，突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與便利的交通，成就了這一地區(qū)“旱碼頭”的稱號(hào)。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，2016年原長(zhǎng)征鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)辦，成為了今天的長(zhǎng)征街道，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，形成了城市社區(qū)與城郊結(jié)合部農(nóng)村兩大版塊，同時(shí)，因?yàn)槭秦浳锖腿肆鞯募⒌?，形成了流?dòng)人口多、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多、遺留問題多的管理難點(diǎn)，也存在著生態(tài)環(huán)境差，治安混亂等一系列問題，一度成為了矛盾爆發(fā)的“火藥桶”、治安問題的“多發(fā)地”、群眾居住的“遠(yuǎn)離區(qū)”，城市基層治理停滯不前。

怎樣科學(xué)管理兩大版塊？是擺在長(zhǎng)征街道面前的棘手問題。

對(duì)此，經(jīng)過多年探索，長(zhǎng)征街道突出黨建引領(lǐng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、健全體制機(jī)制、創(chuàng)新基層治理、狠抓服務(wù)提升、促進(jìn)融合發(fā)展，形成城市基層黨建與農(nóng)村集成黨建齊頭并進(jìn)、相得益彰，“一村一特、一居一品”的黨建工作新格局。

黨建創(chuàng)新 引領(lǐng)城市版塊共建共享

“你還記得清楚自己是哪年哪天入黨的嗎？”剛見面，長(zhǎng)征街道沙河社區(qū)黨委書記黃光友就問了記者這么一個(gè)問題，記者在腦中回憶了一下大學(xué)時(shí)期的入黨經(jīng)歷，才緩緩的給出了答案。

黃光友信心滿滿地說：“我們社區(qū)所有黨員的政治生日我們都記得住，并且還會(huì)在當(dāng)天，給各位黨員同志發(fā)祝福短信，提醒他時(shí)刻牢記入黨日、不忘初心，積極踐行入黨誓詞，自我加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色。這個(gè)做法受到了大家的歡迎，既是祝福又是提醒，以后的每到那一天，大家都覺得這是個(gè)特殊而神圣的日子，時(shí)刻提醒著要嚴(yán)格以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己！”

沙河社區(qū)區(qū)域面積2.5平方公里，人口5萬余人，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶1500余個(gè)，企事業(yè)單位20余家，專業(yè)市場(chǎng)10余個(gè)，沙河社區(qū)成立之前，這一區(qū)域存在社區(qū)黨建、非公黨建、機(jī)關(guān)黨建各自為政的現(xiàn)象。

這一現(xiàn)象導(dǎo)致的外在表現(xiàn)就是“臟、亂、差”，由于管理體制不順，黨建引領(lǐng)功能弱化，人員多、商鋪多、矛盾多的“三多”現(xiàn)實(shí)及人亂行、車亂停、物亂放的“三亂”現(xiàn)象一直制約著社區(qū)發(fā)展。

為此，長(zhǎng)征街道黨工委創(chuàng)新開展以區(qū)域共建共治探索街道社區(qū)體制機(jī)制改革。2015年3月，沙河社區(qū)黨委、沙河社區(qū)綜合服務(wù)中心成立，是紅花崗區(qū)成立的首個(gè)區(qū)域性黨組織，隸屬于長(zhǎng)征街道黨工委管轄，賦予沙河社區(qū)黨委“人權(quán)”、“事權(quán)”、“財(cái)權(quán)”，統(tǒng)攬一村六居的黨建資源，變“一盤散沙”為“聚沙成塔”，確保社區(qū)基層黨建引領(lǐng)常態(tài)化，黨建工作實(shí)體化，形成黨建引領(lǐng)基層治理“以治促管”的新手段。

為此，經(jīng)過多年的探索發(fā)展，面對(duì)新時(shí)代城市基層黨建工作的新要求，沙河社會(huì)黨委結(jié)合區(qū)域民商期盼就近服務(wù)的新訴求，圍繞“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理進(jìn)行了新思考。

為了求證群眾的需求，沙河社區(qū)向轄區(qū)居民、商戶發(fā)放了調(diào)查問卷130份，其中有93份意見反映：“街道辦事沒有直達(dá)公交車，不方便，希望實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)就近服務(wù)?！庇?4份意見反映：“希望社區(qū)提高辦事效率和服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，為群眾辦實(shí)事?！边€有107份意見是：“希望社區(qū)能增設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生項(xiàng)目辦事窗口，設(shè)立居民所需證明窗口，實(shí)現(xiàn)一站式辦理?！?/p>

“群眾呼聲是最準(zhǔn)的服務(wù)方向”，為此沙壩社區(qū)想群眾之所想，急群眾之所急，于今年4月，組建起沙河社區(qū)綜合服務(wù)中心。實(shí)行沙河社區(qū)黨委書記、綜合服務(wù)中心主任“一肩挑”，長(zhǎng)征街道以“三不理”“三同步”工作機(jī)制，理順與沙河社區(qū)兩委的工作關(guān)系，確保沙河社區(qū)兩委有效行使責(zé)權(quán)利；沙河社區(qū)黨委結(jié)合工作實(shí)際，形成3個(gè)“雙三”和“3會(huì)+N”工作機(jī)制、黨員教育管理“雙圖”“雙冊(cè)”及“雙評(píng)、雙分、一定”工作措施和社區(qū)黨建相關(guān)工作制度，確保統(tǒng)籌、保障、履職相統(tǒng)一。

同時(shí)，以“三看、三有、三核”工作方法，為非公經(jīng)濟(jì)組織擬設(shè)立黨組織把好關(guān)口；沙河社區(qū)服務(wù)中心以“六化社區(qū)·幸福城市”為主抓手，以“統(tǒng)而不包”和“主打服務(wù)牌”工作理念，創(chuàng)新“管家婆”“1+N”“三自一優(yōu)”“四民四商”“商業(yè)聯(lián)盟”等基層治理模式，構(gòu)建起條塊結(jié)合、資源共享、互融并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的大黨建格局，“小社區(qū)”成功承載了“大黨建”。

如今的沙河社區(qū)便民設(shè)施逐年完善，道路柔化率接近百分之百，“臟亂差”現(xiàn)象明顯改觀，群眾臉上的笑臉增多了，居民的認(rèn)同感提升了，商戶的歸宿感增強(qiáng)了。

一系列的改革措施，“破”出了服務(wù)管理的藩籬，“立”出了宜居宜業(yè)宜商的局面。變的是體制，不變的是本色。

“黨建+實(shí)體” 引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

長(zhǎng)征街道的農(nóng)村版塊以東聯(lián)線沿線坪豐村、涼水村、民政村“三點(diǎn)一線”為“主戰(zhàn)場(chǎng)”，以“黨建+實(shí)體”為抓手，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

在坪豐村，為把村黨組織打造成為最具創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的堡壘，切實(shí)提高村民經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，坪豐村黨委緊緊圍繞抓黨建促發(fā)展的總要求，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)村、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)，探索出符合村情組情實(shí)際的“黨建+實(shí)體”發(fā)展模式，以“四小四大”為抓手，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。

面對(duì)20世紀(jì)80年代興辦的煤場(chǎng)、電器開關(guān)廠、勞保廠、化工廠等集體企業(yè)倒閉破產(chǎn)，群眾收入低、生活環(huán)境差、社會(huì)亂象頻發(fā)難題，坪豐村黨委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，2003年率先建立遵義市第一個(gè)組級(jí)黨支部，把黨組織的觸角進(jìn)一步延伸到服務(wù)群眾最后一公里。坪豐村還在每年的村年初預(yù)算中確保10%以上用于黨建經(jīng)費(fèi)并形成制度，有力保障了服務(wù)陣地前移。注重把村里“能人”培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村組干部，選拔“群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法”的黨員進(jìn)村兩委班子成員和村級(jí)企業(yè)黨支部，形成支部書記示范帶頭、支部黨員先鋒模范、村民群眾積極參與的良好工作格局導(dǎo)向。

同時(shí)，坪豐村建立完善了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1239”模式，明確了黨組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中管人管事的職能，規(guī)范了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理、利益聯(lián)結(jié)、紅利反哺等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值與增值。

依托城中村的地理優(yōu)勢(shì)，存量資源，坪豐村把黨建工作和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層亂象治理緊密結(jié)合起來，走出一條城中村以“黨建+集體經(jīng)濟(jì)”為核心，實(shí)現(xiàn)共建共享的發(fā)展新路。

坪豐村推出了“支部+實(shí)體”的運(yùn)作模式，大興專業(yè)市場(chǎng)，成立股份公司，量化資產(chǎn)到村民，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展機(jī)制，使村民變股民，直接參與經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作管理。依托縱貫全村的東聯(lián)線建企造市，先后組建坪豐農(nóng)工商貿(mào)、巨豐商貿(mào)、坪豐新華興貿(mào)3家商貿(mào)企業(yè)和河溪路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。依托存量土地成立遵義市天龍山公墓服務(wù)部，1992建成的天龍山公墓，成為省民政廳批建，全省唯一的村民組建管的園林式陵園。依托城市樓宇發(fā)展物業(yè)，先后成立葉紅物業(yè)、群鑫物業(yè)、匯嘉物業(yè)3家物管企業(yè)。

經(jīng)過多年努力，坪豐村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“單一”到“多元”轉(zhuǎn)變，村組企業(yè)黨支部實(shí)現(xiàn)全覆蓋、與村組班子交叉任職，始終在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下大力發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)。

2009年至2018年，坪豐村村、組集體經(jīng)濟(jì)總收入由1400余萬元上升到3100余萬元，村集體經(jīng)濟(jì)總收入由110余萬元上升到600余萬元，村民人均可支配收入由5800元上升到23580元。

如今的坪豐村黨委堅(jiān)強(qiáng)有力，鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)，村組事務(wù)黨員爭(zhēng)先帶頭、村居民熱情參與，轄區(qū)企業(yè)共駐共建共享，這個(gè)歷史悠久的城中村，在新時(shí)代的前沿奮力奔跑，坪豐的知名度、美譽(yù)度在不斷增強(qiáng)，群眾的幸福感不斷提高。