官民合作，澳門特色民生態(tài)勢

澳門回歸前，社會治安不靖，秩序紊亂，黑社會橫行，搶劫、兇殺、綁架等惡性案件屢見不鮮，經濟更是持續(xù)下滑，連續(xù)多年負增長，失業(yè)率高企，居民收入低，社會民生出於非常低迷的水準下?；貧w後，隨著“一國兩制”的成功實踐，在澳門特區(qū)前後四屆政府的帶領下，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定，經濟繁榮發(fā)展，失業(yè)率連年降低，市民安居樂業(yè)，整個社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

近20年間，澳門經濟增長提速、就業(yè)人口大幅增加，澳門勞動人口從從1999年的19.6萬人增至2019年的39.38萬人，期間的總體失業(yè)率亦從6.3%降至1.7%。社會欣欣向榮，財政儲備迅速積累，經濟總量從原來1999年的1025億增長到2018年的5400億，翻了5.2倍。澳門的人均GDP也成為全世界最高的地區(qū)之一。

特區(qū)歷屆政府在經濟突飛猛進的基礎上，越來越注重政策對民生的導向，遵循民本原則，以民意為政府施政依歸，大力推進民生工作發(fā)展，逐年通過普惠型福利模式構建民生長效機制。持續(xù)完善社會保障體系、住屋、醫(yī)療、教育、人才培養(yǎng)等五大民生工程，實施免費教育、增加現(xiàn)金分享、養(yǎng)老金、社會保障等福利，並且加快興建社屋經屋，推動公交優(yōu)先等公共設施建設。一系列民生的政策出臺，使澳門社會保障與福利水準取得了非常大的成果，遠遠領先於世界大多數(shù)國家和地區(qū)。

澳門沒有黨政組織，但有九千個註冊社團，屬於典型的社團社會。一直以來，代表著各種不同社會群體的團體組織活躍於澳門社會事務，甚至扮演著政府與民間溝通的橋樑角色，這已經成為澳門獨特政治和社會的氛圍。眾多的社團組織發(fā)揮不同社會群體的代表性功能，廣泛吸收基層社會訴求，以聽取不同社會職業(yè)或利益群體代表的意見，與政府銜接合作，填補政府公共行政在教育、醫(yī)療、社會救濟等方面不足。

各種類別的社團為促進澳門基礎民生發(fā)展增添了動力源，在各類文化、康體、娛樂，及公益、關愛活動中百花齊放。因應社團的群眾基礎和功能，特區(qū)政府近年來也逐漸擴大了與社團的合作範圍，行政當局定期或不定期地與社團組織接觸、協(xié)商社會事務，賦予社團一定的權力資源，共同促進社會事務發(fā)展。

城市病不斷，民生痛苦指數(shù)飆升

社會的繁榮不能掩蓋發(fā)展過程中面臨的問題。回歸後，雖然澳門社會經濟和民生取得長足的發(fā)展，但貧富差距不斷拉大，社會資源主要掌握在極少數(shù)人和利益團體裡，造成社會資源供給與利益分配平衡的衝突，這是各種社會矛盾根源所在。有相當一部分市民收入增長追不上物價、樓價的增長，特別是隨著樓價飛升與通貨膨脹，普通民眾的日常生活開始受到影響，部分市民非但未能受惠於經濟發(fā)展，反而因物價上漲而導致生活質素下降，成為社會弱勢群。

現(xiàn)時，市民對澳門的交通問題，房屋問題，醫(yī)療問題，內地置業(yè)糾紛問題等都有比較迫切的訴求，除此以外，城市人地矛盾問題突出，從而衍生出社區(qū)配套、道路擁擠、多元產業(yè)用地不足問題的出現(xiàn)，都成為市民在澳生活及其他產業(yè)發(fā)展的難點。在居屋訴求方面，仍然有不少市民面臨首置業(yè)困難的問題，辛苦工作多年也攢不到首期，而政府的公屋政策又遲遲跟進不上。在交通方面，城市道路承載力已經處於超負荷，政府在整體上缺乏長遠的規(guī)劃方案，導致經常出現(xiàn)臨時的路面工程，修修補補，令市民交通痛苦指數(shù)不斷增加。

另一方面，根據馬斯洛需求層次論（Maslow's hierarchy of needs），居民對物質文化生活的需求不斷提高，也正是表現(xiàn)在要求政府對民生問題的不斷改善。即如，十九大報告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

作為一個不斷遞進的發(fā)展動態(tài)，市民的民生需求總會有新的期待。這些規(guī)律同樣適用於澳門社會的發(fā)展，也顯出當前澳門在解決社會民生的進程上，仍然面臨著比較嚴峻問題，民生建設仍然任重道遠。在未來新一屆政府，乃至相當長的時間內，民生問題仍將是政府工作的基本著力點。

民生三面觀：居屋、交通、多元發(fā)展

對於市民熱切的住屋訴求，現(xiàn)時新城A區(qū)即將供應二萬八千個的公屋單位，並且政府在閒置土地下功夫，盤點已回收的閒置土地並用於公屋上，但為保障公屋的數(shù)量以及避免供不應求的情況出現(xiàn)，建議政府加大興建公屋的數(shù)量及加快程式，同時放寬申請門檻助首次置業(yè)人士、新婚家庭及夾心階層上樓。解決問題的原點，是政府要嚴格落實房屋政策上的規(guī)劃，保障居民有住屋條件，才能真正打造一個安居樂業(yè)的環(huán)境。在制度上，也值得借鑒內地住房公積金的做法及經驗，在此基礎上建立屬於澳門的住房公積金制度，運行上可參考非強制性中央公積金制度的做法，助市民儲備首期。

在道路交通建設方面，社會對輕軌發(fā)展怨言四起，認為政府在輕軌上要給大眾一個確實的方案，如運營預算、全路線通車時間等各項細節(jié)性事項，儘快完成輕軌發(fā)展，緩解部分地區(qū)道路擁擠和旅遊承載力過高，並且?guī)诱w通行效率。另外，完善本澳的智慧交通系統(tǒng)，突破現(xiàn)時的舊有框架，在舊區(qū)道路規(guī)劃、交通掘路堵塞等多方向深入探討，把智慧交通實現(xiàn)在日常生活當中。因由土地問題的死結，成為限制澳門的交通發(fā)展的客觀現(xiàn)實，所以很多短期性措施都是治標不治本，最終仍需要通過澳門都市更新的推進，做好城市發(fā)展長遠規(guī)劃，尤其是在新城各區(qū)做好充分研究，減少日後交通帶來的阻塞。此外，有關土地資源發(fā)展問題，澳門政府可以借助橫琴土地共同雙方發(fā)展，為交通良性發(fā)展預留更廣闊的空間。

有關多元產業(yè)深度發(fā)展，政府需要利用好區(qū)域合作的契機，尤其是現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)的國家發(fā)展背景下，結合澳門世界旅遊休閒中心的定位目標，並在會展商務、跨境電商、中醫(yī)藥、特色金融等多方面建立交叉及具可持續(xù)發(fā)展性的多元產業(yè)佈局。澳門人要走出澳門，就要發(fā)揮其本澳特色的優(yōu)勢，打造屬於自己的品牌?，F(xiàn)時澳門缺乏一些除旅遊業(yè)以外的大型標桿性的綜合項目，建議從澳門地少人多的困境中突破到區(qū)域合作上，令澳門產業(yè)走向多元發(fā)展，發(fā)展優(yōu)質項目，同時開拓青年就業(yè)的新選擇，創(chuàng)造市場新機遇，促進經濟更活力地發(fā)展。

變革，添民生新活力

解決民生難點和重點問題，仍然要強調標本兼治的原則，尤其需要從政府自身建設角度出發(fā)?，F(xiàn)時，澳門的行政系統(tǒng)還存在大量職權交叉的情況，治理體系和治理能力還有待提升，尤其在政府的跨部門合作機制中，進度緩慢，沒有相關部門的回應，有些甚至有“跳票”收場的例子出現(xiàn)。

這些問題都值得政府作必要的總結檢討，從政府的組織機構和管理體制上入手，通過改革使得行政機構的設置和智慧權屬配置，建立系統(tǒng)完備、層級分明、運行高效的統(tǒng)籌體系，理順各部門之間的流程，確保溝通順暢，確立不同部門、不同層級的權責清單，系統(tǒng)性增強政府領導力、執(zhí)行力，以及群團組織活力，進行澳門版的“放管服”改革，推進特區(qū)政府行政管治能力走向科學化。構建適應澳門社會發(fā)展需求的政府職能機構體系，以適應社會事務和發(fā)展變化的要求，為推進特區(qū)政府行政管治能力走向科學化、現(xiàn)代化提供有力的機構保障;為整個社會的民生、經濟、文化等領域發(fā)展提供更高效、更完備、更科學規(guī)範的體制機制保障。

在當前的社會公共服務體系下，公共採購占相當重要的地位?，F(xiàn)時政府在公共採購服務的工作上，亦存在很大的改進空間，比如採購需求的合理性、採購程式的透明性，以及具體管理職責不清等問題，以致出現(xiàn)一些市政民生工程進度緩慢、耗資巨大、工程品質差，在社會上引起頗多民怨，無形中令政府公信力受到非常大的損害。由此，未來新一屆政府應該進一步完善公共採購範疇相關的法律法規(guī)，建立健全監(jiān)督機制和問責機制，明確誰的責任由誰來承擔，提升公共採購中各關鍵環(huán)節(jié)的透明度。

及至對政府各級官員的領導管理能力建設亦是如此，社會各界期望加強政府官員公共精神的塑造，進一步建立和完善對官員權力的制約和監(jiān)督制度，設立績效指標，細化不同類別、不同層級的官員考核體系，增加政府官員績效透明度，以便讓市民能夠從客觀上瞭解各部門之間的行政效率，並且可通過市民以使用者角度對各部門服務進行評鑒，對較好的部門作出贊許。

因應智慧城市的發(fā)展，以及高新技術帶來的便捷性，普及和完善電子政務，是政府進行工作、管理，以及為社會提供公共服務的一種全新的管理模式。應用電子政務來對政府內部工作管理優(yōu)化，積極推動政府辦公流程、機構的精簡等工作，提高政府整體工作效率。在政府數(shù)以千項的服務流程裡，包括法務局、身份證明局、財政局等部門的行政服務工作，有相當大部分可實現(xiàn)電子化。深入推進電子政務應用，為市民提供一站式服務，讓市民辦事更快更便捷，提升公眾對政府的好感。此外，電子政務也是實現(xiàn)公共行政事務公開化、透明化的重要措施，在電子政務系統(tǒng)支援下，不管是市民、上級領導、跨部門工作人員等，都能夠清晰掌握公共行政事務的流程進度。

社會政治學認為，解決好民生問題是最大的政治、最大的政績?；貧w20年來，民生問題始終貫穿於澳門社會經濟發(fā)展中，不同時期的民生訴求點不同，但歸根到底，解決民生問題是政府承擔的應有責任，發(fā)展民生，切實解決民生問題，不是一日之功，需要綜合施策、多管齊下。藉政府換屆的契機，新一屆行政長官和政府應把握中央政府及中央有關部門給予澳門發(fā)展經濟、改善民生的一系列政策支持，積極推進機構與制度改革，提高公共行政治理能力和治理水準，構建澳門民生發(fā)展的長效機制。